提高領導科學發展能力 貫徹落實“十二五”戰略部署

中國領導科學研究會與中共江蘇省委黨校、中共無錫市委、江蘇省領導科學研究會、無錫市委黨校、紅豆集團黨委于2010年11月9日至12日在無錫市聯合召開“適應新形勢，不斷提高領導科學發展能力”理論研討會。參加會議的專家學者代表有180余人。會上中國領導科學研究會副會長陳占安作了“適應新形勢新任務，進一步提高領導科學發展能力”的主題報告。會長劉海藩作了“推動領導科學發展，促進人類文明培育”的總結報告。現將研討會情況綜述如下：

一、深刻領會黨的十七屆五中全會精神，進一步提高領導科學發展能力

與會代表認為，貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，最實際的行動是提高領導干部領導科學發展的能力，這是實現“十二五”規劃的重要保障。

會議代表認為，領導科學發展能力包含豐富的內容，當前應著力抓好二個方面：一是轉變領導干部思維理念，指導經濟發展方式轉變，推動中國特色社會主義建設健康發展。二是深刻認識新形勢下的人民內部矛盾，構建和諧社會，最大限度調動各個方面的積極性、主動性和創造性。

加快轉變經濟發展方式，領導干部應著力調整自己的發展理念，實現以下四個轉變：第一，從“又快又好”到“又好又快”的轉變，堅持“好”字當頭，好中求快。第二，從“強國富民”到“富民強國”的轉變，關注民生，改善民生。第三，從“擴大出口”到“內需主導”的轉變，形成“消費、投資、出口協調拉動經濟”的新局面。第四，從“中國制造”到“中國創造”的轉變，走建設創新型國家的路子。

由于社會經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民內部矛盾經常大量地表現出來，這些年社會群體事件增多并有逐年上升趨勢。如何穩妥地處置新形勢下的人民內部矛盾已成為提高領導科學發展能力的重要內容。解決好這些矛盾必須從以下幾個方面下工夫：

一是正確處理效率與公平的關系。合理調整收入分配體系，保障和改善民生，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

二是提高各級干部的應急領導能力。要牢固樹立危機意識、風險意識、憂患意識、責任意識。主動適應社會環境變化，把握事物發展趨勢，沉著冷靜，有效化解矛盾。

三是加強社會監督體制的建設和創新。完善社會監督體系和法規，整合社會資源，真正形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會監督格局。

四是完善社會矛盾糾紛查排機制。認真研究人民內部矛盾演變規律，以解決群眾切身利益的社會矛盾為重點，建立全過程、多渠道、全方位、法制化的社會矛盾調節機制，及時合理處置群眾反映的問題，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求，自覺維護安定團結的政治局面。

二、從理論與實踐結合上探索問題，推進領導班子和干部隊伍建設

第一，關于文化領導力與領導文化問題

一種觀點認為，文化領導力是一種領導認知力，反映領導者的文化視野、領導活動的文化內涵，通過領導的文化影響表現出來，體現為領導者的素質修養和行為模式。這種觀點主張，文化領導力是領導者運用文化的工具性、傳播性特點，作用于組織成員及社會環境，形成互動的有利于領導事業發展的運作能力，也就是人們常講的領導戰略力。

也有觀點認為，領導文化是領導價值觀、領導思維方式和領導行為模式的規律性文化現象，是構成實現科學領導的重要因素，是提高領導科學發展能力的力量源泉和精神支撐。這種觀點主張，從領導文化上提高科學發展能力，必須堅持以人為本的價值文化——提升謀劃力；培育變革型的創新文化——提升決策力；樹立以用為實的人才文化——提升組織力；強化以法治事的制度文化——提升執行力。

第二，關于對社會突發事件處置問題

一種觀點認為，要正確認識妥善對待包括群體鬧事在內的社會突發事件。一是敢于正視矛盾。和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是不斷解決矛盾的社會。二是學會科學分析矛盾，弄清新時期人民內部矛盾的新特點，表現為矛盾主體的廣泛性、矛盾成因的復雜性、矛盾形式的尖銳性，矛盾顯現的頻發性。三是善于穩妥化解矛盾。領導者思想上不能怕事，實踐中不能輕視，遇問題不能跟風盲從。

還有觀點主張。提高領導干部處置社會突發事件能力要做到：其一，善于借力，充分發揮我國政治經濟制度資源優勢。其二，學會權變，智勇雙全抗住壓力，面臨突發事件沉著冷靜，不亂分寸，及時拿出對策。其三，主導信息，千方百計穩定社會情緒，使群眾了解中央精神，知道事件真相，不被各種勢力誘惑利用。有的代表把它概括為：迅速反應不滯后，開誠布公不躲閃，實事求是不掩蓋，勇于負責不推諉，及時處置不拖延。

第三，關于領導干部政績考核和問責問題

一種觀點認為，政績考核要實現四個轉變：一是在考核操作上，從注重“過程規范”向注重“結果運用”轉變，真正把考核結果作為干部升降選調、教育培訓、獎勵懲罰的重要依據。二是在考核指標上，從注重“經濟增長”向注重“綜合發展”轉變，破除“GDP”決定一切的陳舊觀念，政績考核既要看經濟成本，又要看社會成本，還要看文明成本，更要看資源環境成本。三是在考核方式上，從注重“內部考察”向注重“第三方考察”轉變，把考核權力交給群眾，不以工作總結代替群眾感受，不以統計數字取替實際發展，使政績經得住群眾、實踐、歷史的檢驗。四是在考核制度上，從注重“政府文件”向注重“法制保障”轉變，以法制化、規范化克服感情化、形式化，牢固建立干部公開述職制度、政績公示制度、民主測評制度、反饋和申訴制度等。

也有觀點認為，領導干部的政績評價標準應包括以下內容：眼力——展望；魅力——熱情；魄力——果斷；率力——目標；執行——方法；約束——道德。合格的領導干部要善于解決由形勢變化引發的問題、任務轉化產生的問題、道德紀律出現的問題，內外左右關系暴露的問題，堅定理想信念碰到的問題，始終駕馭工作的主動權。

還有觀點主張，領導干部的政績要突出問責制。權力的本質是責任，責任意識是干部的靈魂。政績來自責任。責任可分為：政治性責任、懲戒性責任、補救性責任。三者密不可分。問責制是一個擔責——追責——負責相統一的配套工程。擔責和追責是手段，負責是目的。強化問責必須堅持權力與責任一致、權力運行有監督，組織考察與群眾評議結合，防止政績考核走過場。要加大“一票否決”的力度，加大對不稱職干部的調整力度，加大對違法違紀干部的處置力度。

第四，關于強化領導干部隊伍建設問題

會議代表認為，干部隊伍的主流總體是好的，但也不同程度地存在著一些問題，有些甚至是非常嚴重的問題。有代表把存在的問題概括為：對干部教育失之于泛，管理失之于偏，監督失之于軟，懲戒失之于寬，自律失之于松。也有代表把干部面臨的問題歸納為“十大糾結”，即不能正確處理理論與實踐、知識與行動、對錯與利弊、本色與角色、大事與小事、個人與組織、規則與創新、行動與結果、成事與成功、本能與培養等關系，使工作陷入被動。要提高領導能力，必須善于處理這些關系。

對如何提高執政能力。有的認為提高能力關鍵是強化執政意識，牢固確立立黨為公、執政為民。自覺做到接受任務不講條件、執行任務不怕困難、完成任務追求圓滿。也有的提出執行上級指示，要克服六種錯誤行為：敷衍塞責的消極執行、不著實際的形式執行、墨守成規的教條執行、事倍功半的低效執行、主觀隨意的走樣執行、強調理由的拒不執行等。還有的強調，當前要重視提高安全生產的能力，切實制定安全生產標準、嚴格安全生產規章、嚴厲安全生產責任追究，最大限度減少事故發生。還有的提出生態文明的領導力思考、運用媒體指導工作的能力研究、增強干部創新思維能力、建立干部素質能力模型等。

關于健全干部隊伍機制建設的研究。一種觀點認為，干部隊伍建設的機制主要有兩方面，一是動力機制建設，二是平衡機制建設。動力的核心在于發展，平衡的實質在于和諧，二者辯證統一于實踐。適度的平衡為適度的動力創造條件；適度的動力為適度的平衡開辟道路。就社會而言，動力機制就是促進經濟發展，調節分配，增加收入，調動人民群眾積極性。平衡機制就是依法辦事，改善民主，維護安定，增強社會凝聚力。就干部隊伍而言，動力機制主要是事業心責任感及政績獎懲、職務升降。平衡機制表現為領導班子的民主集中、團結和諧、批評與自我批評。也有觀點主張建立領導干部人崗相適應的保障機制，其內容一是完善競爭擇優機制，優化人崗初始配置，認真選調干部。二是推行優勝劣汰機制，調整人崗不適狀況，使干部具有危機感。三是建立能力開放機制，促使人崗動態相適，激發干部拼搏精神。

責任編輯：周振國