努力提升轉變經濟發展方式的領導能力

【內容提要】轉變經濟發展方式是對經濟發展規律認識的深化，是落實科學發展觀的內在要求，是因勢利導，搶抓發展機遇的戰略決策。本文認為，面對日益激烈的國際競爭形勢，保持我國經濟持續發展的良好勢頭，維護社會和諧穩定，都迫切需要提升調整經濟產業結構、協調社會發展、加強自主創新的領導能力，并指出了提高轉變經濟發展方式領導能力的途徑。

【關鍵詞】轉變經濟發展方式 提升領導能力 途徑

【作者簡介】羅海藩，湖南省人大原副主任，中國領導科學研究會副會長，湖南省領導科學學會會長。

一、轉變經濟發展方式是新形勢下的重大戰略部署

轉變經濟發展方式體現了對經濟發展規律認識的不斷深化。黨的十六大以來，基于改革的偉大實踐，黨對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展，最終形成了用于指導我國社會主義建設的科學發展觀。與此相適應，黨的十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變我國國民經濟發展方式的重要方針。這是我國經濟發展方式的第二次歷史性轉變，其實質在于提高經濟發展的質量，即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到又好又快的發展。

轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的內在要求。只有加快轉變經濟發展方式，才能適應全球需求結構的重大變化，有效應對日益激烈的市場競爭和日益突出的資源環境約束，不斷提高經濟發展的質量和效益，從而實現經濟社會又好又快發展。只有加快轉變經濟發展方式，大力提高自主創新能力，推動產業結構優化升級，才能在國際經濟技術競爭中贏得主動、搶占先機，從而為全面提升科學發展實力夯實物質基礎。只有加快轉變經濟發展方式，加快發展社會事業，合理調整國民收入分配結構，才能更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促使經濟增長、分配合理、社會和諧，形成良性互動的局面。

轉變經濟發展方式是搶抓歷史性發展機遇的戰略決策。能否敏銳發現機遇、勇于抓住機遇，是對我們執政水平和執政能力的重要檢驗。正是準確把握世界發展趨勢，充分利用國際環境提供的有利契機，中央才把轉變經濟發展方式作為推動我國經濟社會發展的重要戰略部署。我們只有因勢利導，樹立緊跟時代潮流的世界眼光，抓住機遇發展自己，在世界大勢中爭取發展的主動權，才能夠乘勢而上、順風而行。當前，就是要抓住和用好發展的重要戰略機遇期，加快推進經濟發展方式轉變，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識，確立起符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。

二、轉變經濟發展方式迫切需要提升領導能力

加劇的國際競爭要求提升領導能力。當前，全球經濟格局正在分化重構，許多西方發達國家都在通過積極推動科技創新和經濟轉型，發展以低消耗、低污染、高效率為特征的“綠色經濟”，使自身能盡快地走出危機陰影，贏得競爭新優勢，努力搶占未來經濟發展的制高點。例如美國強調把發展新能源作為推動經濟復蘇的關鍵，歐盟投入巨資發展綠色經濟，日本重點開發能源和環境技術。在其他國家加快經濟發展方式轉變的背景下，我國面臨的國際競爭壓力日益嚴峻。如果我們各級領導干部不痛下決心，不提高改善經濟發展質量的能力，不增強抵御國際市場風險能力，不實現后發趕超的能力，不提高在國際事務中的話語權和影響力，錯失的就不僅僅是地方發展的機遇，而是國家發展的機遇。

確保經濟持續發展要求提升領導能力。2010年8月，中國經濟總量已躍居世界第二，我國的綜合國力極大增強，人民生活顯著改善。但是在傳統的經濟發展方式背景下，過于強調對GDP的崇拜，使得我們的經濟增長以犧牲了社會效益為代價，資源消耗過大、環境污染嚴重。高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”情況成為了一個普遍現象。實際情況表明，傳統的依靠物質投入和外延擴張的經濟發展方式已難以為繼。我們的各級領導干部要化解傳統經濟發展方式帶來的困局，就必須提升確保經濟持續發展的領導能力，加快經濟發展方式轉變，從而保持經濟長期平穩較快發展，順利實現全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的目標。

維護社會和諧穩定要求提升領導能力。傳統的經濟發展方式給環境帶來了嚴重的污染，對群眾生產生活、身體健康與財產安全造成了嚴重的危害，已逐漸成為近些年影響社會穩定的重要因素。特別是居民的收入增速與GDP增速比例不相協調，人民群眾認為對經濟發展成果享受不夠，公平感與認同感不強。因此，各級領導干部必須按照建設社會主義和諧社會的要求提升自身領導能力，充分調動和整合社會各界的力量來維護社會的和諧穩定，切實提高老百姓的生活質量和幸福指數。

三、在轉變經濟發展方式中突出提升三種能力

提升轉變經濟發展方式的領導能力，我們必須選好著力點、選準突破口。各級領導干部要重在調整經濟產業結構、協調社會發展、加強自主發展與對外交流三個方面能力的提升。

1． 調整經濟產業結構方面

第一，必須具備加快推進經濟結構調整的能力。把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。

第二，必須具備全面提升產業技術水平的能力。加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。

第三，必須具備加快推進農業發展方式轉變的能力。堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

2． 協調社會發展方面

第一，必須具備大力推進資源節約型社會建設的能力。必須承認，能源和其他重要資源的約束壓力在日益加大：一是我國正進入一個資源需求量上升最快的工業化階段，如果用一條曲線來表示，目前正處在爬升最陡的區間。二是14億人進入工業化中后期所消耗的資源，其規模也是前所未有的。三是我們的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。四是我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。只有加快建立資源節約型技術體系和生產體系，促進綠色經濟、循環經濟、低碳經濟發展，才能更好地推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第二，必須具備大力推進環境友好型社會建設的能力。當前，環境約束的壓力，首先是隨著經濟規模的擴大，排放也相應增大；另一方面，人民收入和生活水平的提高，又使環境正在成為體現生活質量的一種產品，人們對環境污染的容忍度降低。必須加快推進節能減排，加快環境綜合治理，不斷維護和提升環境的承載能力，只有這樣，才能不斷滿足人民群眾生活水平提高后對環境質量的新要求。

第三，必須具備大力推進人口均衡型社會建設的能力。人口與資源環境是相互聯系、相互影響的有機統一體。必須緊緊圍繞改善民生、富國強民，加快推進人口與經濟社會的協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快實施擴大就業的發展戰略，加快推進農民工市民化，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好推進經濟社會協調發展。

3． 自主發展與對外交流方面

更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。加快推進對外經濟發展方式轉變，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

四、提高轉變經濟發展方式領導能力的途徑

1．用科學的發展觀和正確的政績觀武裝各級領導干部

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。實踐表明，對科學發展觀理解得愈深刻，貫徹落實的行動就愈自覺、愈堅定。各級領導干部要高度重視、認真抓好對科學發展觀的學習，堅持深入持久地學，全面系統地學，真正學深學透、學懂弄通。要把學習科學發展觀與轉變經濟發展方式等一系列重大戰略思想結合起來。通過學習，各級領導干部要不斷加深對科學發展觀的認識和理解，全面掌握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀統領全局，推動經濟發展方式的轉變。

要樹立和落實正確政績觀，以正確的觀點和態度看待政績，積極創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。近年來，一些領導班子和領導干部在政績觀上出現了一些偏差，尤為突出和嚴重的是，有的地方政府唯GDP馬首是瞻，把GDP的增長作為評價政績的唯一標準，忽視了經濟、社會的全面、協調、可持續發展。各級領導干部必須根據本地區經濟社會發展實際，合理確定發展的目標和思路，正確選擇發展的模式和道路，科學制定發展的規劃和措施。要堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，堅持以人為本，堅持發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果由人民共享。

2．切實加強各級領導干部對轉變經濟發展方式規律的認識

經濟發展方式的規律對于我們認清經濟發展方式的內涵、把握經濟發展的方向、掌握經濟發展的脈絡具有重要作用。因此，各級領導干部必須加強對經濟發展方式轉變規律的認識。各級領導干部認識轉變經濟發展規律的基本途徑，一是通過學習系統掌握經濟理論和知識。例如學習現代經濟知識，努力把握社會主義市場經濟的內在要求、運行特點和基本規則，了解各種調控手段的特點、原理和功能，提高駕馭市場經濟的能力。二是充分發揮科學技術在推動經濟發展方式轉變中的作用。這就要求認真學習科技知識，了解最新科技成果及其產業化前景，把握其對經濟發展方式轉變可能產生的深刻影響，科學確定自主創新和產業結構調整的主攻方向，提高推進自主創新的領導能力。三是貫徹依法治國方略，堅持依法轉變經濟發展方式。這就要求認真學習法律知識，強化法治意識，規范從政行為，提高依法指導經濟發展的能力。

3．各級領導干部在實踐中實現能力的不斷積累與提高

實踐是能力形成和提升的試驗田，是知識轉化為能力的根本途徑。各級領導干部要積極投身到轉變經濟發展方式的實踐中去，一是要加強對實際問題的理論思考，把工作的過程變為學習提高的過程，做到穩扎穩打、穩步推進。二是要深入開展調查研究，虛心向基層和群眾學習，自覺汲取群眾的智慧和力量，不斷豐富和提高自己。三是在實踐中積極探索推動經濟社會發展的新思路、新辦法，在破解難題、勇闖新路中增長才干。四是要堅持對實踐經驗進行及時總結，注意分析總結工作中的失誤和教訓，把實踐中探索的成功經驗和行之有效的工作方法積累起來、堅持下去，做到邊實踐邊總結邊提高，不斷提高推動經濟發展方式轉變的能力。

責任編輯：達名流