推進高校黨建科學化的幾點思考

【內容提要】本文認為，推進黨的建設科學化，是新形勢下黨的建設的一項重要課題，也是黨建工作的一項重大任務。高校必須牢牢把握黨建的正確方向，遵循高校黨建規律，重點抓好兩級領導班子建設，圍繞教學科研抓好黨的建設，并以科學制度保障黨的建設。要正確處理好黨委與行政、行政權力與學術權力、黨建科學化與學校科學發展、反腐倡廉與反對學術不端等的關系，不斷開創高校黨建工作新局面。

【關鍵詞】高等學校 黨的建設 黨建科學化

【作者簡介】李忠云，華中農業大學黨委書記、教授，湖北省高等學校領導科學研究會常務副會長。

一、推進高校黨建科學化要有新認識

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“要推進黨的建設科學化”，“提高黨的建設科學化水平”。這是我黨第一次鮮明地提出“黨的建設科學化”的命題。黨的建設科學化，就是以科學的指導思想、科學的制度保障一個長期執政的黨能夠真正代表最廣大人民群眾的根本利益，獲得最廣大人民群眾的擁護。黨建科學化的基本精神是按照規律建設黨；根本目的是確保黨的性質和宗旨符合人民的根本利益，履行黨的使命；本質要求是不斷學習，深化認識，按照創新的精神和要求建設黨。黨建科學化對高校黨建提出了新的要求，也給高校發展帶來了新的契機。

在黨建科學化的精神指引下，高校必須牢牢把握黨建的正確方向，不斷推動黨建工作實踐創新，努力開創黨的建設新局面。高校實現黨建科學化一定要充分考慮高校特點，遵循高校黨建規律。一要正確認識高校黨建工作的根本任務。高校黨建工作的根本任務是堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導，牢牢把握意識形態的主動權，培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。二要正確認識和把握高校黨建工作所處環境的特殊性。要認識到高校組織的性質是教育教學和學術研究機構，基本功能是培養人才、發展科技和服務社會，領導體制是黨委領導下的校長負責制，主體由大學教師和大學生構成，意識形態的重要特征是學術自由與民主管理。三要正確認識和把握高校黨建工作面臨的主要矛盾的特殊性。與其他社會組織不同，高校的主要矛盾與師生對學術、學風的追求密切相關。高校黨建要突出學術地位，堅持辦學以教師為主體，正確處理行政權力和學術權力之間的關系，保障高校按照科學規律發展；堅持教育以學生為主體，正確處理教師與學生之間的關系，提升高校的服務觀念與責任意識；堅持以人才培養為根本，正確處理教學與科研之間的關系，明確高校自身發展的定位與特色。四要正確認識和把握高校黨建的內在聯系。高校黨建要堅持以黨的科學化理論為指導，以科學制度作保障，用科學的方法來推進。

二、推進高校黨建科學化要重點做好三項工作

（一）抓好兩級領導班子建設

高校領導班子是保證學校組織協調運轉的關鍵與核心，關系到黨的路線、方針、政策的貫徹執行，關系到教學、科研和管理等工作的順利完成。高校領導班子加強團結，形成合力，就能使各項工作高效、有序和協調發展。

高校領導班子建設的主要內容包括：一個目標、四種能力、五個本領、六個表率。“一個目標”即把高校領導班子建設成為堅持社會主義辦學方向、積極推進學校改革與發展的堅強集體。“四種能力”即謀劃發展和改革創新的能力；依法辦學、科學管理和民主管理的能力；統籌協調人才培養、知識創新和社會服務的能力；加強和諧校園建設的能力。“五個本領”即用馬克思主義統領高校教育教學工作的本領；科學判斷形勢的本領；推進學校改革發展的本領；管理學校的本領；應對復雜局面、處理突發事件的本領。“六個表率”即要聯系實際，學以致用，講求實效，做學習的表率；要統籌學校的改革和發展，做顧全大局的表率；要發揚民主，善于集中，做貫徹民主集中制的表率；要敢抓敢管，敢于同歪風邪氣作斗爭，做堅持原則的表率；要道德高尚，境界高遠，做教書育人的表率；要加強黨性鍛煉，嚴于律己，做勤政廉潔的表率。

（二）圍繞中心抓好黨的建設

高校黨建的目的是通過抓好黨建促進學校不斷改革創新，促進學校教學科研事業科學發展。高校要把中心工作的需要作為黨建工作的方向，用中心工作的成效來檢驗黨建工作的成效。因此，高校黨建必須抓住重點，把握關鍵，把科學發展觀的要求落實到辦學實踐中。

圍繞中心抓黨建，高校必須注意做到四個方面：一是抓黨的建設必須創新。創新的重點是領導方式創新。校領導班子每年召開1－2次務虛會，每次2－3天，圍繞學校改革發展的重大問題，暢所欲言，統一思想，形成共識；每年組織中層干部利用暑期圍繞一個主題集中學習2－3天，在此基礎上推進管理機制、改革舉措、工作方法的創新；對干部進行分類培訓；針對改革發展的重大問題，深入院系、部門全面調研，并集中聽取工作匯報。二是抓黨建必須加快推進學習型黨組織建設。高校學習型黨組織建設重點是學以致用，關鍵是聯系實際，找準問題，帶著問題調查研究，引導干部把從事的工作作為學問來研究，針對新情況，以問題為核心，以崗位為平臺，將學習與改革、研究、管理實踐有機融合，努力把學習成效轉化為推動學校科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展和解決實際問題的能力。三是抓黨建必須注重培育大學精神。大學精神是一所大學在長期的教育實踐中積淀的最富典型意義的精神，是大學優良文化傳統的結晶。每所大學都應該凝練獨具特色的大學精神。大學精神是長期積累形成的，只有在辦學實踐中，通過對辦學理念的長期倡導、踐行、提煉和深化，并形成獨立的價值判斷和理性訴求，才能名副其實地形成自己的大學精神。四是抓黨建必須加快文明校園建設。高校之間的競爭，很大程度上是校園文化的競爭、校園文明程度的競爭。大力推進文明創建工作，有助于全體師生進一步提高思想品質，統一思想，凝心聚力，以更加自覺的主人翁意識，更加廣闊的視野，更加開放的姿態，更加執著的努力，加快推進學校奮斗目標的實現。因此，高校領導班子必須把文明校園的建設放在心上、抓在手上；要高度重視文明創建，把文明創建視為大學的內在需求，視為促進學校事業發展的重要力量，視為師生員工共建共享的民心工程，要認識到文明創建不僅是物質條件的建設，更是精神和政治層面的建設，是高校領導班子義不容辭的政治任務。

（三）以科學制度保障黨的建設

一所大學的落后既要從思想上尋求改進和提高，更要從體制機制上探究原因和出路。高校黨建是一個復雜的工作體系，從發展和運行規律看，包含決策、決策的實施和實施過程的監控與信息反饋等三個方面的內容。因此，高校要重點建立決策機制、干部選拔任用機制、校務公開機制、廉政建設機制等四種機制；重點關注學院機制和基層黨組織建設，提高學院班子和黨組織的戰斗力。

在決策機制上，高校要建立健全常委會議事規則、校長辦公會議事規則，明確“三重一大”的內容與決策規則。在干部選拔任用機制上，高校要對絕大部分處級以上崗位實行公開競聘。干部的公開競聘、選拔任用均要經過崗位公布、個人報名、資格審查、競聘演講、民主考評、全面考察、常委個別醞釀、常委會討論票決、全校公示等9個環節才能正式發文任命，努力做到公開、公平、公正。在黨務及校務公開機制上，黨務公開要以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利為立足點，努力增強黨務工作的透明度和開放度，加強對黨內權利的監督，促進黨內民主建設；校務公開要以校院兩級教代會、師生座談會、校情通報會、校內媒體、公告欄、公文、校領導接待日、學校辦公室信訪接待制度、校長熱線、校長信箱、信訪舉報電話等為載體和途徑，公開校務信息，接受群眾監督。黨務公開方面，凡屬黨內法規和上級黨組織要求公開的事項，高校均應以適當方式在一定范圍內公開。校務公開方面，高校要將學校改革發展的“著力點”作為公開的重點，落實教職工對學校重要工作的參與權和建議權；將教職工關注的“熱點”作為公開的重點，落實教職工對學校生活福利分配事項的知情權；將廉政建設和民主管理的“關鍵點”作為公開的重點，落實教職工對學校重大事務的監督和審查權；同時重視校務公開的鏈條延伸，積極推進二級單位的校務公開工作。在廉政建設機制上，高校要建立健全以廉潔自律教育為精神主導，以全員批評和監督為制約手段的民主工作機制，共同抵御誘惑侵襲和信仰危機，努力使高校成為教書育人的純潔圣地。此外，作為大學的基層實體，學院實行黨政共同負責制。在機制建設上，學院要實行黨政分工、各司其責、相互配合、共同負責，以院（系）黨委（黨總支）為政治核心，院長為行政指揮，黨政密切配合；教學科研及學術活動則要實行教授會集體決策下的院長負責制。為切實做到黨政共同負責，高校要選配好學院班子，形成良好的結構；搞好班子的思想建設，開好黨政聯席會議；建設好班子的議事決策制度，明確職責，交叉分工。為保證班子活力和隊伍團結，書記院長要每周溝通，每兩周至少召開一次班子會議，每學期開一次班子成員務虛會。學院每月至少召開一次全體教職工大會，每年開一次學院教代會。近年來，為提高黨建科學化水平，華中農業大學黨委圍繞提高基層黨支部的活力，增強黨員意識，發揮黨員先鋒模范作用，開展基層黨組織活動立項工作。項目研究嚴格按照“基層黨委初評、學校集中評審、支部實施項目、中期檢查、項目驗收、總結表彰”的程序進行，學校每年投入20萬元的專項經費對獲準立項支部予以支持，這一活動使基層黨組織建設形成一個有力的抓手。

三、推進高校黨建科學化要注意處理好幾個關系

（一）黨委與行政的關系

高校黨委既對學校工作實行全面領導，又要尊重和保證校長能充分行使指揮權和處理具體問題的決定權，做到放手不甩手，統攬不包攬，這是處理黨政關系的前提和基礎。高校黨委的職責是抓方向、抓大事、抓班子、抓干部、抓大學精神建設、抓黨的自身建設；校長和行政部門的職責是抓學科建設、抓教師隊伍建設、抓教育質量、抓科學研究、抓經費籌措、抓條件保障。在實際工作中，凡事關黨的路線、方針、政策和學校改革、發展與穩定大局的重大問題，都由黨委常委會或全委會討論決定，由校行政組織實施，保證黨委的集體領導。校黨委不僅要讓校長參與決策的全過程，充分尊重支持校長的行政指揮權，而且要確保黨政一盤棋，分工不分家，任務上分，目標上合。高校黨委要以強有力的思想政治宣傳工作，為行政提供強有力的輿論導向、精神動力和思想保證。在領導班子中，書記和校長分別處于“班長”的位置，加強兩個“一把手”的團結、合作，對于協調黨政關系，增強班子團結尤為重要。書記校長之間要相互信任，相互尊重，相互理解和包容。兩個人要做知心朋友，經常交流思想，互通情況。在處理各類問題和決策之前，書記和校長都要相互事先征求意見，取得共識后再提交會議討論，以保證黨政之間的協調與團結。

（二）行政權力與學術權力的關系

學術性是高校組織的鮮明特征，行政與學術并存是高校權力結構的現實表現。構建中國特色的現代大學制度，實現黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理，高校必須充分尊重和發揮教授的學術權力。首先，要健全體制機制保護學術權力。高校要遴選著名專家擔任校院兩級學術委員會的主任委員，凡學科建設、人才引進、學術評價等學術問題由兩級委員會處理；聘請優秀學者擔任校務委員會委員，學校發展規劃、教學科研重大事項等決策前充分聽取專家意見。其次，要健全校院兩級教代會制度。高校要保障教職工的知情權、參與權、選擇權和監督權，凡涉及群眾切身利益和關系學校長遠發展的問題都要及時向教代會通報情況，征求意見。

（三）黨建科學化與學校科學發展的關系

高校科學發展是指學校各項事業的協調、健康發展，黨建科學化僅是高校科學發展的一個有機組成部分。然而，在中國特色的高等教育領導體制下，高校黨建科學化又居于學校科學發展的首位，起著引領的作用。高校黨建科學化的特殊地位要求其既要高屋建瓴地不斷創新思想和制度，又要緊密地與學校科學發展相互結合，互促共進。推進黨建科學化，高校要立足學校實際，圍繞事業大局，服務中心工作，謀劃學校的科學發展。

（四）反腐倡廉與反對學術不端的關系

新形勢下的反腐倡廉是高校深入貫徹落實科學發展觀、推動高等教育事業健康發展、推進黨建科學化的內在需要。學風建設是黨風廉政建設的重要內容，反對學術不端是學校健康發展的根本保證。高校必須持之以恒地加強反腐倡廉建設，堅持教育、制度與懲處并重，積極推動廉文化進校園，全面查找廉政風險點，建立風險防控體系，以反腐倡廉建設促進黨風建設，以優良的黨風引領學風建設。高校要充分發揮專家教授在學風建設和反對學術不端方面的榜樣力量，充分發揮學術委員會在處理學術不端行為中最高學術調查評判機構的權威作用，加強教師的師德教育，樹立正確的學術研究價值取向，大力凈化學術風氣。

責任編輯:周振國