實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實路徑

胡錦濤總書記在全國教育工作會議講話中指出，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。溫家寶總理強調(diào)，在基本解決了有學(xué)上的問題之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾上好學(xué)的要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)明確提出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。《義務(wù)教育法》將教育均衡發(fā)展作為制度性和方向性要求。教育部和湖北省教育廳要求，在2012年初步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2020年基本實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。這個要求為英山教育改革發(fā)展指明了方向，確定了目標任務(wù)。結(jié)合英山教育實際，“十二五”期間，英山教育將重點突出義務(wù)教育均衡發(fā)展，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間均衡發(fā)展目標。

新時期，英山縣實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標是，讓每一所學(xué)校都得到發(fā)展，讓每一個學(xué)生都得到成長。具體要求體現(xiàn)“六個一樣”：校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意。圍繞這一任務(wù)和要求，重點要落實“五個突出”，即突出政府主導(dǎo)，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；突出資源配置，實施教育資源均衡原則；突出教師流動，打好教師隊伍建設(shè)的“組合拳”；突出質(zhì)量至上，提高教育教學(xué)質(zhì)量；突出組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育均衡發(fā)展取得實效。

一、突出政府主導(dǎo)，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

(一)切實落實政府責(zé)任。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展已納入我國法律范疇，成為教育政策的重要內(nèi)容。2006年修訂的《義務(wù)教育法》第6條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”第22條還規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。”這個規(guī)定明確界定了地方政府促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。實施義務(wù)教育保障新機制以來，全面實現(xiàn)了義務(wù)教育全免費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生予以生活補助，簡稱“兩免一補”。然而，當前我縣義務(wù)教育最突出的矛盾，仍然是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足。因此，義務(wù)教育能否實現(xiàn)均衡發(fā)展，是當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是黨和政府對教育工作的出發(fā)點和落腳點。對此，各級政府必須下定決心堅決貫徹執(zhí)行這一要求，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為英山縣“十二五”規(guī)劃的重中之重，予以政策和制度保障。

(二)切實加大經(jīng)費投入。目前，教育經(jīng)費投入不足是制約教育發(fā)展的主要因素之一。按照全教會和《教育規(guī)劃綱要》要求，要健全以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。要求到2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。圍繞這個目標，要把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性增長，并使在校學(xué)生人數(shù)平均教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長，即實現(xiàn)“三個增長”的要求。此外，要呼吁社會捐款捐物，努力擴大教育投入途徑，進一步改善辦學(xué)條件，切實提高教育保障水平。

(三)切實加強溝通協(xié)調(diào)。劉延?xùn)|同志指出，教育事關(guān)千秋萬代，涉及千家萬戶，談教育千言萬語，看教育千差萬別，辦教育千辛萬苦。辦好教育需要各個部門緊密配合，需要動員全社會的力量大力支持。當前，特別要規(guī)范部門涉教收費，要制訂出臺優(yōu)化教育改革發(fā)展的環(huán)境、政策，減免涉教收費項目、標準，禁止有關(guān)職能部門進入中小學(xué)罰款，或?qū)⒘P沒收入返回用于教育發(fā)展。要下大力氣治理學(xué)校周邊環(huán)境，禁止網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂室等擾亂正常的教學(xué)秩序。

二、突出資源配置，實施教育資源均衡原則

(一)實施農(nóng)村學(xué)校城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出：“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，農(nóng)村教育在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中具有十分重要的地位。”目前，農(nóng)村教育發(fā)展受辦學(xué)條件、師資、教育質(zhì)量等多方面因素制約。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的自然規(guī)律，農(nóng)村人口在不斷向城鎮(zhèn)和城市遷移，由此，要有超前意識，科學(xué)規(guī)劃實施農(nóng)村學(xué)校城鎮(zhèn)化布局調(diào)整戰(zhàn)略。要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路下，加快農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，積極整合教育資源，優(yōu)化教育資源配置，加大加快農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)布局的力度與進度。

(二) 實施教育資源均衡配置原則。要制定和完善教育資源配置制度，確保在教育經(jīng)費、硬件、軟件、校園建設(shè)、師資調(diào)配等方面，在源頭上實現(xiàn)均衡配置，確保城鄉(xiāng)之間、校際之間的公平。要實行教育資源配置公開、公示制度，增加透明度，接受社會監(jiān)督，預(yù)防在規(guī)劃和采購等環(huán)節(jié)的腐敗行為。要實現(xiàn)教育資源均衡配置還必須有強有力的監(jiān)督措施，有關(guān)職能部門要加強監(jiān)管，糾正不合理、不科學(xué)的投入行為。

(三)實施重點均衡對象保護機制。在過去的教育投入中，存在一些“會哭的孩子多吃奶”現(xiàn)象，在一定程度上造成了客觀上的不均衡。對此，教育行政部門要摸清中小學(xué)家底，登記造冊，確定薄弱學(xué)校和切實需要幫扶的學(xué)校名單。在制定政策時，在突出公平的前提下，重點扶持薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學(xué)校。對這些薄弱單位，在人、財、物上予以一定的傾斜。在隊伍建設(shè)上，要加強薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)；在教育管理上，要集中力量整治薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、班級和薄弱學(xué)科；在教育教學(xué)上，要重點做好貧困生、留守學(xué)生、問題學(xué)生和單親家庭學(xué)生的教育，從而實現(xiàn)全覆蓋、全方位的教育均衡。

三、突出教師流動，打好教師隊伍建設(shè)“組合拳”

教師是教育最重要的資源。建設(shè)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)質(zhì)的教師隊伍是全社會對教育的期盼。當前，英山縣農(nóng)村學(xué)校尤其是小學(xué)教師嚴重老化，結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高，數(shù)量也嚴重不足，主要原因是“普九”以后基本上沒有補充教師；相反，小學(xué)教師在不斷拔高使用，不斷向城區(qū)流動。建立教師補充長效機制成為教師隊伍建設(shè)的頭等大事，也是教育亟待解決的大問題。要建立每年定向從服務(wù)期滿的“資教生”、“特崗教師”中招聘優(yōu)秀教師的長效機制，切實解決好教師老化問題。同時，解決農(nóng)村教師問題，僅靠短期的招聘行為還不能從根本上解決問題，還要打好教師隊伍建設(shè)的“組合拳”，即實施教師流動機制。

實施教師流動機制，要在縣域教師流動、城鄉(xiāng)支教、城鎮(zhèn)走教等三個方面做文章。一是落實縣域教師流動機制。要改變傳統(tǒng)的教師人事關(guān)系管理模式，實施全縣大一統(tǒng)的人事管理體制，根據(jù)教學(xué)需要調(diào)配師資，在縣域內(nèi)定期輪崗交流，實現(xiàn)“上”得去、“下”得來的目的。二是落實城鄉(xiāng)支教制度。要根據(jù)邊遠學(xué)校和缺編學(xué)校情況，讓城區(qū)學(xué)校、師資有富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展對口幫扶，切實解決教師缺編問題。三是落實城鎮(zhèn)走教制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)要對一般完小、初小、教學(xué)點，一般完小要對初小和教學(xué)點，選派優(yōu)秀教師開展走教活動，確保所有學(xué)校全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面開科開課，開足課時，讓每一個孩子同在一個藍天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從而實現(xiàn)薄弱學(xué)校、邊遠農(nóng)村學(xué)校在教育教學(xué)質(zhì)量上的“彎道”趕超。

四、 突出質(zhì)量至上，提高教育教學(xué)質(zhì)量

(一)提高課堂效率。要加強教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人，切實提高教師素質(zhì)。大力轉(zhuǎn)變教育觀念，深入實施新課程改革，培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，積極開展研究性學(xué)習(xí)，致力于打造高效課堂。要加強備課研究，開展備課模式改革，推行電子備課、集體備課、二次備課等。要積極創(chuàng)建新的教學(xué)模式，廣泛開展校本教研，為教學(xué)增效；要切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)的能力。

(二)推進素質(zhì)教育。以“打基礎(chǔ)管長遠”為思路，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力，教會學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會生存，實現(xiàn)以人為本的教育。當前，主要抓好四點：一是辦好“一節(jié)一會一賽”的“三個一”活動，即中小學(xué)每年舉辦一次藝術(shù)節(jié)、運動會、普通話比賽；二是建設(shè)好地方特色課程，以書法、繪畫、音樂、舞蹈等課程為載體，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)；三是扎實開展閱讀“三小”活動，拓展學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)和高尚的道德情操。四是廣泛開展陽光體育運動和體育“一校一特色”活動，開展中華“大家唱”和“大家跳”，以及校園集體舞活動，增強學(xué)生體魄。五是開展富有成效的德育活動，增強學(xué)校德育實效。

(三)開展特色辦學(xué)。特色就是活力，就是競爭力，就是內(nèi)涵發(fā)展。各中小學(xué)要因校制宜，結(jié)合自身實際開展特色辦學(xué)。要突出體育項目“一校一特色”，藝術(shù)教育有專長、辦學(xué)有特點的工作思路，積極開發(fā)和培植“一校一品”，讓每一所學(xué)校都成為品牌學(xué)校，讓每一個學(xué)生都能成才。

(四)加強教育管理。結(jié)合教育實際，在教育管理上實施六大機制，即統(tǒng)考機制、抽考機制、淘汰機制、獎勵機制、評估機制、控賽機制。統(tǒng)考機制指在高中實施每學(xué)期兩次全縣統(tǒng)考，全縣通報教師教學(xué)考核情況，從而激發(fā)教師的競爭動力。淘汰機制即在高中學(xué)校實行教師末位淘汰制，綜合統(tǒng)考成績，年級學(xué)科考核末位的教師不得升入高一年級任教；同時，實行三年一個周期，綜合考核末位的教師調(diào)出學(xué)校，增強教師的危機意識。抽考機制主要針對初中和小學(xué)，每學(xué)期抽考一個年級，監(jiān)測評估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，為中小學(xué)把脈問診，有效指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)。獎勵機制指高考凡考上“兩大校”（指清華、北大）的，除了對學(xué)校和教師進行物質(zhì)獎勵外，任課教師只要符合中學(xué)高級職稱條件，縣教育局直接獎勵高級職稱指標，科任教師優(yōu)先評模、調(diào)動、提干等。同時，追加對生源地學(xué)校(初中)的獎勵。評估機制指制訂出臺新的教學(xué)評價機制，教師的考核結(jié)果與晉級、評模、績效工資、骨干評定和工作調(diào)動掛鉤。控賽機制指嚴格控制中小學(xué)各類竟賽活動，小學(xué)禁止參加任何形式的學(xué)科競賽活動；初中只允許參加全市九年級語數(shù)外聯(lián)賽和市教育局發(fā)文批準的競賽活動；高中階段酌情參加競賽活動。控賽的目的是解放學(xué)校、教師和學(xué)生，減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，積極推進素質(zhì)教育，讓學(xué)生健康快樂成長。

五、突出組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育均衡發(fā)展取得成效

(一)統(tǒng)一認識。確保教育均衡發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，是義務(wù)教育發(fā)展的重中之重，是決定義務(wù)教育成敗的關(guān)鍵要素。因此，各級政府要主動發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化部門的思想認識，推動教育更好更快地發(fā)展。從大的方面來說，這也是部門之間“抱團”發(fā)展的戰(zhàn)略。把全社會的力量統(tǒng)一到教育大計、民族大計上來，集中各方面的力量支持教育事業(yè)的發(fā)展，確保教育優(yōu)先發(fā)展、跨越式發(fā)展。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)。要實行分級分工負責(zé)制，強化領(lǐng)導(dǎo)機制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強考核力度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人年度考核和任期目標考核的主要指標之一。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，為義務(wù)教育均衡發(fā)展解決教育經(jīng)費、人員編制、用地規(guī)劃等問題。教育部門要抓住核心問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制訂科學(xué)的機制，推動教育均衡發(fā)展。要建立縣委常委會和相關(guān)部門負責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期議教，解決義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的突出問題，加快教育事業(yè)改革發(fā)展。

(三)精心組織。“十二五”期間，要制訂全縣教育均衡發(fā)展實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。精心設(shè)計實施方案，科學(xué)安排具體的時間表和路線圖，方案要突出針對性、科學(xué)性和可操作性；方案的目標任務(wù)要明確，措施要過硬，保障機制要完善；要樹立典型，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，確保教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)能夠順利實現(xiàn)。

(四)強化考核。要認真實施教育督導(dǎo)制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展考核作為教育督導(dǎo)工作的階段性重點工作。研究制訂科學(xué)規(guī)范的督導(dǎo)評估指標體系，探索建立區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，以此建立激勵機制。要定期檢查、指導(dǎo)、考核相關(guān)部門和單位，發(fā)布考核數(shù)據(jù)和情況，認真研判下一階段工作任務(wù)，為主要領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)客觀的依據(jù)。

(五)突出研究。義務(wù)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的重大課題，政府研究室和教育部門要開展專項課題研究，積極探索可行的辦法，有效促進熱點、難點問題的解決。同時，還要及時總結(jié)推廣區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展過程中的好的做法和經(jīng)驗。

責(zé)任編輯：周振國