領導方式的轉變趨勢與領導干部的應對策略

黨的十七屆四中全會根據黨歷史方位和中心任務的變化，立足領導科學發展、構建和諧社會的歷史使命，做出了“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”的決議，提出了“提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力”的要求。對于肩負統領科學發展重任的各層級領導者來說，要適應世情、國情和黨情的深刻變化所引發的領導使命的轉變，提高自身的領導水平和能力，就必須把握社會轉型的時代特征，洞悉領導方式的轉變趨勢，努力提高自己的綜合素質，轉變和創新領導方式，提高領導科學發展的能力，以取得最大的社會效益。本文擬就領導方式的轉變趨勢以及領導干部的應對策略等問題進行初步的探討。

一、現今中國領導方式的轉變趨勢

1. 從封閉保守型向開放透明型轉變

封閉保守型的領導方式是小農經濟的產物，由于領導活動局限在固定領域，活動空間窄小，信息流動緩慢，容易造成領導者思維僵化、觀念陳舊、思想保守、認識狹隘，致使領導方式相對靜態、凝固。隨著全球化趨勢的深化，任何地方的經濟運行和社會管理方式都要順應時代發展的潮流，符合國際慣例。同時，未來社會大時空、多樣化、快速度、高效率的特點，都要求領導者的實踐方式和工作機制與之相適應。另一方面，由于快捷發達的傳媒資訊向政治領域全面滲透，社會成員的參與意識逐步強化，政務公開已成必然趨勢。這就要求領導方式從封閉保守型轉向開放透明型。

2. 從集權命令型向民主激勵型轉變

市場經濟體制的建立和完善，要求徹底打破計劃經濟體制下那種權力高度集中的狀況。市場經濟以自由交易、公平競爭為條件，以公民社會為基礎，要求經濟民主、政治民主和領導方式的民主。

由于政治體制改革的相對滯后，“集權命令式”的領導方式還普遍存在，不少地方和單位都有家長式的領導人物，他們唯我獨尊，大權獨攬，把下屬和群眾視為消極被動的客體，將其放在從屬依附的地位，權力不受約束和監督，造成社會生活中對權力的崇拜、對權力的依賴和無奈。這種領導方式已經嚴重制約領導效能的提高，成為我國政治文明建設的嚴重障礙。

由于人民群眾的素質在不斷提高，主體意識、個性意識在不斷增強，參與國家、社會管理的積極性不斷高漲，過去那種靠長官意志強行推進領導活動的方式已難以奏效。而在現代領導實踐中，領導者的威信、人格魅力、感召力、凝聚力等非權力因素在領導力中的作用越來越突出，領導者只有不斷增強個人的威信、親和力和感召力，以德化人、以智贏人、以己正人、以理服人、以情感人、以形悅人，運用引導溝通、人格感召、榜樣示范、激勵鼓舞等方式實施領導，才能激勵和調動下屬和群眾的工作積極性，謀求領導目標的實現。這就要求領導方式從集權命令型向民主激勵型轉變。

3. 從剛性一元型向人性多元型轉變

隨著領導環境的改變，人們思想觀念和價值主體逐步走向多元化，領導對象的多樣性以及各個地區、不同部門面臨環境的多樣性，領導方式必然也是多樣性的。這就需要各級領導摒棄“一刀切”的物化領導方式，尊重差異、尊重個性，根據工作性質和內容的不同，工作環境、工作機構的不同，被領導者素質和個性的不同，上下級關系的不同，不斷改革、探索和完善人性化的、靈活的、多元的科學領導方式。

4. 從控制管理型向服務主導型轉變

在計劃經濟時代，政府的職能主要是管理。同時，因為價值觀念的差異，執政為民、服務人民并沒有成為全體“公仆”的共識，在一些領導者的潛意識中，光宗耀祖、升官發財依然是從政所追求的價值目標。在現行領導實踐中，領導者管理控制的意識遠遠大于服務意識。

進入新的世紀，隨著市場經濟的規范性發展、信息技術的廣泛利用，政府職能已發生根本性轉變，即由直接管理轉化為全面服務。這就要求各級領導者提高服務能力，轉變領導觀念，實現領導方式從控制命令型向服務主導型轉變。

5. 從人治型向法治型轉變

中國有著幾千年的“人治”歷史，因此，人治型的領導方式在當今的領導實踐中還有很強的歷史慣性，突出的表現是：權大于法，官大于理，領導者不是依靠法律、法規的權威性去實施領導，而是通過個人掌控的權力去領導；領導者不按法規、程序和規律辦事，而是根據自己的情緒好惡，實行無序的、隨意性的領導，導致政策因領導人的改變而改變，因領導人作風的改變而改變，因領導人注意力的改變而改變。這種領導方式目前仍是一些領導者身上的頑癥。

法治是發展市場經濟和建立民主社會所要求的一種治國方略和領導方式。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，以法治國方針的貫徹落實，國民法治意識的覺醒，人治型的領導方式已經成為民主建設的體制性障礙。因此，領導者要適應領導環境的變化，完成領導目標，提高領導效能，就必須自覺地完成領導方式從人治型向法治型的轉變。

6. 從經驗守成型向開拓創新型轉變

市場經濟背景下的領導工作是充滿競爭、風險和壓力，需要不斷創新思維方式和工作方式的職業，盲目自信、養尊處優、不求有功但求無過、無所作為的領導只會貽誤發展機遇，僅僅依賴經驗也無法實施有效的領導，只有立足經驗、超越經驗，善于學習、創造經驗，培育開拓精神，不畏困難風險，創造性地開展工作，才能有效地履行領導職能。領導者所處的特定時代、所面對的客觀環境都要求領導方式從經驗守成型向開拓創新型轉變。

7. 從權力依賴型向能力本位型轉變

獲得組織授權，即擁有支配權、懲罰權、獎賞權是履行領導職能、實施有效領導的前提和基礎。但領導力并不隨著組織的授權而產生，和權力的大小也不成正比。領導者要提高領導力，除了用好組織授權之外，還必須最大限度地發揮非權力因素的作用。

面對新的領導環境和領導目標，不少領導干部產生了“本領恐慌”，在危機處理、化解社會矛盾等方面束手無策、被動應付。因此，要應對新的形勢和任務，領導者必須努力完成領導方式的轉型，用好組織授權，最大限度地發揮領導威信、人格魅力等非權力因素，提高自己的判斷力、思考力、決策力、應變力、組織力、控制力、指揮力、協調力、溝通力、創新力和執行力。

8. 從物本導向型向人本導向型轉變

領導科學發展必須以經濟建設為中心，所以領導方式中必須加大服務經濟增長的成分，不能創造社會效益和經濟價值的領導，其領導的合理性也就無從談起。但在現行的領導實踐中，卻還存在著見物不見人的現象，把人作為GDP增長的工具，崇尚科技理性，淡化人文精神，重財政收入和招商引資，漠視就業、民生、社會保障和生態保護，導致人物質生活提升、幸福指數低迷的物化生存狀態，在一定程度上背離了科學發展觀的精神和價值目標。

在今天的經濟社會發展中，人的地位和價值日漸凸顯，因此，肩負統領科學發展重任的領導者必須轉變思維方式，革新領導理念，轉變領導方式。在領導實踐中，堅持以人為本，尊重人的主體地位，開發人的潛能，調動人的能動性和創造性，依靠人、尊重人、關心人、塑造人、開發人、為了人，提高領導效能，實現領導目標。

二、領導者實現領導方式轉變的應對策略

轉變領導方式是一項艱巨而復雜的系統工程，對于領導者群體來說，要順應領導環境和領導使命的轉變，創新和轉變領導方式，除了高度的理性自覺之外，還應從以下幾個方面著手：

1. 解放思想、拓寬視野、轉變觀念。思想是行動的先導，觀念是實踐的向導。面對新的領導環境和領導使命，領導干部要轉變領導方式，就必須具備寬廣的眼光，拓寬視野，拓寬工作思路，自覺地把思想從官本位的桎梏中解放出來，從本位主義的束縛中解放出來，打破政治神秘性，提高決策的透明度和開放性，努力形成開放式的領導方式。

2. 克服長官意志，培養民主作風。領導者的主要職能是決策，決策的正確性、及時性，決定著事業的興衰成敗。現代決策涉及的要素越來越復雜，范圍越來越廣，專業要求越來越高，單靠領導者個人的智慧已難以應對，長官意志型的決策方式已無法適應現代領導工作的要求。因此，領導者必須培養民主作風，改善決策方式，健全決策機制，拓寬決策渠道，尊重“外腦”的智慧，做到總攬不包攬，決斷不武斷，按照民主集中的原則，進行集體決策，科學決策，不斷提高決策水平。

3. 研究了解人性、實施人性化領導。人是社會發展的主體，社會是人創造性活動的過程和產物。領導過程中的各個環節，都需要人去掌握和推動；領導實踐中的指揮、調節和控制，從根本上講就是對人的指揮、調節和控制。而人是有理性、情感、欲望、意志、個性、人格、能動性和創造性的生命存在，因此，在現代領導實踐中，領導者必須改變命令式的剛性領導方式，了解人性，尊重人的尊嚴、情感、人格和個性差異，以人性化的方式去履行領導職能，激發、調動下屬和群眾的潛能，提高領導效能，完成領導目標。

4. 堅持群眾路線、踐行宗旨意識。群眾路線既是黨的根本工作路線，也是領導干部一切工作的出發點、落腳點和做好各項工作的根本方法。為人民服務既是黨的根本宗旨，也是領導活動合法性的根據和價值所在。因此，要轉變領導方式，領導者必須堅持群眾路線，踐行宗旨意識，尊重群眾的首創精神，問政于民、問需于民，問計于民，集中群眾智慧，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，堅持權為民所用，情為民所系、利為民所謀。

5. 強化法治觀念、規范政務活動。法治是發展市場經濟、建立公民社會的客觀要求，是黨治國理政的基本方略，也是衡量領導干部素質的重要標尺。肩負領導市場經濟和政治文明建設的歷史重任，面對人民群眾法治意識覺醒的客觀環境，領導干部必須強化法治觀念，捍衛認同法律這一最高公共理性的權威性，把領導行為限制在法律范圍內，把組織授權、個人德性、威望和法律有機地結合起來，善于用法律手段解決新問題、新矛盾，確保領導行為于法有據、符合程序，使領導方式更加規范化、制度化。

6. 堅持讀書學習、善于開拓創新。領導科學發展、建設全面小康、構建和諧社會是一項全新而艱巨的課題，這對于各層級的領導者來說，無疑都是一種嚴峻的考驗。要應對形勢和任務的挑戰，領導者必須堅持讀書學習，“愛讀書、善好書、讀好書”，從書本中學，從實踐中學，通過讀書學習，汲取經驗智慧，優化知識結構，縮短認知差距，提高綜合素質，提升精神境界，克服能力恐慌，增強創新能力，跟上時代步伐。要正視各種困難，敢于超越自己，突破思維定勢，突破陳規，堅定理想信念，在理論與實踐相結合、政策與現實相結合的基礎上，用創新的思維、改革的手段、探索的勇氣、奮斗的魄力，創造性地完成所肩負的領導任務。

7. 用好組織授權、提升領導能力。對于各級領導者來說，擔任領導職務、獲得組織授權、履行領導職能、完成領導目標，是黨組織的囑托、人民群眾的期盼；用好組織授權、服務科學發展、造福人民群眾是領導者神圣的職責。為此，領導者必須明曉權力的公共性及其來源和價值，發揮自己的自覺能動性，不斷提高自己謀劃發展的能力，駕馭全局的能力，洞察局勢的能力，知人善任的能力，溝通協調的能力，判斷決策的能力，化解矛盾的能力，抵御風險的能力，引導輿論的能力，學習創新的能力，執行政策的能力，把組織授權和主觀努力結合起來，把權力因素和非權力因素結合起來，實現領導效能的最大化。

8. 堅持以人為本、促進人的發展。人的全面發展是社會主義合法性、優越性的依據，也是社會主義自覺的價值追求。建設全面小康、構建和諧社會都是實現這一價值追求的具體途徑。以人為本是科學發展觀的核心，也是領導實踐的本質規定。因此，肩負統領科學發展重任的各級領導者都要堅持以人為本，完成從物本領導方式向人本領導方式的轉變，走出GDP崇拜的誤區，開發人力資源，尊重人權，關注民生，把人民群眾基本需要的滿足、生存環境的優化、生活質量和幸福指數的提高作為衡量一切領導活動的終極價值尺度。

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責任編輯：徐建秋