廣西民族地區(qū)構(gòu)建終身教育體系的思考

摘要：構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。廣西民族地區(qū)加快終身教育體系構(gòu)建，既是建設(shè)平安廣西與和諧廣西的重要舉措，也是推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：廣西民族地區(qū)；終身教育體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009—4156(2011)08—054—03

20世紀(jì)60年代提出的關(guān)于終身教育的思想，不僅成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同和接受的理念與教育原則，而且發(fā)展成為教育的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)如何加快終身教育體系構(gòu)建，是當(dāng)前亟待研究的重大課題。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，對(duì)廣西民族地區(qū)構(gòu)建終身教育體系的緊迫性和可行性進(jìn)行了初步的探討。

一、廣西民族地區(qū)構(gòu)建終身教育體系的緊迫性

(一)建設(shè)平安廣西與和諧廣西的重要舉措

廣西地處祖國(guó)南疆，是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，世居民族有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個(gè)，另有滿、蒙古、朝鮮、白、藏、黎、土家等40多個(gè)其他民族成分，少數(shù)民族人口約2000萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?8.6％。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活條件顯著改善。但由于受自然條件和歷史因素等影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育與其他地區(qū)相比仍存在較大差距。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須先謀求每個(gè)個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展，而個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展必然依賴生命全過(guò)程的終身教育和學(xué)習(xí)。加快民族地區(qū)終身教育體系構(gòu)建和終身教育的發(fā)展有利于全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)和社會(huì)其他公民素質(zhì)，擴(kuò)大每個(gè)公民的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保障每個(gè)公民享受終身教育的權(quán)利，是廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。同時(shí)，廣西作為民族自治區(qū)和我國(guó)南疆民族地區(qū)，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成是建設(shè)平安廣西與和諧廣西的功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性工程，具有非同一般的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和政治意義。只有在一個(gè)以終身教育體系為支撐的學(xué)習(xí)型社會(huì)中，教育才能真正發(fā)揮其“以文化民”的功效，確保廣西安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安，才能確保廣西抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)富裕、文明、和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

(二)推動(dòng)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的迫切需要

廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族自治區(qū)，改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，廣西利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展軌道，成為西南地區(qū)的出海大通道。特別是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，中國(guó)一東盟博覽會(huì)、中國(guó)一東盟商務(wù)投資峰會(huì)在廣西的成功舉辦、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施等，為廣西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供難得機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均達(dá)到11.9％，“十一五”年均增速可望達(dá)到14％左右，在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，據(jù)測(cè)算，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值(按2000年不變價(jià))到2015年將達(dá)到23500元，比2000年(4652元)翻兩番以上，到2020年將達(dá)到38000元。2009年12月7日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]42號(hào))明確提出：“廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，形成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)。”廣西要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，迫切需要人才和智力的支持。因此，加快構(gòu)建終身教育體系，加快人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)由人力資源貧乏省區(qū)向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變是其必然選擇，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

二、廣西民族地區(qū)構(gòu)建終身教育體系的可行性

(一)歷史積淀：20世紀(jì)三四十年代著名教育家雷沛鴻在廣西進(jìn)行的教育改革實(shí)踐

20世紀(jì)三四十年代在當(dāng)時(shí)廣西地方政府提出的“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的背景下，著名教育家雷沛鴻在廣西實(shí)施了以全省為范圍的國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)，其中在少數(shù)民族聚居區(qū)開(kāi)展的普及基礎(chǔ)教育又稱為“特種部族”教育，“特種部族”教育實(shí)施取得相當(dāng)成效，在廣西少數(shù)民族義務(wù)教育史上具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。

1927—1940年，雷沛鴻四次出任廣西教育廳長(zhǎng)。雷沛鴻主張“有教無(wú)類”的教育思想，他結(jié)合廣西建設(shè)和社會(huì)實(shí)際的需要，設(shè)計(jì)和實(shí)施了以全省為范圍的國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)，并建議省政府采取積極輔助、政策傾斜等辦法發(fā)展“特種部族”教育，使其成為國(guó)民基礎(chǔ)教育的一部分。雷沛鴻重視教育規(guī)劃、重視教育立法、不斷完善教育行政管理制度的建設(shè)，并把制定規(guī)章制度、法律與宣傳發(fā)動(dòng)民眾很好地結(jié)合起來(lái)，使教育規(guī)劃與有關(guān)的教育方案得以順利推行，并卓有成效。“1933—1940年，廣西步入有史以來(lái)教育事業(yè)發(fā)展最迅速的時(shí)期。無(wú)論是學(xué)校的校數(shù)、兒童及成人人學(xué)的人數(shù)，增長(zhǎng)的速度和達(dá)到的數(shù)量均是以往任何時(shí)期所無(wú)法比擬的”。“廣西許多鄉(xiāng)村，在這場(chǎng)普及初等教育中第一次有了自己的學(xué)校。從入學(xué)兒童看，1932年為600134人，1940年為1587097人，增長(zhǎng)986963人，平均每年增長(zhǎng)12萬(wàn)人以上。在中學(xué)教育方面，1941年全省已建國(guó)民中學(xué)51所，共有學(xué)生11000人”。“同時(shí)，‘特種教育’方案從1934年頒布至1937年短短的三年問(wèn)，除有漢族雜居在半數(shù)以上不屬‘特種部族’教育區(qū)域外，即在‘特種部族’區(qū)域就設(shè)立中心國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校36所，基礎(chǔ)學(xué)校610所，分部5個(gè)，分校37個(gè)；在學(xué)兒童27073人，在學(xué)成年人22461人。成人教育年方案雖因戰(zhàn)爭(zhēng)、特別是桂南會(huì)戰(zhàn)的影響，致未能徹底完成方案所規(guī)劃的任務(wù)，但當(dāng)年內(nèi)結(jié)業(yè)人數(shù)仍達(dá)180余萬(wàn)之眾”。“特種部族”教育，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展和民族文化的交流融合，提高了民族人口素質(zhì)，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：改革開(kāi)放以來(lái)廣西教育事業(yè)取得輝煌成就

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣西把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在大力發(fā)展各級(jí)普通教育的同時(shí)，重視開(kāi)展掃盲教育，積極推進(jìn)成人教育、職業(yè)教育以及各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)，為構(gòu)建終身教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

1．全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越的發(fā)展。至2007年，廣西適齡人口的小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.08％，初中毛入學(xué)率達(dá)到104.33％，“兩基”人口覆蓋率100％。2007年教育部通過(guò)檢查驗(yàn)收，確認(rèn)廣西實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，廣西是中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的少數(shù)民族自治區(qū)，在全國(guó)五個(gè)民族自治區(qū)中率先普及九年義務(wù)教育。

2．職教攻堅(jiān)見(jiàn)成效。廣西在完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)后，以職業(yè)教育為突破口，從2008年起，開(kāi)展為期3年的“職教攻堅(jiān)”工作，加快中等職業(yè)教育發(fā)展和改革。2008年廣西中等職業(yè)教育招生總數(shù)達(dá)29.18萬(wàn)人，超額完成了28萬(wàn)人的年度計(jì)劃數(shù)，目前廣西有中等職業(yè)學(xué)校共457所，在校生達(dá)到68.9萬(wàn)人，招生職普比達(dá)1:0.9，初步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，廣西高等職業(yè)教育亦獲得了快速發(fā)展，現(xiàn)有高職高專39所，5年來(lái)連續(xù)擴(kuò)招，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008年起，3年招生分別為10.2萬(wàn)人，11.3萬(wàn)人，11.7萬(wàn)人；在校生規(guī)模分別達(dá)到27.5萬(wàn)人、30.7萬(wàn)人、33.3萬(wàn)人，高等職業(yè)教育在校生占高等教育在校生50％以上。

3．高等教育辦學(xué)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破。截至2009年，廣西全區(qū)共有高等學(xué)校74所，其中普通本科高校19所，高職高專39所，獨(dú)立設(shè)置的成人高校7所，獨(dú)立學(xué)院9所，高等學(xué)校總數(shù)是新中國(guó)成立之初的14.8倍。2009年，廣西高等教育在校生達(dá)64.44萬(wàn)人，是新中國(guó)成立之初的329.4倍，高等教育毛入學(xué)率為17％，進(jìn)入大眾化發(fā)展新階段。同時(shí)，廣西各普通高校、成人高校、電大等結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)廣西成人教育及繼續(xù)教育的發(fā)展，2008年成人高等教育在校生達(dá)到13.66萬(wàn)人。

4．以技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，成人教育培訓(xùn)取得大發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類成人學(xué)校5162所，其中掛靠在初中或中心小學(xué)611所，專職教師9249人，兼職教師5000多人，每年開(kāi)展成人繼續(xù)教育與促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能型人才培訓(xùn)等各種技能培訓(xùn)達(dá)300萬(wàn)人次以上。農(nóng)村成人培訓(xùn)初步形成以縣職教中心和縣域職業(yè)學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為骨干、村級(jí)成校為輻射點(diǎn)的三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。

(三)發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家正通過(guò)政策法規(guī)推進(jìn)終身教育

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家在多項(xiàng)政策和法律中都明確了建立終身教育體系的目標(biāo)和任務(wù)。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”。1995年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》第11條規(guī)定：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。”1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：開(kāi)展社區(qū)教育試驗(yàn)工作，構(gòu)建終身教育、終身學(xué)習(xí)體系，努力提高全民素質(zhì)。黨的十六大和十七大明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”，“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。2010年7月29日頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出到2020年要“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國(guó)家政策法規(guī)支持下，目前我國(guó)東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)加快了終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)步伐。2005年9月28日，《福建省終身教育促進(jìn)條例》正式頒布實(shí)施，這是中國(guó)大陸第一部終身教育的地方法規(guī)，這一條例的成功制定，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)終身教育成文立法的先例，同時(shí)也體現(xiàn)了在我國(guó)教育發(fā)展尚不平衡的現(xiàn)狀下，為在有條件的地區(qū)率先進(jìn)行終身教育立法創(chuàng)立了可供借鑒的樣板。目前，上海市終身教育地方條例的制定工作也已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》關(guān)于“建立和完善終身教育體系”的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)黨和政府提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“努力使全體人民學(xué)有所教”等一系列奮斗目標(biāo)，廣西于2001年制定了《廣西壯族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》；2007年又制定了《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(桂發(fā)改規(guī)劃[2006]713號(hào))。這兩個(gè)“規(guī)劃”都分別對(duì)全區(qū)的終身教育工作作出了規(guī)劃和部署，并能反映出終身教育與中等教育、普通高等教育、成人教育(包括社區(qū)教育、自學(xué)考試等各種教育形式)的聯(lián)系和區(qū)別，把終身教育的理念貫穿于廣西各級(jí)各類教育之中，規(guī)劃出了一個(gè)比較完整的終身教育體系框架，指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，符合當(dāng)今世界終身教育的思想潮流。

三、結(jié)語(yǔ)

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高全民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。

當(dāng)前，廣西面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建終身教育體系顯得十分緊迫。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西民族地區(qū)要加快終身教育體系構(gòu)建，自治區(qū)人民政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：一是加大終身教育理念的宣傳力度，引導(dǎo)民族地區(qū)教育觀念的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造全社會(huì)積極參與和關(guān)心支持終身教育的良好氛圍；二是要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)；三是擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率；四是積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮廣西電大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)和高校教育資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放性大學(xué)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)規(guī)模，為廣大社會(huì)成員的繼續(xù)學(xué)習(xí)提供更加靈活便捷的途徑；五是逐步建立相應(yīng)的保障機(jī)制，如終身教育的政策措施與法律法規(guī)制定、確保經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入、政策的鼓勵(lì)、宣傳推廣和項(xiàng)目推動(dòng)等等，以保證各級(jí)各類教育得以銜接和貫通，保障每個(gè)公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，保證終身教育的有效實(shí)施。