高職院校繼續(xù)教育管理定位對策研究

高職院校繼續(xù)教育管理定位對策研究賈碩果

摘要：高職院校為社會其他部門提供各類型繼續(xù)教育，具有獨特的優(yōu)勢。但是，高職院校在與普通高校或者其他繼續(xù)教育機構(gòu)競爭的過程中，還必須對繼續(xù)教育的管理工作做到科學定位，即從管理理念、管理目標、管理主體、管理客體以及管理情境等方面做到與學歷教育管理工作的差異化，目的是增效節(jié)支，促進繼續(xù)教育業(yè)務的科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；繼續(xù)教育；管理定位

中圖分類號：G717

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2011)08—040—03

高職院校為社會其他部門提供各類型繼續(xù)教育，涉及宏觀、中觀和微觀三個層次，每個層次又涉及國家和地方政府、國家和地方教育機關(guān)、高職院校和企業(yè)、事業(yè)用戶單位等多個相關(guān)利益者，要使繼續(xù)教育的效果能夠達到各方滿意的預期目標，科學的管理是必不可少的前提條件。盡管繼續(xù)教育管理無非是對繼續(xù)教育活動中相關(guān)的人、事、物和信息在適當?shù)臅r間和空間中進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動，但是真要事無巨細地做到井井有條，也的確是很困難的。究其原因，不僅僅是因為繼續(xù)教育是一種復雜的活動，更因為我國現(xiàn)在對繼續(xù)教育的立法還非常滯后，很多方面表述不明、分工不細、職責不清，造成了在實際的繼續(xù)教育活動中往往很難操作。因此，高職院校在與普通高校或者其他繼續(xù)教育機構(gòu)競爭的過程中，必須對繼續(xù)教育的管理工作科學定位。

一、管理理念定位

“思想決定行動”，要對繼續(xù)教育進行卓有成效的管理，首當其沖需要更新管理理念。大致說來，管理的理念已經(jīng)經(jīng)歷了物本管理、人本管理和心本管理等三個階段，而且心本管理也從最早的個體修煉、團體修煉逐漸過渡到現(xiàn)在的社會修煉。這里的修煉實際上也可以認為是主動的、反思性的學習。

在此，不能簡單地認為物本管理和人本管理是過時的管理理念，事實上它們都曾為社會化大生產(chǎn)作出過巨大的貢獻。正如人無完人一樣，對任何一種管理理論都不能求全責備，為了解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，三種管理理念的關(guān)注焦點有所不同，但是，它們并不是相互排斥和不可調(diào)和的，如學習型組織理論提倡的團體學習，其實就是啟示人們能夠用系統(tǒng)的觀點來管理生產(chǎn)過程和處理生活實際問題。因此，第三代的管理理念不是要徹底否定前兩代管理理念，而是對前兩代管理理念的揚棄和進一步發(fā)展。據(jù)此，在現(xiàn)階段繼續(xù)教育機制逐步健全的過程中，高職院校就可以確定這樣的繼續(xù)教育管理理念，即在團體自覺、個體自覺的基礎上，融合三種管理理念，目的就是要注重管理的時效性和實效性。

高職院校繼續(xù)教育管理的時效性，是指高職院校繼續(xù)教育中的管理主體對管理客體“開展管理的職能活動的時間，對管理的效能產(chǎn)生影響的特性，稱為管理的時效性。其內(nèi)涵是管理具有時間效應，即管理的各項職能活動的時間選擇適當是管理活動成功的關(guān)鍵因素之一”。這是因為，繼續(xù)教育的主要目的是為了提高職員掌握新技術(shù)、新知識，更新其職業(yè)素質(zhì)，這本身就需要極強的時效性；否則，企業(yè)等用戶單位就會失去先機，被排擠出市場。

高職院校繼續(xù)教育管理的實效性，是指高職院校繼續(xù)教育中的管理主體在對繼續(xù)教育進行管理的時候，不要囿于某一種管理規(guī)范或者管理理論，而是要在開源節(jié)流的前提下，力求解決實際問題，注重管理的實際效果和成效。這是因為，繼續(xù)教育不僅僅是一種福利，而是為了解決生產(chǎn)實踐中的具體問題，并不是為了嘩眾取寵和文飾門面。

可以說，管理定位的一切方面都集中在管理理念或者說管理者的觀念定位的層面，而最終則是體現(xiàn)在執(zhí)行層面。如果沒有先進的管理理念作指導，如果管理者忽視科學的管理理念，那么，他將會是“風過耳不聞，雁過目不睹，落葉不知秋”的玩偶，不能給繼續(xù)教育的教學活動帶來任何裨益，也不能寄希望于這樣的教育管理者能夠給繼續(xù)教育的教學活動提供有價值的保障。

二、管理目標定位

任何類型教育的管理的目的，都是為了使這種教育和教學活動得以順利、高效地進行，這就要求繼續(xù)教育管理者要在管理的任何一個環(huán)節(jié)都要緊扣繼續(xù)教育的特點，要與學歷教育的管理方式相區(qū)別，為繼續(xù)教育實現(xiàn)課程的新穎性、實效性、實踐性、靈活性等提供保障，這就是高職院校繼續(xù)教育管理的目標定位。其中，繼續(xù)教育課程的新穎性，是指課程需要緊緊追蹤用戶單位所迫切需要的新知識和新技術(shù)等；繼續(xù)教育課程的實效性，是指受訓學員通過這些課程的學習，能夠解決用戶單位當前迫切需要解決的實際生產(chǎn)問題；繼續(xù)教育課程的實踐性，是指這些課程既要緊密結(jié)合生產(chǎn)實踐，還要具有較強的可操作性；繼續(xù)教育課程的靈活性，是指這些課程需要根據(jù)生產(chǎn)實際問題靈活設置，體現(xiàn)生產(chǎn)項目和生產(chǎn)行為的完整性，而不是理論體系和知識體系的完整性。

三、管理主體定位

管理的主體實際上是“誰來管理”的問題。就目前來說，我國繼續(xù)教育宏觀管理體系還很不完善，對繼續(xù)教育的行政機構(gòu)、法規(guī)政策、教育團體和投資渠道等規(guī)定還很模糊，對繼續(xù)教育的管理主體表述也不很明確，目前對繼續(xù)教育的宏觀管理主體存在著三種意見：“繼續(xù)教育應由高等教育部門統(tǒng)一管理，或者由科技主管部門協(xié)調(diào)管理，或者科技部門、高教部門、組織部門各自為政。”宏觀層次尚且如此，中觀和微觀兩個層次就更是無據(jù)可依了。盡管可以依照我國現(xiàn)行普通教育的管理模式，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理”相結(jié)合的管理體系，但是，具體誰來統(tǒng)一領(lǐng)導又如何分級管理卻是需要深思的問題。此外，當前我國繼續(xù)教育宏觀管理層面的主要的法規(guī)、政策也僅僅是1995年人事部頒行的《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和依此建立的各地方專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例，尚不具備全國性的繼續(xù)教育完備的法律規(guī)定；而在微觀層次，高職院校和各用戶之間也基本上是依靠商業(yè)協(xié)議或者商業(yè)合同的形式來約束彼此的關(guān)系，如經(jīng)費管理制度、進修考核制度、進修獎懲制度、進修假制度等也只能是高職院校、用戶單位自己的規(guī)章制度，約束和調(diào)節(jié)能力非常有限。

因此，就目前的情況來看，高職院校開展繼續(xù)教育不能過分依靠宏觀層面的政府管理，而應該依靠最直接的管理主體，即高職院校和企業(yè)等用戶單位的相關(guān)管理層。在這個層面，雙方可以分別在自己的部門范圍內(nèi)依據(jù)雙方的規(guī)章制度和合作協(xié)議行使管理職權(quán)，也可以互派管理代表臨時組建管理團隊行使管理職權(quán)，確保繼續(xù)教育工作順利進展，取得良好的預期效果。

四、管理客體定位

在此，管理客體回答的是“管理什么”或者“管理誰”的問題，也就是管理的內(nèi)容或者管理的對象。

在高職院校開展繼續(xù)教育的活動中，管理的三大要素不外乎人、事、物，而在這個活動中，關(guān)于人的問題，主要涉及教師和學員兩大類主要人員，其他的人員，如后勤人員，是輔助人員。在繼續(xù)教育中有關(guān)事的管理主要是教育教學管理、商務活動管理、后勤管理等。繼續(xù)教育中涉及的物主要是兩大部分：一部分是上述后勤管理中涉及的物，另一部分是財務管理中涉及的物，兩者需要相互銜接配合。而在這些管理課題中，最重要的兩方面就是教師資源定位和教學資源定位。

(一)教師資源定位

建設和配置高素質(zhì)的教師隊伍是繼續(xù)教育高質(zhì)量的重要保障。這里主要需要解決兩個方面的內(nèi)容：一是教師隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化組合，二是單個教師素質(zhì)的提高。由于單個教師很難全程勝任繼續(xù)教育的各個環(huán)節(jié)，因此，教師隊伍的團隊建設和整體素質(zhì)的優(yōu)化組合是非常重要的措施。

繼續(xù)教育的教師隊伍的定位問題，“首先是要明確培訓者的角色定位”問題。無論是針對企業(yè)還是事業(yè)單位開展繼續(xù)教育，教師都需要具備技術(shù)專業(yè)化發(fā)展的研究者、培訓課程的開發(fā)者和實施者、各類專業(yè)人員進一步學習的服務者，培訓與研討活動中學員學習的合作者、評價者等多重角色，這就要求根據(jù)繼續(xù)教育活動的不同進程和階段，及時轉(zhuǎn)換不同的角色，為教學過程的順利進行和教學交往提供必要的社會角色準備。

其次，要針對繼續(xù)教育真實的教學任務和課程計劃組建高素質(zhì)的教學共同體。在此，教師的素質(zhì)主要指教師的能力結(jié)構(gòu)，包括理論和實踐教學能力、教學和社會交往能力、學術(shù)和研究能力、課堂組織和應變能力甚至生活和心理承受能力等；而教學共同體是指根據(jù)上述教師的能力結(jié)構(gòu)以及課程計劃和教學任務做到教師之間的相互匹配和優(yōu)化組合，強調(diào)的是團隊集體能力的優(yōu)勢，而不是個人的能力優(yōu)勢，所謂“三個臭皮匠賽過諸葛亮”就是這個道理。另外，建設教師共同體的思路也要開闊，高職院校內(nèi)部的教師如果達不到繼續(xù)教育的要求，也可以從社會聘請教師組建教師團隊，這就是要求教師團隊做到專兼結(jié)合和結(jié)構(gòu)合理，目的就是要以繼續(xù)教育的任務為驅(qū)動，構(gòu)建一支權(quán)威性強、理論水平高和實踐能力強的高水平高質(zhì)量培訓教師隊伍。為此，高職院校內(nèi)部教師的培養(yǎng)和從校外聘請、引進可以并行共舉，多管齊下，務求能夠解決繼續(xù)教育教學的實際問題。

(二)教學資源定位

盡管高職院校有很多可資利用的教學資源，但是大多都是為原來的學歷教育服務的。并且，繼續(xù)教育面對的企業(yè)和事業(yè)單位在繼續(xù)教育方面的需求畢竟是與新技術(shù)、新理念直接相關(guān)的，如果因此而涉及各種新型的生產(chǎn)或者實驗設備需要購買，高職院校顯然是難以承受的。但是，如果沒有這些設備顯然很難提高繼續(xù)教育效果，本來目的是提高學員實踐能力的課程恐怕最后也只能變成“黑板上種水稻”式的尷尬局面。

要解決這個問題，大致可以從兩個方面來考慮。一是采用計算機仿真技術(shù)來降低采購真實設備的成本。現(xiàn)在計算機技術(shù)和軟件技術(shù)發(fā)展相對來說非常完善和成熟。目前，電子技術(shù)、機械加工、化工生產(chǎn)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、核試驗、軍事戰(zhàn)斗等都可以做到高度仿真，為用戶大大降低了學習的成本和真實操作潛在的風險。二是轉(zhuǎn)變觀念，拓展教學資源的范圍。從系統(tǒng)論的觀點來看，如果將系統(tǒng)的邊界擴大，那么，系統(tǒng)外部的問題就變成了系統(tǒng)內(nèi)部的問題。這就啟示我們，如果摒棄傳統(tǒng)的社會部門的界限，將社會上任何可資利用的教學資源看成是高職院校開展繼續(xù)教育的教學資源，這樣問題就變得簡單而且代價非常低廉。因此，必須突破職業(yè)院校的自有資源范疇，合理地納入社會上龐大的教育資源，尤其是企業(yè)等用戶單位的資源要充分利用，這樣才能設身處地以真實的工作情境開展繼續(xù)教育。當然，在市場機制的運作范疇中，社會教育資源需要通過簽署協(xié)議和支付費用才能實現(xiàn)優(yōu)化配置和為我所用。顯然，這種重新規(guī)劃和配置繼續(xù)教育教學資源的手段，無疑大大拓寬了教學資源整合的思路。

五、管理情境定位

管理的情境主要就是指管理的環(huán)境和條件，如時機等。從系統(tǒng)控制理論上來說可能會更加清晰一些，如果在特定環(huán)境中，系統(tǒng)的行為發(fā)展可能會偏離目標路徑，一般來說，如果控制時機不當就難以取得良好的效果，盡管事后能夠發(fā)現(xiàn)時機不當，但是為時已晚，追悔莫及。恰當?shù)墓芾頃r機并不是說必須每次都要在行為發(fā)生偏向的那個臨界點或者理想的時刻，尤其是對社會系統(tǒng)這樣的非線性系統(tǒng)來說，這個臨界點或者理想時刻并不能夠輕而易舉地把握好，因此，對社會系統(tǒng)行為的控制經(jīng)常會有滯后性，比如，一項政令發(fā)布后并不一定就能馬上產(chǎn)生效果，過了若干時間后效果才逐漸顯示出來。因此，管理需要有前瞻性，或者說需要前饋控制方式，這就是人們經(jīng)常說“未雨綢繆”的道理。

對于高職院校開展繼續(xù)教育來說，其教育的對象幾乎都是成年人，對其課堂考勤是一個令人頭疼的事情，這是因為并非每一個學員的自覺性都是一樣的高，如果大量學員經(jīng)常曠課缺席，那么，必然會影響正常的教學秩序，這樣就要事先設置一些必要的規(guī)章制度，做到事前防范，這是普遍通行的管理方法，也就是前饋控制方式。另外一種情況是，盡管事先也有規(guī)章制度，但是由于某些原因，系統(tǒng)的行為還是發(fā)生了偏向，這就需要采取必要的補救措施，矯正偏向行為，這就是“亡羊補牢，未為晚也”的道理，這是一種后饋控制方式。如果在繼續(xù)教育實施的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的規(guī)章制度難以有效執(zhí)行或者沒有很強的約束力，導致在繼續(xù)教育的教學過程中發(fā)生了問題，那就要立即行動，修補規(guī)章制度并采取補償方式，直到避免類似問題再次發(fā)生。

嚴格說來，再高明的管理者也難以預料到未來發(fā)生的一切問題，即使發(fā)現(xiàn)問題后立即采取糾正行動那也是一種后饋控制方式，只不過高素質(zhì)的和經(jīng)驗豐富的管理者可能更加敏銳，行動更加迅速，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的時間更加短暫一些罷了。可見，不要把所有的希望寄托在事先制定的管理制度上，盡管這種前饋控制的方式愿望是好的，但是管理的環(huán)境絕對不會聽從管理制度的規(guī)定，它總是在發(fā)生變化，因此，后饋控制的管理方式更加凸顯管理者的能力，這是體現(xiàn)管理者智慧的天賜良機，所謂“亂世出英雄”就是這個意思。

總之，當前階段，高職院校開展繼續(xù)教育的機遇大好，但是若要在突破其他繼續(xù)教育提供者的圍困，并為用戶單位和受訓學員提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務，必須對繼續(xù)教育的管理做到科學定位，并首先從管理層形成差異化，走“通過差異化創(chuàng)生特色化，通過特色化營造品牌化”的發(fā)展道路，構(gòu)建“以用戶需求為導向、以用戶時間為前提、以用戶現(xiàn)場為教學基地”的靈活、務實、高效、校企互動的繼續(xù)教育新模式，主動與企業(yè)、事業(yè)等用戶單位多元協(xié)同，通力合作，共襄盛舉。