農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

摘要：社區(qū)教育正從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)延伸和推進(jìn)。但由于地域差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育的全面實(shí)施面臨著許多阻礙，還需要解決管理體制和運(yùn)行機(jī)制等一系列問(wèn)題。只有建立政府主導(dǎo)教育部門(mén)主管的社區(qū)教育管理體制及與之相匹配的運(yùn)行機(jī)制，才能協(xié)調(diào)和互動(dòng)各種教育因素，形成社區(qū)教育合力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；研究

中圖分類號(hào)：C725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009—4156(2011)08—063—04

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。”作為實(shí)施終身教育有效載體的社區(qū)教育，正從我國(guó)的各大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸、推進(jìn)。但由于地域差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育的推進(jìn)正遭遇體制、機(jī)制等各種障礙。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀

縉云縣地處浙江省中南部丘陵山區(qū)，“九山半水半分田”，是一個(gè)人均耕地嚴(yán)重不足的農(nóng)村縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣?？h人民政府駐地五云鎮(zhèn)。2002年根據(jù)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》指示精神，規(guī)劃并按地域組建了現(xiàn)在的6個(gè)社區(qū)(朝暉社區(qū)、新城社區(qū)、鎮(zhèn)中社區(qū)、北門(mén)社區(qū)、風(fēng)景山社區(qū)和水南社區(qū))和79個(gè)行政村。2008年開(kāi)始在五云鎮(zhèn)以外的農(nóng)村建設(shè)社區(qū)。隨著社區(qū)的陸續(xù)成立，社區(qū)教育開(kāi)始嶄露頭角，并逐漸向邊緣鄉(xiāng)村推進(jìn)。但全縣的社區(qū)教育不盡如人意。具體分析如下：

(一)“社區(qū)活動(dòng)”型：以社區(qū)為平臺(tái)的教育活動(dòng)

“社區(qū)活動(dòng)”型主要指借助社區(qū)平臺(tái)，市民自發(fā)組織的“四式”娛樂(lè)休閑和文化活動(dòng)、社區(qū)組織的“二類講座”的“四加二”的社區(qū)性教育活動(dòng)。“四式”活動(dòng)主要指：一是“喊話式”活動(dòng)。由社區(qū)志愿者舉著喇叭在大街小巷進(jìn)行“防火”、“防盜”等安全知識(shí)的喊話宣傳。二是“粘貼式”活動(dòng)。配合各主題日由社區(qū)負(fù)責(zé)在路旁櫥窗粘貼圖片等宣傳資料進(jìn)行宣傳教育，如吸煙、毒品的危害等。三是“唱跳式”活動(dòng)。公園廣場(chǎng)由市民自發(fā)組織開(kāi)展舞蹈、地方的“四班”(四班：婺劇班、越劇班、京劇班、舞蹈班)文藝活動(dòng)等；另外，老年秧歌隊(duì)、老年龍燈隊(duì)等民族文化的展示活動(dòng)，成為節(jié)日大街小巷一道亮麗的風(fēng)景。四是“傳單式”活動(dòng)。按主管部門(mén)的指示要求，由社區(qū)老年志愿者在街頭巷尾分發(fā)宣傳資料進(jìn)行衛(wèi)生、環(huán)保等的宣傳教育。“二類”講座主要指：一是“辦班”講座。由社區(qū)組織，針對(duì)“健康、飲食、老年人居家護(hù)理”等知識(shí)開(kāi)展講座教育。二是“合作”講座。其他部門(mén)按行政部署借助社區(qū)平臺(tái)與社區(qū)合作開(kāi)展講座活動(dòng)。如“婦女”節(jié)由衛(wèi)生局與社區(qū)合作舉辦“婦女健康知識(shí)”講座，“法制日”與司法局合作舉辦的“法律知識(shí)講座”等。

(二)“學(xué)校主導(dǎo)”型：以學(xué)校為主體的教育培訓(xùn)

1．老年大學(xué)的教育培訓(xùn)。老年大學(xué)面向老年人開(kāi)設(shè)攝影、舞蹈、書(shū)法、戲曲、美術(shù)等修身養(yǎng)性的社區(qū)教育項(xiàng)目，各專業(yè)的外出瀏覽和參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)頗受老年人的青睞。老年大學(xué)幾乎成為老年人的休閑娛樂(lè)的中心和情感歸屬。

2．中小學(xué)的“家長(zhǎng)學(xué)?！?。由中小學(xué)校面向?qū)W生家長(zhǎng)舉辦“家長(zhǎng)學(xué)?！保源龠M(jìn)家校聯(lián)系，成為學(xué)校與家庭教育的結(jié)合點(diǎn)。家長(zhǎng)學(xué)校主要集中在城區(qū)的中小學(xué)校。

3．社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育。社區(qū)學(xué)院自2009年在學(xué)院“不討政策”，政府“不給資金”的“兩不”政策約定下依托電大掛牌成立。社區(qū)學(xué)院自成立以來(lái)，新的社區(qū)教育幾乎是“零”的突破。2006年，縉云縣委、縣政府的“三校合并”政策，將仙都職業(yè)高中(2004年被認(rèn)定為“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”機(jī)構(gòu))并入電大，原仙都職業(yè)高中實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”貼上社區(qū)教育“新標(biāo)簽”后，成為社區(qū)學(xué)院的“新成員”，“新瓶裝老酒”式的填補(bǔ)社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育。

(三)“政府主導(dǎo)”型：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開(kāi)展教育培訓(xùn)

2004年，縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程在政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下全面鋪開(kāi)。通過(guò)組建農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建構(gòu)由縉云縣農(nóng)培辦綜合管理，其他部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)完成的勞動(dòng)力培訓(xùn)系統(tǒng)工程。全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)在農(nóng)培辦的組織協(xié)調(diào)下按計(jì)劃開(kāi)展，并為縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有13804名農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)跳出農(nóng)門(mén)，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗成為企業(yè)員工、服務(wù)員、個(gè)體業(yè)主等。

可以看出，“社區(qū)活動(dòng)”型多以“自發(fā)”和“活動(dòng)”為主，體現(xiàn)出市民的自?shī)首詷?lè)，其覆蓋的對(duì)象90％以上是老年人。“學(xué)校主導(dǎo)”型表現(xiàn)出社區(qū)教育的參差不齊。老年大學(xué)雖是老年人教育活動(dòng)的一枝獨(dú)秀，但僅僅是社區(qū)教育的一小部分?！凹议L(zhǎng)學(xué)?！泵鎸?duì)城區(qū)在校學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行家校聯(lián)系和配合教育，但教育形式單一，教育內(nèi)容陳舊。社區(qū)學(xué)院在“兩不”政策環(huán)境下，既無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力啟動(dòng)并突破社區(qū)教育，沒(méi)能很好發(fā)揮社區(qū)教育的功能作用。“政府主導(dǎo)”的“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”已初見(jiàn)成效。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市民認(rèn)識(shí)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)推行社區(qū)教育，“政府主導(dǎo)”型更具權(quán)威性、規(guī)劃性和執(zhí)行力。

二、農(nóng)村社區(qū)教育的障礙分析

“所謂社區(qū)教育，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程”。目前，社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(社區(qū)學(xué)院)、老年大學(xué)、家長(zhǎng)學(xué)校等圍繞市民“素質(zhì)”和“生活質(zhì)量”提高及“社區(qū)發(fā)展”開(kāi)展的教育培訓(xùn)及活動(dòng)，屬于真正意義上的“社區(qū)教育”。但社區(qū)教育是基于各種教育形式而又超越形式集各種教育于一體的教育體系。目前開(kāi)展的教育培訓(xùn)及活動(dòng)，并未超越簡(jiǎn)單拼湊的教育形式，并未形成社區(qū)教育體系。其主要原因歸根結(jié)底是視角和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，管理體制及運(yùn)行機(jī)制等的建設(shè)問(wèn)題。

(一)視角偏差，認(rèn)識(shí)不到位

從對(duì)教育主管部門(mén)的訪談情況來(lái)看，全縣教育工作的重點(diǎn)是中小學(xué)教育，落腳點(diǎn)是學(xué)校的學(xué)生。目前全縣3—5周歲幼兒入園率只達(dá)到93.8％。普及幼兒教育實(shí)現(xiàn)3—5周歲幼兒入園率100％的目標(biāo)還是全縣教育工作的重心。全縣教育工作的視野還限制在“學(xué)校教育”、“正規(guī)教育”，忽視“校外教育”、“非正規(guī)教育”。從“學(xué)校教育”、“正規(guī)教育”以外的視角來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育，顯然不利于社區(qū)教育的統(tǒng)籌和發(fā)展。

社區(qū)教育尚未進(jìn)入政府、教育主管部門(mén)的工作視野。實(shí)施社區(qū)教育的火候似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到。

(二)體制偏差，管理不到位

縉云縣目前還是“誰(shuí)教育誰(shuí)主管”、“誰(shuí)辦班誰(shuí)負(fù)責(zé)”的“分塊管理”管理體制。缺少能切實(shí)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種教育因素及各種教育的領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)和職能部門(mén)。

1．管理機(jī)構(gòu)空白?？N云縣政府至今未將“社區(qū)教育”提到工作日程，未聽(tīng)到來(lái)自政府的帶有實(shí)質(zhì)意義的針對(duì)“社區(qū)教育”的指令及說(shuō)法?！吧鐓^(qū)教育”這一關(guān)鍵詞在政府工作報(bào)告及文件政策中出現(xiàn)的幾率少之又少。更沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)。近三年的政府工作報(bào)告雖對(duì)“終身教育”有所涉及，但僅僅是紙上談兵。未將實(shí)施終身教育有效載體的“社區(qū)教育”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政府行為。

教育主管部門(mén)同樣未設(shè)置社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，未任命社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)及管理人員，未確立教育實(shí)體機(jī)構(gòu)，甚至連最基本的社區(qū)教育管理平臺(tái)都未建立。教育主管部門(mén)主張社區(qū)學(xué)院等機(jī)構(gòu)“先上馬后備鞍”。

至今未建立政府主導(dǎo)教育部門(mén)主管的社區(qū)教育管理及運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

2．制度建設(shè)不完善。尚未形成完善的社區(qū)教育制度體系。

(1)社區(qū)學(xué)院的成立缺少專門(mén)的法律支撐。2009年，縉云社區(qū)學(xué)院“自帶干糧”依托電大掛牌成立。社區(qū)學(xué)院的成立沒(méi)有得到來(lái)自政府部門(mén)資金及人員配備等的支持。至今社區(qū)學(xué)院沒(méi)有獨(dú)立的法人，人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等得不到保障。社區(qū)學(xué)院沒(méi)能真正成為社區(qū)教育的實(shí)體，其新的社區(qū)教育項(xiàng)目還是“聞其聲而不見(jiàn)其行”。社區(qū)學(xué)院的教育力量未能很好發(fā)揮。

(2)資金和人員配備缺少專門(mén)的法律依據(jù)。社區(qū)面臨著資金短缺和人手不足“雙重”困擾。社區(qū)以社會(huì)治安、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口登記等多項(xiàng)綜合服務(wù)為主要職能。調(diào)查顯示，因得不到管理體制的支持，鎮(zhèn)中社區(qū)的4名管理及工作人員，同時(shí)監(jiān)管著社區(qū)教育。另外，鎮(zhèn)中社區(qū)接受政府財(cái)政投人每年辦公經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元(包含社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與社區(qū)專職工作者的工資福利開(kāi)支等，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單項(xiàng)列支)。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全年開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)達(dá)5萬(wàn)元左右，所短缺的經(jīng)費(fèi)只能“自籌”或集體“化緣”。五云鎮(zhèn)范圍內(nèi)的6個(gè)社區(qū)無(wú)一例外。缺少人員和經(jīng)費(fèi)支持的社區(qū)教育困難重重，舉步維艱。

(三)機(jī)制缺失，協(xié)調(diào)不到位

1．監(jiān)管機(jī)制缺失，企業(yè)培訓(xùn)的主體地位缺失。企業(yè)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，企業(yè)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品的升級(jí)及節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)，都需要技術(shù)和知識(shí)作支撐。因此，企業(yè)更有必要開(kāi)展企業(yè)教育。但目前全縣沒(méi)有出臺(tái)為企業(yè)從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)的制度措施，監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制缺失。從訪談和調(diào)查情況來(lái)看，90％以上的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置人力資源管理部門(mén)，沒(méi)有教育培訓(xùn)規(guī)劃。企業(yè)業(yè)主對(duì)教育和培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)莫衷一是，難達(dá)共識(shí)。調(diào)查顯示，約有42％的業(yè)主認(rèn)為“員工帶著技術(shù)來(lái)”；另有33％的業(yè)主認(rèn)為“一人一崗”，員工沒(méi)有時(shí)間參與培訓(xùn)。

企業(yè)沒(méi)能承擔(dān)與財(cái)富相匹配的教育責(zé)任。

2．激勵(lì)機(jī)制缺失，中介組織參與乏力。從目前的情況來(lái)看，社會(huì)各界關(guān)心和支持社區(qū)教育的熱情不高，社會(huì)基金和企業(yè)提供的資金資助或教學(xué)設(shè)施贊助少之又少；社會(huì)很少參與建立社區(qū)教育組織。社區(qū)教育作為新的教育形式，在教育政策制定、體系建設(shè)、教學(xué)方法及教學(xué)手段等方面需要社會(huì)各界、專家學(xué)者等“頭腦風(fēng)暴”式的參與和建議，需要社會(huì)“中介組織”的聯(lián)姻牽線。然而，目前社會(huì)中介組織的參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制尚未建立。

中介組織缺少參與熱情和參與信心，仍置身于社區(qū)教育之外。

3．協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，社會(huì)資源浪費(fèi)。由于缺乏協(xié)調(diào)，各種教育資源沒(méi)能得到優(yōu)化組合。

一是網(wǎng)絡(luò)資源整合不足。網(wǎng)絡(luò)教育是社區(qū)教育的重要渠道，但目前農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)尚未建立，社區(qū)學(xué)院尚未進(jìn)入社區(qū)教育中心，其遠(yuǎn)程教育功能沒(méi)能很好發(fā)揮。二是社會(huì)參與乏力。2004年實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，沒(méi)能擺脫垂直的組織管理模式。協(xié)調(diào)不足，農(nóng)村勞動(dòng)力“供求失衡”矛盾依存。三是教育銜接斷鏈。社區(qū)、老年大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的教育還是“孤島”式的“零散”的教育，缺乏銜接協(xié)調(diào)。

三、農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)策研究

對(duì)現(xiàn)有教育、培訓(xùn)及活動(dòng)的組合和超越，是一項(xiàng)制度的變遷和體制機(jī)制的改革和突破，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須建立“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能有效地推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的全面實(shí)施。

(一)轉(zhuǎn)換視角，提升認(rèn)識(shí)

從社區(qū)教育的內(nèi)涵出發(fā)，才能將視角從學(xué)校教育、正規(guī)教育轉(zhuǎn)向終身教育。

1．社區(qū)教育是“大教育”。社區(qū)教育是以社區(qū)全體成員為教育對(duì)象的“全員、全程、全面”的教育；是社區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種需求的教育；是教育與社會(huì)的融合，促進(jìn)社會(huì)向?qū)W習(xí)化社會(huì)發(fā)展。正如《學(xué)會(huì)生存》指出的：“這樣一個(gè)社會(huì)的出現(xiàn)，只能把它理解為一個(gè)教育與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)組織(包括家庭單位與公民活動(dòng))密切交織的過(guò)程?！?/p>

2．社區(qū)教育需要集合和互動(dòng)各種教育因素。政府、社會(huì)(社區(qū)、中介組織等)、學(xué)校(社區(qū)學(xué)院)、企事業(yè)單位等都是社區(qū)教育需要協(xié)調(diào)和互動(dòng)的教育力量。社區(qū)教育是對(duì)各種教育形式的重組和超越，需要協(xié)調(diào)社區(qū)方方面面分散的教育力量，形成社區(qū)“大教育”體系，使各級(jí)各類教育相互溝通，有效鏈接，使各種教育因素得到統(tǒng)籌整合。

3．實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育意義重大。農(nóng)村社區(qū)教育是將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是解決“人多地少”矛盾、改善勞動(dòng)力“供求失衡”，幫助居民自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民向城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)及上層社會(huì)流動(dòng)的前提保障。因此，社區(qū)教育是一項(xiàng)致力于社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)轉(zhuǎn)換體制，加強(qiáng)管理

1．建立政府主導(dǎo)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。“政府主導(dǎo)”比“分塊管理”的管理體制更具規(guī)劃性和穩(wěn)定性。因此，建立政府主導(dǎo)、教育部門(mén)主管、社區(qū)教育委員會(huì)協(xié)調(diào)配合、其他職能部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與地方管理的管理體制(見(jiàn)圖1)。

一是建立社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府各有關(guān)職能部門(mén)的行政一把手為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在教育主管部門(mén)(教育局)內(nèi)成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理部署社區(qū)教育。三是成立社區(qū)教育委員會(huì)。社區(qū)教育的社會(huì)化程度很高，單靠教育部門(mén)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理有些勢(shì)單力薄，通過(guò)社區(qū)教育委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種教育因素及各種教育，使教育與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)密切結(jié)合。四是其他部門(mén)參與。社區(qū)教育是大教育，需要各種組織機(jī)構(gòu)與教育組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合和有效互動(dòng)，需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)參與和步調(diào)一致的配合。五是建立三級(jí)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(村委會(huì))三級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)的社區(qū)教育實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、管理。

2．建立并完善社區(qū)教育制度體系。一是加強(qiáng)社區(qū)教育立法。呼喚《社區(qū)教育工作條例》、《社區(qū)學(xué)院法》等法律的早日出臺(tái)，讓社區(qū)學(xué)院變成社區(qū)教育的實(shí)體。二是建立并完善人員配備制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、資源整合制度等相關(guān)制度體系，對(duì)社區(qū)教育人員配備、資金來(lái)源、資源配置、教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定等從制度角度作出規(guī)范化的規(guī)定，使投資主體多元化，人員保障制度化，資源配置合理化。三是建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度，使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)教育責(zé)任。四是建立社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議制度。政府、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(村委會(huì))定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通，互相協(xié)調(diào)。

使社區(qū)教育在制度框架下得以實(shí)施，并進(jìn)入規(guī)范化、有序化運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

(三)建立靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，互動(dòng)社會(huì)教育力量

1．完善監(jiān)管機(jī)制，使企業(yè)成為教育的主體。目前，縉云縣還是以工業(yè)化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)仍是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)部職業(yè)技能培訓(xùn)，與全縣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系，與社區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，應(yīng)建立企業(yè)參與的社區(qū)教育監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)與成人教育中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心及街道、學(xué)校等建立社區(qū)教育組織，讓企業(yè)承擔(dān)與財(cái)富相匹配的教育責(zé)任，成為教育的主體。

2．完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)“中介組織”參與社區(qū)教育。有能力的“中介組織”是“有創(chuàng)意的紅娘”，是跨部門(mén)社區(qū)教育的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，能在學(xué)習(xí)“需求者”與“供應(yīng)者”之間聯(lián)姻牽線，使教育和需求對(duì)口銜接。同時(shí)，社會(huì)中介組織成員的多樣性和代表性，具有強(qiáng)大的影響力和黏合力，可以提高社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，激起社會(huì)對(duì)教育的投資興趣，帶來(lái)資金的支持。

因此，應(yīng)建立并完善社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引慈善部門(mén)、民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介的力量，激發(fā)其他社會(huì)資源的活力，為社區(qū)教育的全面實(shí)施聚集力量。

3．完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合社會(huì)資源。(1)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，互動(dòng)遠(yuǎn)程教育資源?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái)是社區(qū)教育的重要渠道。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)并互動(dòng)遠(yuǎn)程教育資源，建立讓市民只要輕松點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以下載資料或“淘課”學(xué)習(xí)的“數(shù)字化”學(xué)習(xí)平臺(tái)。

一是充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的遠(yuǎn)程教育功能作用。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育領(lǐng)域應(yīng)該扮演重要角色。社區(qū)學(xué)院以電大為依托，電大成為社區(qū)學(xué)院“巨人的肩膀”，電大的“三網(wǎng)合一”(天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng))技術(shù)奠定了社區(qū)學(xué)院得天獨(dú)厚的技術(shù)基礎(chǔ)。應(yīng)充分協(xié)調(diào)電大、社區(qū)學(xué)院等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的功能作用，讓社區(qū)學(xué)院參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，串聯(lián)并整合學(xué)校教育資源、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源等各種教育資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享。二是建立縣(縣級(jí)社區(qū)學(xué)院)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，形成資源的有效配置。最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教育資源的帕累托最優(yōu)。

(2)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，集合社會(huì)教育力量。一是建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。打破目前部門(mén)間“各自為戰(zhàn)”、“畫(huà)地為牢”的教育格局，建立部門(mén)間的聯(lián)系機(jī)制，最大限度地消除“孤島”式的獨(dú)來(lái)獨(dú)往的教育，形成協(xié)調(diào)、互動(dòng)的社區(qū)“大教育”體系。二是建立學(xué)校、社區(qū)、市民學(xué)校“三舉并進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)、學(xué)校(老年大學(xué)、中小學(xué)校、社區(qū)學(xué)院等)、市民學(xué)校等的教育相互銜接，溝通協(xié)調(diào)。三是建立“教育立交橋”。促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育的互補(bǔ)共進(jìn)，形成“自學(xué)、教學(xué)、互學(xué)”立體式多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)教育的全面推行任重道遠(yuǎn)，只有轉(zhuǎn)換視角，轉(zhuǎn)換社區(qū)教育管理體制，探索新的適合農(nóng)村特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，才能協(xié)調(diào)和互動(dòng)各教育因素，形成教育合力。