新農村建設對大學生“村官”素質的新要求

摘要：在新農村建設中對農村任職的大學生“村官”有了新的要求，“生產發展，生活寬裕”要求大學生“村官”具備發展壯大農村經濟的能力，“鄉風文明，村容整潔”要求大學生“村官”具備改善農村精神風貌的能力，“管理民主”要求大學生“村官”具有推進農村基層民主建設的能力，以期為大學生村官的培養和選拔提供理論依據，推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：社會主義新農村；大學生“村官”；大學生素質

中圖分類號：G725

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156(2011)08-057-03

大學生“村官”是指到農村擔任村黨支部書記、村委會助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。自2008年全面啟動選聘大學生到村任職以來，全國共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線做事創業。依照2010年中央組織部下發的通知，5年內選聘20萬名大學生“村官”。大學生到農村任職，一方面畢業生得到了鍛煉，另一方面為新農村建設注人了新的活力。社會主義新農村建設作為一項史無前例的惠及幾億農民的偉大事業，是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會文明等方面的建設，最終建成經濟繁榮、設施齊備、環境清新、和諧文明的社會主義新農村。具體而言就是要改變自從我國20世紀80年代初期在我國農村推行“大包干”以來針對農村、農業和農民問題的整體規劃，躍出農村、農業和農民問題之外找尋解決三農難題的方法，正如申端鋒先生所稱“解決農民問題的辦法在于消滅農民”。建設思路的改變、建設內容的更改，農村改革的深化，一方面給農村工作注入了新的生機和活力，另一方面也對大學生“村官”的能力、素質提出了新的、更高的要求。

一、“生產發展。生活寬?！币蟠髮W生“村官”具備發展壯大農村經濟的能力

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出：“推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力。”可見，生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。在新農村建設的進程中，至今依然存在著以下幾大現象：農村經濟基礎薄弱、農村產業科技含量不高、農民增產不增收等，歸根結底，最重要的原因在于人才的匱乏。而當前，我國農村村官普遍呈現出了年齡結構老齡化、智力結構文盲化、思想意識陳舊化的趨勢，部分村官宗旨意識不強，法制觀念淡薄，民主意識弱化，缺乏開拓創新的精神，發展壯大農村經濟的膚淺能力嚴重制約了我國農村經濟及社會的發展。這就要求大學生“村官”成為先進生產力和先進文化前進方向上的代表之一，成為構建未來和諧社會的中堅力量，具有與時俱進的時代特征，具備在新時期領導村民發展生產、駕馭農村經濟發展的能力。

(一)發展農業市場化的能力

規模經營是農業市場化發展的基本要求。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，但從目前農村的現實狀況看，農戶經營規模細小、經營效率低下，已成為農業市場化發展的“瓶頸”因素。我國在實行聯產承包責任制后，大塊兒的土地被人為分割，一家一戶的農民只能分散地經營規模細小的土地，既要種植各種糧食、蔬菜，還要種植一些經濟作物，如油料、藥材等。此外，農戶家庭還要從事養殖、加工、運輸等多種經營活動，制約了農產品商品化率的提高，農村市場秩序受到嚴重挑戰，經營效率難以提高，屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加人世界貿易組織以后，我國農業發展已進入了一個新階段，解放剩余勞動力，加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，正是適應市場化的要求。新農村建設必須順潮流而動，與時代同行，迎接國外集約化農業的挑戰，從我國農村實情出發，轉變農業傳統體制，構建社會主義市場經濟體制。大學生“村官”作為推進農業市場化的首要引領者、組織者、實踐者，他們駕馭市場經濟本領的高低，引領群眾致富能力的大小，直接關系著農村市場經濟發展的進程。

(二)推進農業產業化的能力

伴隨市場化改革進程的推進，我國在提高國民經濟市場化程度方面還有待提高。農民單家獨戶的分散經營與大市場的矛盾日益突出，農業生產一哄而上、一哄而下、大起大落的情況反復出現，再加上農民生產規模小，農產品批量小，質量差，很難進人大市場，農民收入增長減緩，農業持續發展面臨挑戰。同時，農村經濟運行機制與市場經濟發展要求不相適應的矛盾日趨明顯，經濟行為隨意性很大，影響了農業的穩步前進，而農業問題是解決農村、農民問題的關鍵環節。農村城鎮化是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是農業產業化發展的必然結果，農村剩余勞動力必然向非農行業變遷。這就要求大學生“村官”在新農村建設中，優化調整農村產業結構，依照高產、優質、高效、生態、安全的標準，建設優勢農業產業帶，遵循市場規律，挑選出市場容量大、單位產出高、經濟效益好的農產品進行重點開發，培育融生產、加工、儲藏、運輸、銷售為一體的產業鏈條。充分挖掘生產潛力，大規模、大批量地組織生產和經營，形成專業生產區、專業村、專業戶，推進農業規?；a業化、現代化，增加農民收入，改善農民生活，拓展農村市場，實現最佳效益。

(三)帶動農業科技化的能力

科技興農是實現農業現代化的必然舉措及重點要求，農業現代化既應該包含農業生產條件的現代化，也應該包括農業生產技術、農業生產組織管理、資源配置方式的現代化。社會主義新農村建設要求重點提高農業科技的創新和農業科技的轉化能力，推進農業現代化，發展循環型農業。農業增效、農民增收、農村發展三方面是相互銜接、辯證統一的整體。農民增收必然會使農業增效，農村發展必須要靠農民增收，這個三位一體的系統中，農業增效則是基礎。鞏固和發展這個基礎，必須依靠發展科技農業。這就要求大學生“村官”扭轉農民保守的思維方式，過時的發展理念，通過邀請農業專家舉辦講座、帶頭學習運用現代農業科學技術，加快良種引進推廣步伐，發展科技農業、綠色農業、現代農業、生態農業，節約資源，防止污染，提高科技貢獻率，擔當起現代農業推動者的角色。

二、“鄉風文明，村容整潔”要求大學生“村官”具備改善農村精神風貌的能力

鄉風文明，反映的是農民的素質，體現了對農村精神文明建設的要求。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是民風淳樸、互幫合作、家庭和睦、崇尚科學、穩定文明、環境整潔、安居樂業的和諧景象。大學生“村官”作為新農村建設中的基層管理者，是新農村社會主義精神文明建設的中堅力量，是新農村環境面貌建設的首要責任人。當前，建設農村社會面貌，應該進行整體布局，系統規劃，將重點放在培育新型農民、建設現代文明的農村新社區、加強農村公共服務、推動城鎮公共基礎設施等目標上進行。這就要求大學生“村官”必須與時俱進地創新發展模式，打破傳統體制的束縛，及時轉變工作方式、思維方式，為加快農村發展步伐創造有利條件，實現農民物質文明、精神文明的雙豐收，促進農村社會長期穩定前進。

(一)協調發展農村社會事業的能力

新世紀以來，我國城市面貌日新月異，而農村面貌卻原地踏步，甚至一些農村存在著公路不通、看不起病、上不起學、喝不上干凈水的落后狀況。我們要建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程，就是要扭轉農村社會事業的現有局面。新農村社會事業建設與農民的日常生活唇齒相依，公共財政要加大對農村公共事業的投人，大力發展農村義務教育、職業教育，強化農村醫療衛生體系建設，構建更加完善的農村社會保障機制，實現農民所期盼的病有所醫、幼有所教以及老有所養。這就需要大學生“村官”在新的歷史條件下，有強烈的現代意識和可持續發展眼光，整體規劃、系統布局、統籌兼顧、協調發展，注重農村社會事業人才特別是農村教育、衛生、文化等方面專業技術人才建設，逐步建立適應當前農村社會事業執行的長效機制。

(二)推進農村精神文明建設的能力

城鄉二元結構，表現在經濟、文化等各個方面，文化發展落后，農民素質不提高，不可能有經濟的迅速發展。伴隨著農村經濟的發展和農民物質生活的改善，農民對科學、文明、健康生活方式的追求愿望更加迫切，但農村公共文化建設滯后，農民群眾看書難、看報難、看電影難的現象普遍存在，有的鄉村甚至可以稱為“文化荒漠”，導致封建迷信、賭博、邪教等不健康和有害文化傳播蔓延。建設社會主義新農村，關鍵是人的現代化，提高農村公共文化服務能力，引導農民轉變觀念，培養健康文明的生活方式。這就要求大學生“村官”具備有效推進農村精神文明建設的能力，引導農民適應社會主義新農村建設的需要，爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民，提高自身的思想道德素質和科學文化素質，使人和人之間的關系不斷發展，使整個農村精神面貌發生深刻的變化。這也是我國新農村建設事業獲得成功的必不可少的條件。

(三)促進農村穩定和諧的能力

新農村建設相關文件提出：“妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理……建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。”沒有穩定，什么事情也干不成，維護農村穩定和諧是所有農民也是全國人民的共同心聲。穩定是福，動亂是禍。但是隨著農村改革的深入，新舊體制的轉換，各種利益矛盾的沖突，不穩定的因素也顯現出增多的趨勢，導致農村穩定和諧方面出現了一系列不容忽視的新問題，給新農村建設帶來一定的不良影響，制約了農村經濟的繁榮和社會的穩定。這就要求大學生“村官”必須清醒認識，并珍惜擁有的大好局面，利用當前重要的戰略機遇期，堅持走科學發展的道路，深入摸排調解農民之間的矛盾糾紛，著力解決由于土地、山林、水源、礦產、宅基地權屬糾紛；承包合同、借貸關系、征地、拆遷等引發的糾紛；因非法婚姻、非法同居、子女撫養、財產分割以及婚姻戀愛引起的糾紛等，保證農村各種矛盾糾紛公開、公平、公正地解決，開創農村穩定和諧的新局面。

三、“管理民主”要求大學生“村官”具有推進農村基層民主建設的能力

農村基層民主建設是堅持黨的群眾路線，改善并加強黨的領導的有效形式，是國家民主政治建設的基石。隨著村民自治的逐步推進，農村的民主政治建設出現了一些新情況、新問題，比如，農村干部、群眾的民主意識有待提高，他們有的不相信真正民主的存在，有人根本不看重自己的民主權利，也有人將民主權利當成個人、家族、集團獲利的手段，缺乏自律意識，甚至搞無組織、無紀律、無政府主義。當前，新農村正處在改革和發展的初級階段，農民生活方式的多樣化、個性需求的多元化，價值取向的功利化，使得經驗型的農村治理模式和民主管理方法已行不通，這就逼迫大學生“村官”逐步健全和完善各項措施和制度，在實踐中總結經驗教訓，認識到農村民主政治建設是一個復雜的系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，提高民主觀念，養成民主習慣，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，保障農村民主政治的不斷發展，建設好社會主義新農村。

(一)加強農村基層黨組織建設提高黨的領導能力

“不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障”_J。農村基層黨組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，為實現農村的共同發展、和諧發展，這就要求大學生“村官”探索建立適應農民新型合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，把黨組織建在農村專業協會和產業鏈上。充分發揚黨內民主，創新農村基層黨組織的活動方式，引導基層黨組織不斷豐富活動內容，擴大黨組織活動的開放性，拓展黨組織活動空間，廣泛吸納群眾參與，實現黨群積極互動。

(二)完善村民自治機制的能力

村民自治是農民群眾進行自我教育、自我服務、自我管理的一項基本制度。村民自治機制，既是農村基層民主政治建設的重要內容之一，也是社會主義新農村建設的重要保障之一。村民自治使得民主理念、民主規則和技術程序在農村推廣，各種村民自治組織通過民主方式建立，并按照民主方式加以運行。通俗的說法就是農民依法辦理自己的事情，直接行使民主權利，這促進了農村社會穩定，并為農村公益事業的開展提供了制度平臺。但村民自治制度尚不完善、農村宗族意識的存在、農民整體素質整體偏低的現狀，致使村民的自主性、參與性、法制性被限定在一定的范圍中，沒能充分發揮展露出來。這就要求大學生“村官”充分認識到發揚民主和堅持共產黨的領導是統一的，二者缺一不可。一方面，健全相關工作制度，完善村民自治機制，總結農村基層的創新成果，不斷規范各自的職責和工作程序；另一方面，不能忽視對村民的教育引導，不斷加強他們民主法制觀念，強化他們的民主權利意識，發揮他們自身的聰明才智，推進村民自治積極健康發展。

(三)加強民主管理的能力

實行村務公開，加強民主管理，讓群眾就村里的事務管理發表意見，凡重大事項的決策，堅持從群眾中來到群眾中去，體現了農民群眾的主人翁地位，發揚了黨倡導的群眾觀點和群眾路線，既為農村基層組織建設提出了新要求，又是提高農村基層組織建設水平的重要舉措，有其重要的現實意義。這就促使大學生“村官”增強民主觀念和群眾觀念，轉變工作方式，將過去“村官”簡單生硬的“我要你干”，變成征求群眾意見、采納群眾建議、帶領群眾“一起干”，逐漸形成深入了解村情、充分體察民意、廣泛集中民智的決策機制，提高農村干部的工作水平和工作效率。只有這樣，才能增強村務工作的透明度，融洽干群關系，提高政府公信力，保障農民的知情權，彰顯農民的監督權，從而推進農村兩個文明的建設與發展。

農民是新農村的建設主體，到農村任職的大學生“村官”，在新農村建設中被看做“種子”和“酵母”，為新農村建設注入了新的活力，他們在社會主義新農村建設中是舉足輕重無可代替的，他們素質的高低直接影響到工作的好壞，關系著農村建設的優劣，提高大學生“村官”素質是社會主義新農村建設的希望所在。