近年來我國農(nóng)民工繼續(xù)教育研究綜述

摘要：近年來，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究主要涉及農(nóng)民工所受教育的現(xiàn)狀和對繼續(xù)教育的需求、農(nóng)民工繼續(xù)教育的重大意義、農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題、農(nóng)民工繼續(xù)教育的對策、農(nóng)民工續(xù)教育的研究視角、農(nóng)民工繼續(xù)教育的國外做法和經(jīng)驗(yàn)等方面。對學(xué)界近年來的研究成果進(jìn)行綜述，在此基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工繼續(xù)教育研究存在的一些不足，并提出了今后的研究趨向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；繼續(xù)教育；研究綜述

中圖分類號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009—4156(2011)08—067—06

一、農(nóng)民工所受教育現(xiàn)狀和繼續(xù)教育需求研究

李明華課題組在上海的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工教育程度：43％為中專畢業(yè)，11％為中專未畢業(yè)，12％為高中畢業(yè)，5％為高中未畢業(yè)，小學(xué)及初中18％，大專及以上12％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工是一個(gè)非常好學(xué)的群體，而且農(nóng)民工在很大程度上也是愿意為自己的繼續(xù)教育買單的，人均年繼續(xù)教育開支意愿達(dá)700元。女性表示在繼續(xù)學(xué)習(xí)方面有興趣的占60％，男性占55％；女性中積極尋找學(xué)校、學(xué)習(xí)內(nèi)容等學(xué)習(xí)信息方面的占64％，男性占59％。李小勁、曾榮青指出，廣東流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％。接受過高等教育和高級(jí)中等教育的人員比例相加只占20.41％。2004年外出農(nóng)民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓(xùn)班。從參加培訓(xùn)的方式來看，接近60％農(nóng)民工是自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府組織10.7％、企業(yè)組織30％這兩種方式。曾榮青對珠三角部分城市的流動(dòng)人口進(jìn)行了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，廣東省流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，而接受過高等教育的只占3.19％。有53.6％的農(nóng)民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.5％的人愿意參加繼續(xù)教育或者技能培訓(xùn)。東北師范大學(xué)教育研究所的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45％，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33％。特別是這些新生代農(nóng)民工，平均教育年限不足8年，大多數(shù)尚未完成高中階段教育。對此，農(nóng)民工自身也深有危機(jī)感，調(diào)查中50％以上的農(nóng)民工認(rèn)為自己學(xué)歷太低，43.4％的農(nóng)民工認(rèn)為自己遇到的最大問題就是沒有掌握一門技術(shù)。中國青少年研究中心的調(diào)查也表明，高達(dá)97％的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對于文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)有極強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取精神，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿極為強(qiáng)烈。2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的只有20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。有學(xué)者通過對500余位返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均受教育年限為8.8年。閆偉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工對教育需求的認(rèn)識(shí)更深刻、更具前瞻性，他們迫切需要接受教育來改變困境。他們不僅舍得在教育上投入，甚至通過高投入來提高自身素質(zhì)。他們明白接受較多的教育可以改變他們的境遇，對教育的需求更強(qiáng)烈。呂莉敏、馬建富對常州新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示，他們接受過培訓(xùn)的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的29.14％。調(diào)查中高達(dá)78.48％的農(nóng)民工主觀想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工對能提高專業(yè)技術(shù)、職業(yè)地位和改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求；新生代農(nóng)民工更樂于接受在工作中能直接發(fā)揮作用的技能培訓(xùn)。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，能接受1000元以上培訓(xùn)費(fèi)的占13％，500—1000元的占19％，500元以內(nèi)的占68％，500元以內(nèi)成為他們的能接受培訓(xùn)的主流標(biāo)準(zhǔn)。

二、對農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)意義的研究

趙洪波等認(rèn)為繼續(xù)教育可以提升農(nóng)民工的職能素養(yǎng)和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次；繼續(xù)教育可以增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市生活的能力；繼續(xù)教育可以提高農(nóng)民工的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念，提升農(nóng)民工的公民素養(yǎng)。盧建中、謝沅芹有類似的看法。唐踔認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一；有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入；能夠提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加利潤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。李明華認(rèn)為，繼續(xù)教育可以培養(yǎng)一支龐大的、高素質(zhì)的、在“變平”的國際化條件下有競爭力的基本勞動(dòng)力隊(duì)伍；繼續(xù)教育有利于提高低收人者的收入；農(nóng)民工繼續(xù)教育是積極的社會(huì)保障；防止現(xiàn)代都市形成新的貧民窟；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)代化；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧；有利于培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民。曾榮青、李小勁認(rèn)為，就流動(dòng)人口大省廣東省而言，廣大農(nóng)民工真正參與到繼續(xù)教育中來，提高他們的整體素質(zhì)，有利于珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育有助于提升其自身就業(yè)競爭力，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，從而打破知識(shí)壁壘。對其進(jìn)行繼續(xù)教育的救助和幫扶，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。王楊華認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的落實(shí)；加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。陳文龍認(rèn)為，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育對于新生代農(nóng)民工個(gè)體自身發(fā)展、對于新生代農(nóng)民工所在企業(yè)的競爭實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Ατ谡麄€(gè)國家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、減輕了解決“三農(nóng)”問題的壓力和負(fù)擔(dān)以及推動(dòng)中國由人口優(yōu)勢向人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化都具有重大意義。閆偉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求；是加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求；是提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求；是改善農(nóng)民工生活狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。郭繼紅認(rèn)為，加強(qiáng)對農(nóng)民工的繼續(xù)教育，有助于他們實(shí)現(xiàn)“城市夢”。

三、農(nóng)民工接受繼續(xù)教育存在的主要問題研究

李明華認(rèn)為，阻礙農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的主要因素有時(shí)間(工作時(shí)間太長)、信息(缺乏各類教育機(jī)構(gòu)提供繼續(xù)教育的信息，缺乏教育投資有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息)、空間(學(xué)習(xí)和教育設(shè)施距離他們的工作和生活地太遠(yuǎn)，不方便)、資金(用于繼續(xù)教育的花費(fèi)、學(xué)費(fèi)和支付能力之間有一定矛盾)、項(xiàng)目(難以提供可以幫助農(nóng)民工獲得明顯的職業(yè)提升的教育項(xiàng)目)。朱海雅認(rèn)為農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題有三個(gè)：一是政府：培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工想學(xué)內(nèi)容不匹配，傳統(tǒng)的教學(xué)方式難為職業(yè)技能獲得作保證，短期培訓(xùn)為主的教育缺乏系統(tǒng)性。二是企業(yè)：企業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，企業(yè)要壓縮經(jīng)營成本，不愿在培訓(xùn)方面付出過多的財(cái)力、物力和時(shí)間；農(nóng)民工流動(dòng)性大，企業(yè)擔(dān)心自己成為技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)民工：繼續(xù)教育信息缺乏，決策能力弱，繼續(xù)教育的意志不夠堅(jiān)定。婁眉卿認(rèn)為，缺乏農(nóng)民工多樣化學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析和對農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務(wù)培訓(xùn)的方式缺乏靈活性和針對性是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的兩大主要問題。唐茂華認(rèn)為，從受教育的主體來看，教育資源主要為未成年人和升學(xué)考試而設(shè)置，而繼續(xù)教育體系尚未得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工一旦初高中失學(xué)就難以得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從教育結(jié)構(gòu)來看，普通教育和職業(yè)教育存在嚴(yán)重失衡。目前，社會(huì)整體關(guān)注普通教育，而對職業(yè)教育重視不足。國家對于農(nóng)民工的職業(yè)教育支持不足。從經(jīng)濟(jì)原因看：一是農(nóng)民民工工資水平的偏低難以支付繼續(xù)教育的費(fèi)用；二是由于教育培訓(xùn)會(huì)使農(nóng)民工損失就業(yè)機(jī)會(huì)和減少勞動(dòng)收入，農(nóng)民工的潛在培訓(xùn)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。周清印等認(rèn)為，當(dāng)前對農(nóng)民工的繼續(xù)教育普遍重視不夠，投入不足，體制不順，效果不明顯。一些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與實(shí)踐脫節(jié)，與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。農(nóng)民工被動(dòng)接受政府提供的培訓(xùn)，可選擇空間不大。企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位，積極性沒調(diào)動(dòng)起來。孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金限制、繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題。李亞芹總結(jié)了農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題：培訓(xùn)市場不規(guī)范、缺乏約束機(jī)制導(dǎo)致培訓(xùn)價(jià)格不合理；培訓(xùn)市場信息不對稱，“品牌”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少；培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置雷同，未能正確引導(dǎo)需求；辦學(xué)資源匱乏，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)；教學(xué)內(nèi)容簡化，“超實(shí)用主義”成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必然選擇；培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證考試聯(lián)系不緊密，資格認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范。楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒認(rèn)為，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的約束因素有：農(nóng)民工的參訓(xùn)意識(shí)不夠；政府對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視不足；農(nóng)民工與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在信息不對稱；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)取得效果欠佳；培訓(xùn)費(fèi)用高制約農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)；政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位沒有形成良好的合作關(guān)系。閆偉和肖坤梅等有類似的觀點(diǎn)。陳文龍認(rèn)為當(dāng)前新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題有：社會(huì)無共識(shí)；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；制約條件多；個(gè)體差異大；效果不明。郭繼紅指出，影響新生代農(nóng)民工接受教育的因素有：資金籌措機(jī)制不健全；培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)；隱性教育環(huán)境的排斥。唐踔認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題有：政府和企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不充分；對農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍缺乏有效的制度保障；對農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷；農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位且支付能力有限。趙洪波、黃曉利認(rèn)為，教育資源分配厚此薄彼、農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)安排、農(nóng)民工自身素質(zhì)上的“先天不足”與“后天殘缺”、現(xiàn)行的成人教育體制無法滿足農(nóng)民工的多種需求是農(nóng)民工教育存在的主要問題。李會(huì)娟認(rèn)為農(nóng)民工繼續(xù)教育存在三個(gè)方面的制約：一是農(nóng)民工的流動(dòng)性大，職業(yè)變動(dòng)頻繁，不利予人力資本投資的回收，用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入動(dòng)力不足；二是農(nóng)民工對培訓(xùn)成本的支付能力低；三是農(nóng)民工信息閉塞，他們沒有全面、可靠、有針對性的信息來源。陸啟光認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件軟件嚴(yán)重不足是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題。

四、完善和促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的對策研究

唐茂華提出了確保農(nóng)民工繼續(xù)教育取得實(shí)效的三大任務(wù)：一是充分利用職教資源加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)；二是教育資源重心下移延伸到農(nóng)村基層；三是加大新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度。朱海雅提出了與職業(yè)傾向相匹配的農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)現(xiàn)對策。一是幫助農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀；二是提高農(nóng)民工的信息獲得與鑒別能力，提高分析判斷能力和決策能力；三是設(shè)置多種學(xué)習(xí)層次和模式的教育項(xiàng)目，能讓農(nóng)民工按其發(fā)展需要自由選擇；四是創(chuàng)新教學(xué)模式，建立以技能目標(biāo)為核心，將應(yīng)知應(yīng)會(huì)融為一體，將理論知識(shí)融入到技能培訓(xùn)當(dāng)中；五是為農(nóng)民工提供職業(yè)傾向測試、繼續(xù)教育規(guī)劃指導(dǎo)、教育項(xiàng)目推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)與幫助；六是為農(nóng)民工提供各類教育培訓(xùn)信息、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的介紹、各行各業(yè)從業(yè)要求及發(fā)展動(dòng)態(tài)、相關(guān)政策法規(guī)、在線學(xué)習(xí)與咨詢等。婁眉卿認(rèn)為，完善農(nóng)民工的繼續(xù)教育：一要學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重；二要開門辦學(xué)與送教上門結(jié)合；三要整合現(xiàn)有教學(xué)力量與資源，積極開發(fā)適應(yīng)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)的課程建設(shè)。孫學(xué)敏的建議是：一是重構(gòu)農(nóng)民工繼續(xù)教育理念；二是提高農(nóng)民工繼續(xù)教育收益率；三是做好農(nóng)民工繼續(xù)教育的短期培訓(xùn)與長線教育相結(jié)合工作；四是促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的制度化建設(shè)。高志敏、吳洪偉認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育急需加大改革與發(fā)展力度：改變對待農(nóng)民工成人教育的態(tài)度，超越狹隘的利益觀念；政府要加大支持和管理力度；結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際，采取適當(dāng)?shù)某扇私逃胧粩U(kuò)大成人教育規(guī)模，增加農(nóng)民工的受教育機(jī)會(huì)。孫學(xué)敏、朱風(fēng)麗就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提出的對策是：一是繼續(xù)教育以個(gè)人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性；二是拓寬投入渠道、實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化，嘗試建立政府、用人機(jī)構(gòu)、社會(huì)NG0組織以及農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制；三是提供多樣化的繼續(xù)教育形式，對新生代農(nóng)民工實(shí)施多樣化、針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其繼續(xù)教育的積極性。曾榮青從促進(jìn)珠江三角洲流動(dòng)人口的素質(zhì)提升和廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角提出了農(nóng)民工教育的對策：政府統(tǒng)籌全局，對流動(dòng)人口繼續(xù)教育提供政策與經(jīng)費(fèi)支持；學(xué)校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進(jìn)流動(dòng)人口教育培訓(xùn)的有效開展；學(xué)習(xí)者個(gè)人樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)提高自身素質(zhì)。高友端提出了完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對策：強(qiáng)化政府行為，保持新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的延續(xù)性；建立政府牽頭、部門相互配合、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制；加大培訓(xùn)宣傳，讓更多的新生代農(nóng)民在“知曉”的前提下進(jìn)行選擇；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提供適合新生代農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)內(nèi)容；拓展技能型新生代農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間加快調(diào)整。陳文龍?zhí)岢龅陌l(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)的有效措施是：以人為本，保證新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的主體地位；增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對性；以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育，加快新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的地方立法工作、努力營造良好社會(huì)環(huán)境、向新生代農(nóng)民工免費(fèi)開放公共教育資源；不斷擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)范圍；建立和實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。閏偉提出解決新生代農(nóng)民工教育需求問題的對策是：構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的長效機(jī)制通過制定法規(guī)支持；構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的有效渠道充分發(fā)揮；充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育工作中的作用。郭繼紅認(rèn)為，城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工教育的對策是：一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用；二是大力發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用；三是充分發(fā)揮各類培訓(xùn)院校的主渠道作用；四是積極發(fā)揮社區(qū)、工青婦組織的橋梁作用。陸啟光認(rèn)為，為了提高農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量，必須采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育制度建設(shè)的力度：制訂農(nóng)民工繼續(xù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)民繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系；發(fā)放農(nóng)民及農(nóng)民工繼續(xù)教育券；改變企業(yè)招工方式，以招生代替招工；加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的監(jiān)管力度。

五、農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究視角研究

(一)社區(qū)大學(xué)。李明華認(rèn)為，對工業(yè)區(qū)的人數(shù)龐大的農(nóng)民工而言，繼續(xù)教育的最好辦法是在農(nóng)民工聚居區(qū)辦社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)的基本特征是：一是無門檻進(jìn)入；二是學(xué)費(fèi)低得近于免費(fèi)，或者學(xué)費(fèi)雖然不是很低，但是存在學(xué)生財(cái)務(wù)資助系統(tǒng)使得每一個(gè)想進(jìn)一步學(xué)習(xí)的人都不會(huì)因?yàn)闆]有支付能力而被排除在校門外；三是高質(zhì)量和實(shí)用的教育以服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男枰凰氖墙虒W(xué)模式適合于求學(xué)者的實(shí)際情況。社區(qū)大學(xué)利益相關(guān)主體(政府、企業(yè)、農(nóng)民工)共同參與和治理社區(qū)大學(xué)。(二)志愿者供給模式。丁小浩、范皚皚以北京大學(xué)平民學(xué)校為案例，探討依托志愿者作為培訓(xùn)師資和管理人員的可行性和可持續(xù)性，探索農(nóng)民工群體培訓(xùn)和繼續(xù)教育的供給模式。他們著重探討了北大平民學(xué)校志愿者的來源和職責(zé)、志愿者供給激勵(lì)因素以及弱勢群體終身教育中志愿者模式的啟示三個(gè)問題。(三)心理教育。余振運(yùn)認(rèn)為，在農(nóng)民的繼續(xù)教育中不僅要進(jìn)行知識(shí)和技能的教育，加強(qiáng)心理教育尤為迫切。他首先比較了農(nóng)民心理與市民心理的巨大反差，接著分析了在農(nóng)民工心理教育的內(nèi)容，最后提出了在農(nóng)民工心理教育的途徑。(四)成本分擔(dān)模式。李明華等提出了“誰為外來務(wù)工人員繼續(xù)教育買單”的問題。他們提出采用成本分擔(dān)模式：一是各利益主體的資源保障“成本分擔(dān)模式”；二是“協(xié)商”共建學(xué)習(xí)中心；三是打開各利益主體的“協(xié)商”通道；四是“協(xié)商”創(chuàng)造資源；五是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的志愿者學(xué)習(xí)組織；六是各利益主體共同參與，建立共同負(fù)擔(dān)外來務(wù)工人員繼續(xù)教育成本的機(jī)制。(五)普通高校參與。孫緒民、桑愛友指出，民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是無可爭議的培訓(xùn)主體，普通高校也應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)活動(dòng)中理所當(dāng)然的重要主體。他們初步探析了普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性、普通高校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的原則、普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的思路。曾榮青也提出高校要加大農(nóng)民工繼續(xù)教育力度，有些高校可以先行一步。(六)依托社區(qū)教育。王楊華提出以社區(qū)為依托開展農(nóng)民工教育的觀點(diǎn)。她深入分析和探討了把農(nóng)民工教育納入社區(qū)教育有其可行性、依托社區(qū)教育對農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育的優(yōu)點(diǎn)以及以社區(qū)為依托開展農(nóng)民工教育的途徑。(七)繼續(xù)教育法制化。馮志明等認(rèn)為，為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率，必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。他們探討了四個(gè)問題：一是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性；二是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)；三是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法的核心內(nèi)容制定；四是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律保障的架構(gòu)體系。馬立民等認(rèn)為，在依法治國戰(zhàn)略的指引下，對農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行制度化是當(dāng)務(wù)之急。他們首先解釋了什么是“制度化”的概念，接著分析了制度化解決機(jī)制的適用條件。然后探討了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的性質(zhì)和必要性。最后提出了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的建議。(八)社會(huì)流動(dòng)。趙洪波等從社會(huì)流動(dòng)的視角探討了農(nóng)民工繼續(xù)教育問題。他們認(rèn)為，社會(huì)流動(dòng)既表現(xiàn)為個(gè)體社會(huì)地位的變更，也表現(xiàn)在個(gè)體社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。他們指出，繼續(xù)教育促進(jìn)了社會(huì)各階層的合理流動(dòng)，繼續(xù)教育對于提高農(nóng)民工市民化能力的作用。(九)思想道德教育。胡銀華研究了新生代農(nóng)民工思想道德現(xiàn)狀中的積極方面與消極方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新生代農(nóng)民工思想政治教育工作的對策。胡艷輝提出城市化進(jìn)程中重視和加強(qiáng)農(nóng)民工“三德”(社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育的必要性和重要性。她認(rèn)為，農(nóng)民工“三德”建設(shè)的現(xiàn)狀成為當(dāng)前我國“三德”建設(shè)的一個(gè)瓶頸，給我國加快城市化進(jìn)程和全面推進(jìn)公民道德建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。為此，從教育方法、教育內(nèi)容、教育載體、教育范圍等四個(gè)方面改進(jìn)和創(chuàng)新對農(nóng)民工的“三德”教育。(十)雜字教學(xué)。顧月琴、俞可提出借鑒民間雜字教育靈活多樣的教學(xué)形式開展民工教育培訓(xùn)。她們認(rèn)為，雜字教育是非正規(guī)的教育形式，取材于百姓日常生活，內(nèi)容豐富實(shí)用，教學(xué)方式靈活開放，明清時(shí)期在我國民間廣為流傳，成為當(dāng)時(shí)中下層百姓接受教育的主要途徑。從古代延續(xù)到改革開放后的雜字教學(xué)是一種為普通百姓服務(wù)的平民教育模式，為解決民工教育問題提供了很好的借鑒作用。

六、農(nóng)民工繼續(xù)教育的國外經(jīng)驗(yàn)介紹研究

李明華對美國的社區(qū)學(xué)院做了簡單介紹。李明華認(rèn)為，美國的社區(qū)學(xué)院提供了向低收入成人提供教育來反貧困的豐富經(jīng)驗(yàn)；美國社區(qū)學(xué)院具有幫助低收入勞動(dòng)者獲得職業(yè)和教育提升的最大的潛力；社區(qū)學(xué)院提供的是與更高收入相聯(lián)系的大專學(xué)位(Associate degree)、職業(yè)證書和短期培訓(xùn)證書教育。從歷史上看，由于無進(jìn)人門檻政策、極低的學(xué)費(fèi)、地理位置的便利、靈活的時(shí)間，社區(qū)學(xué)院是美國弱勢群體進(jìn)入高等教育最主要的通道。美國政府20世紀(jì)五六十年代開始對社區(qū)學(xué)院的建設(shè)給予重要的支持。在1963年通過的《高等教育建設(shè)法案》授權(quán)對建設(shè)社區(qū)學(xué)院給予財(cái)政資助。以后通過的若干聯(lián)邦法案又進(jìn)一步給社區(qū)學(xué)院建設(shè)提供了大量的資助。在美國許多州的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中，州立大學(xué)、地方教育家包括高中教師和校長們都曾經(jīng)是社區(qū)學(xué)院的主要發(fā)起人。一個(gè)社區(qū)學(xué)院一旦建立，州立大學(xué)就給予支持。比方說，大學(xué)給社區(qū)學(xué)院以認(rèn)證，大學(xué)承認(rèn)學(xué)牛在社區(qū)學(xué)院修的課程。美國的社區(qū)大學(xué)不是傳統(tǒng)意義上國家所有制的，也不是民辦大學(xué)，而是既有國家“贈(zèng)款”，又有社區(qū)的鎮(zhèn)、村的公共投人，還有企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體和民眾的投入。社區(qū)大學(xué)是真正非營利的，純粹是一種社會(huì)事業(yè)。不管誰投入多少資金，都不能再收回資金，也不可以據(jù)此分配贏利。壽鈺婷研究了美國人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃及其對我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國國內(nèi)勞動(dòng)力市場對產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力供給相對不足，而低技能或無技能的勞動(dòng)者卻相對過剩。對此，美國開始通過制定相關(guān)政策來緩解供需不平衡狀況。從1962年的《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》(Manpower Development and Training Act，簡稱MDTA)開始，美國聯(lián)邦政府制訂了一系列的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)計(jì)劃。這些計(jì)劃與方案試圖通過繼續(xù)教育和再培訓(xùn)來提高勞動(dòng)者的人力資本價(jià)值，使他們適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化。美國勞動(dòng)力的繼續(xù)教育和培訓(xùn)也因此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。壽鈺婷介紹了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》及其相關(guān)內(nèi)容，分析了MDTP的實(shí)施中存在的問題與困境，探討了美國人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃對我國農(nóng)民工教育的啟示。張紅介紹了生命歷程理論對農(nóng)民工教育及市民化的啟示。生命歷程理論發(fā)端于19世紀(jì)中期美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，以托馬斯為主的芝加哥社會(huì)學(xué)派在研究美國社會(huì)問題的過程中提出。其研究對象主要涉及生命過程中的一些事件和角色(或地位)及其先后順序和轉(zhuǎn)換過程。生命歷程理論將個(gè)人的生命歷程看成是社會(huì)力量或社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)人力量共同作用的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境個(gè)體交互作用下個(gè)人發(fā)展的方向和路線，尤其是其中的“路線”，被生命歷程理論視為聯(lián)結(jié)社會(huì)背景與人類主動(dòng)性的節(jié)點(diǎn)。張紅首先介紹了生命歷程理論，接著分析了農(nóng)民工的生命歷程并對農(nóng)民工的職業(yè)生涯進(jìn)行了基于生命歷程的階段描述，最后探討了農(nóng)民工市民化過程中生命歷程的拐點(diǎn)與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)。劉艷珍研究了國外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)。(一)高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)立法。英國是世界歷史上最早開始探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國家。從20世紀(jì)50年代中期開始，特別是60年代以后，美國政府通過了一系列的法律法規(guī)來加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們在非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)能力。從明治時(shí)代開始，日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視。(二)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。各國政府一般都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來組織管理農(nóng)民培訓(xùn)工作。美國農(nóng)業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟(jì)司，是主管農(nóng)業(yè)科研和教育的核心部門。英國的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。法國農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級(jí)和就業(yè)委員會(huì)以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。(三)形成了特色鮮明的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系完善，經(jīng)費(fèi)到位，措施得當(dāng)。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)思路和途徑獨(dú)特有效。國外大部分農(nóng)村人力資源開發(fā)的隊(duì)伍以企業(yè)和社會(huì)志愿人員為主，而我國國內(nèi)以政府養(yǎng)活的推廣隊(duì)伍為主。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)明確，形式靈活，效果明顯。各國在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)上都有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，并且圍繞培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)施采取多種措施。李會(huì)娟從人力資本的理論視角研究了我國農(nóng)民工受教育的問題。人力資本是美國學(xué)者沃爾什于1935年在《人力資本觀》一文中首先提出來的，是與物力資本相對應(yīng)的概念，指的是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，這種能力是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本。人力資本形成具有以下特點(diǎn)：投資性、積累性、報(bào)酬遞增性和溢出效益。而教育是產(chǎn)生人力資本的主要形式，提高人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵是要靠教育的作用。李會(huì)娟認(rèn)為，教育是提升人力資本質(zhì)量的重要途徑，因此，必須重視農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題。

七、農(nóng)民工繼續(xù)教育研究：不足與趨向

綜上所述，近年來國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究取得了不少的研究成果，提出了許多有見地、有新意的觀點(diǎn)和思路。但從總體看，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究仍存在著一些不足之處：一是關(guān)于農(nóng)民工繼續(xù)教育的“對象”界定不清，針對性不強(qiáng)。二是關(guān)于農(nóng)民工繼續(xù)教育的“內(nèi)容”沒有作出嚴(yán)格明確的界定，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。三是對農(nóng)民工繼續(xù)教育研究數(shù)量較少，不夠深入系統(tǒng)，缺乏有影響的代表作。四是“泛論”研究多，“精細(xì)”研究少，以描述性分析為主，從理論和實(shí)證方面展開的研究比較缺乏。五是專門的、有針對性的、具有可操作性的對策研究很少。六是從農(nóng)民工自身、學(xué)習(xí)者、“局內(nèi)人”的角度展開研究的較少。七是研究方法還較為單一，多為文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法(訪談法)，而綜合運(yùn)用多種研究方法的研究不多。八是從研究區(qū)域看，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是民族地區(qū)的農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究很少。鑒于當(dāng)前學(xué)界農(nóng)民工繼續(xù)教育研究的不足，學(xué)界可以從如下六個(gè)方面加強(qiáng)研究，從而構(gòu)建起真正適合實(shí)際需要的有效的農(nóng)民工繼續(xù)教育模式。一是明確界定和區(qū)分農(nóng)民工繼續(xù)教育、農(nóng)民工成人教育、農(nóng)民工職業(yè)、技能培訓(xùn)之間的異同研究。二是構(gòu)建靈活開放的農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的研究。三是建立和完善農(nóng)民工繼續(xù)教育體制機(jī)制的研究。四是發(fā)展形式多樣的農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究。五是以手機(jī)為載體的農(nóng)民工繼續(xù)教育模式研究。六是積極開展中部、特別是西部地區(qū)農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)證研究。