論我國(guó)職業(yè)教育法律體系的重構(gòu)

摘要：中國(guó)原有職業(yè)教育法律體系由憲法、基本法律、職業(yè)教育相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章等六個(gè)層級(jí)構(gòu)成。在新版職教法背景下，原有的職業(yè)教育法律體系已經(jīng)明顯不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需求，存在缺乏完整性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和以政策性文件代替法律等問題，必須以憲法為依據(jù)、圍繞新版職業(yè)教育法，規(guī)范法律法規(guī)文本，及時(shí)完善職業(yè)教育法律體系，以適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新版職業(yè)教育法；職業(yè)教育法律體系；重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156(2011)08-036-04

廣義上的職業(yè)教育法律體系，是指具有立法權(quán)權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)或部門，按照法定程序制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，調(diào)整職業(yè)教育領(lǐng)域法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱；狹義上講，則單指單行本的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力，組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門類齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。職業(yè)教育由于涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證等多方面的利益，也出現(xiàn)比普通教育更復(fù)雜的法律關(guān)系，所以，更加需要國(guó)家通過法律的形式來調(diào)控職業(yè)教育領(lǐng)域的關(guān)系。新職教法的制定和實(shí)施，要求中國(guó)職業(yè)教育原有法律體系，必須作出相應(yīng)的完善和變化，以便適應(yīng)新形勢(shì)下職業(yè)教育的發(fā)展。

一、原有中國(guó)職業(yè)教育法律體系

(一)原有職業(yè)教育法律體系的構(gòu)成

改革開放以來，中國(guó)職業(yè)教育法律體系建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，形成了以1996年版《職業(yè)教育法》為主體的職業(yè)教育法律體系。按照法律效力的等級(jí)不同，結(jié)合《立法法》的規(guī)定，我們可以從上而下、縱向地把職業(yè)教育法律法規(guī)體系劃分為憲法、基本法律、職業(yè)教育相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等六個(gè)層級(jí)。

1．憲法

憲法是國(guó)家一切法律的基礎(chǔ)和一切法律的“母法”，在國(guó)家整個(gè)法律體系中處于核心地位，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家各個(gè)方面的法律法規(guī)。憲法作為國(guó)家的根本法律，具有最高的法律效力，其他任何法律法規(guī)都不能與其相抵觸。在職業(yè)教育領(lǐng)域中憲法也同樣具備最高的法律地位，憲法為中國(guó)職業(yè)教育提供了根本的法律保障，憲法中規(guī)定的教育的根本原則和制度成為中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的方向。

2．基本法律——教育法和勞動(dòng)法

教育法對(duì)中國(guó)整個(gè)教育基本方針和制度、任務(wù)等都做了原則性的法律規(guī)定。在整個(gè)教育領(lǐng)域中，一切與教育有關(guān)的法律、法規(guī)的制定和實(shí)施必須處于教育法的框架中，這是教育法法律地位的體現(xiàn)，作為教育分支的職業(yè)教育也必須遵循教育法的根本原則和制度。勞動(dòng)法是規(guī)范職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域中的基本法，勞動(dòng)法對(duì)中國(guó)職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域的基本方針和制度作出了原則性的法律規(guī)定，在職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域中處于核心地位，與勞動(dòng)職業(yè)領(lǐng)域關(guān)系密切的職業(yè)教育，也必須遵循勞動(dòng)法的基本原則和制度。1996年版《職業(yè)教育法》第1條規(guī)定：“為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育……根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法。”這表明教育法和勞動(dòng)法是職業(yè)教育法和職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)的立法依據(jù)，在整個(gè)職業(yè)教育法律體系中處于基本法的位置。

3．職業(yè)教育相關(guān)法律

職業(yè)教育法和其他關(guān)于職業(yè)教育的法律是職業(yè)教育法律體系的具體組成部分。這部分包括由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過并頒布實(shí)施的涉及職業(yè)教育領(lǐng)域的單行本法律：《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等。在與職業(yè)教育相關(guān)的法律中職業(yè)教育法處于核心地位。

4．行政法規(guī)

按照《立法法》的規(guī)定和原則，由國(guó)務(wù)院制定并頒布的關(guān)于職業(yè)教育的行政法規(guī)也是職業(yè)教育法律體系的重要構(gòu)成部分，能夠更廣泛和具體地調(diào)節(jié)職業(yè)教育領(lǐng)域的法律關(guān)系。改革開放以來，國(guó)務(wù)院先后制定的涉及職業(yè)教育的行政法規(guī)主要有《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《掃除文盲工作條例》、《教師資格條例》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中外合作辦學(xué)條例》等。

5．國(guó)務(wù)院部門規(guī)章

按照《立法法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各個(gè)主管部門的規(guī)章從法律效力上低于法律和行政法規(guī)，但是行政部門的規(guī)章調(diào)整的職業(yè)教育領(lǐng)域的關(guān)系更加廣泛和具體。改革開放以來，作為職業(yè)教育主管部門的教育部(原國(guó)家教委)和人力資源和社會(huì)保障部(原勞動(dòng)部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部)先后頒布了多項(xiàng)部門規(guī)章，主要包括《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《社會(huì)力量辦學(xué)印章管理暫行規(guī)定》、《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《社會(huì)力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》、《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》、《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《(教師資格條例)實(shí)施辦法》、《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》、《企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》等。

6．地方法規(guī)和地方政府規(guī)章

按照《憲法》和《立法法》以及其他法律的規(guī)定，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，各省、自治區(qū)、直轄市以及較大(一般設(shè)立轄區(qū))的市等地方人大及其常委會(huì)，有權(quán)根據(jù)地方轄區(qū)內(nèi)具體情況和實(shí)際要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市和較大(一般設(shè)立轄區(qū))的市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和各地轄區(qū)內(nèi)的地方法規(guī)制定本行政區(qū)內(nèi)的地方規(guī)章。由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展水平存在差異，在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)各級(jí)地方人大及其常委會(huì)和各級(jí)地方人民政府大都根據(jù)自己本地區(qū)的實(shí)際情況，在保障國(guó)家的法律、行政法規(guī)實(shí)施的前提下，制定了適合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章，成為具有中國(guó)特色職業(yè)教育法律體系的重要組成部分，在各地實(shí)際職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要作用。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、特區(qū)，在職業(yè)教育發(fā)展中根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，相繼制定了一系列的地方法規(guī)和規(guī)章，為推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展提供了法制保障。這些地方法規(guī)包括《天津市職業(yè)教育條例》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》、《山東省職業(yè)教育條例》、《黑龍江省職業(yè)教育條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法)辦法》、《上海市職業(yè)教育條例》、《江蘇省實(shí)施(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法)辦法》、《安徽省職業(yè)教育條例》、《湖北省實(shí)施(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法)辦法》、《海南省實(shí)施(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法)辦法》、《重慶市職業(yè)教育條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法)辦法》、《陜西省實(shí)施(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法)辦法》、《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》、《深圳市職業(yè)訓(xùn)練條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等。

地方性規(guī)章包括《北京市關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《遼寧省人民政府大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》、《占林省人民政府貫徹落實(shí)(國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育)的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》、《江西省人民政府貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定)實(shí)施意見》、《河南省人民政府貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定)的實(shí)施意見》、《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》、《四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》、《寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹(國(guó)務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定)的實(shí)施意見》等。

(二)原有中國(guó)職業(yè)教育法律體系的不足

雖然以職業(yè)教育法為核心，以各類部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為配套的中國(guó)職業(yè)教育法律體系已經(jīng)初步形成，但是隨著新版職業(yè)教育法的修訂和實(shí)施，中國(guó)職業(yè)教育法律體系出現(xiàn)了如下一些問題和不足：

1．缺乏完整性和統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性

第一，雖然除《職業(yè)教育法》外，職業(yè)教育法律體系還有很多法律法規(guī)涉及職業(yè)教育的設(shè)施條件、職業(yè)教育管理、合作辦學(xué)等一系列問題，但是真正直接以“職業(yè)教育”冠名的規(guī)定很少。第二，有關(guān)學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定多，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定少。盡管1996年版《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育包括學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)部分，但從整個(gè)立法體系看，涉及職業(yè)培訓(xùn)的法律都?xì)w口在成人教育領(lǐng)域，并分屬于不同的行政職能部門管理，因此職業(yè)培訓(xùn)類法律政出多門，缺乏統(tǒng)一性。第三，中等職業(yè)教育的規(guī)定多，高等職業(yè)教育的規(guī)定少，高等職業(yè)教育立法明顯不足，法律之間有明顯的重疊甚至沖突。第四，地方職業(yè)教育立法多，中央統(tǒng)一的職業(yè)教育法律少。由于地方立法過于分散，缺乏統(tǒng)一性，造成職業(yè)教育的質(zhì)量、師資、經(jīng)費(fèi)等的地區(qū)差異大，職業(yè)教育作為一個(gè)總體缺少中央的扶植和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，職業(yè)教育的發(fā)展受到極大制約。中國(guó)原有的職業(yè)教育法律體系在法律的效力級(jí)別、層次和功能上，在法律內(nèi)容的完整、協(xié)調(diào)性、適用性上都存在明顯的問題。

2．以政策性文件代替法律

從20世紀(jì)90年代起，國(guó)務(wù)院及其各部委陸續(xù)出臺(tái)幾十部重要的職業(yè)教育規(guī)范性的文件，如《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育法加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》等。這些文件對(duì)職業(yè)教育的法律地位、總體目標(biāo)、辦學(xué)形式、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和體制、資金投入、師資建設(shè)和培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)水平評(píng)估等方面都作出了諸多規(guī)定，其內(nèi)容的針對(duì)性、適用性和完整性遠(yuǎn)勝于我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法律。實(shí)際上，這些政策在職業(yè)教育領(lǐng)域所起作用也遠(yuǎn)勝于我國(guó)相關(guān)的職業(yè)教育法律，并成為真正指導(dǎo)地方立法及政府職能部門工作的規(guī)范性依據(jù)。但是對(duì)于一個(gè)法治國(guó)家來說，政策畢竟不是法律，不具有法律所特有的規(guī)范性、強(qiáng)制性和國(guó)家意志性。

縱觀中國(guó)已有的職業(yè)教育法律體系，由于已有體系的各方面多有不協(xié)調(diào)、不能有效地促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展，因此，對(duì)已有的法律體系進(jìn)行調(diào)整和完善已經(jīng)成為新版《職業(yè)教育法》制定和實(shí)施的必要條件之一。

二、中國(guó)職業(yè)教育法律體系的重構(gòu)

(一)以憲法為依據(jù)，圍繞新版職業(yè)教育法構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育法律體系

新版《職業(yè)教育法》總結(jié)了1996年版《職業(yè)教育法》實(shí)施近十五年來的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)一些職業(yè)教育改革和發(fā)展中存在的亟須法律手段解決的問題基本上作出了相應(yīng)的修訂。在此基礎(chǔ)之上，配合新版《職業(yè)教育法》修訂，應(yīng)該及時(shí)構(gòu)建適合中國(guó)實(shí)情的現(xiàn)代化職業(yè)教育法律體系。

1．憲法

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”這些規(guī)定雖然為職業(yè)教育法制建設(shè)提供了根本的法律來源，但是它們一般都比較宏觀，應(yīng)該明確學(xué)歷教育與職業(yè)教育的區(qū)分、成人教育與職業(yè)教育的區(qū)別，明確建立終身學(xué)習(xí)的教育體系對(duì)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的重要性，明確規(guī)定建立中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)型教育體制，為今后職業(yè)教育法制現(xiàn)代化的發(fā)展提供了依據(jù)。

2．相關(guān)法律的完善和制定、銜接

在修訂新的職業(yè)教育法的同時(shí)，必須注意及時(shí)完善和修訂其他相關(guān)法律。共同構(gòu)建職業(yè)教育的現(xiàn)代化法律體系是保障職業(yè)教育法制現(xiàn)代化進(jìn)程不斷前進(jìn)的不可缺少的一環(huán)。

(1)上位法和下位法之間的銜接。作為《職業(yè)教育法》上位法的《教育法》和《勞動(dòng)法》已頒布十多年了。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，其有關(guān)職業(yè)教育部分的立法已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)法律條款進(jìn)行修訂和完善十分必要。例如，在《教育法》中明確職業(yè)教育、成人教育、終身教育的概念，完善關(guān)于職業(yè)教育體系的規(guī)定，注重新版《職業(yè)教育法》的實(shí)施與《教育法》相關(guān)條款規(guī)定的統(tǒng)一性等。《勞動(dòng)法》關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的部分，應(yīng)該進(jìn)一步明確企業(yè)、職工之間關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，不能回避企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)以及職工接受職業(yè)教育的責(zé)任。保障企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入也是勞動(dòng)法必須調(diào)整的一個(gè)方面。新版《職業(yè)教育法》的修訂和完善也同樣注意與《勞動(dòng)法》相關(guān)條款的銜接。《教育法》和《勞動(dòng)法》相關(guān)條款的修訂和與新版《職業(yè)教育法》條款進(jìn)行銜接，使關(guān)于職業(yè)教育的上、下位法之間相互依存、相互補(bǔ)充，共同形成職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)。

(2)相關(guān)法律的銜接和完善。由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的涉及職業(yè)教育的平行法律主要有《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等。新版《職業(yè)教育法》已經(jīng)增加了相關(guān)的職業(yè)教育教師、促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，與這幾部主要教育法律和就業(yè)法律相聯(lián)系的過程中注意銜接即可。另外，新版《職業(yè)教育法》對(duì)溝通學(xué)歷教育與職業(yè)教育也做了相應(yīng)的規(guī)定，這需要對(duì)以往職業(yè)教育中學(xué)歷問題作出新的調(diào)整和完善。這就要求新版《職業(yè)教育法》與《學(xué)位條例》之間進(jìn)行有效的銜接和溝通。考慮到社會(huì)實(shí)際以及職業(yè)教育實(shí)踐中對(duì)學(xué)歷層次的要求，《學(xué)位條例》中應(yīng)該增加相關(guān)職業(yè)教育學(xué)歷認(rèn)證和學(xué)位授予的條款，為提高職業(yè)教育的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平提供直接的法律依據(jù)，為今后中國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展打下良好的法律基礎(chǔ)。

(3)制定相關(guān)法律。長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育與成人教育混為一談。無論是國(guó)家教育行政主管部門還是教育領(lǐng)域的實(shí)踐，一直把職業(yè)教育和成人教育規(guī)劃為一類，即職成教育，一提及職業(yè)教育就把成人教育也看做是職業(yè)教育。長(zhǎng)此以往，職業(yè)教育就成為為了成人就業(yè)而進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)或成人就業(yè)的技能培養(yǎng)，從而壓縮了職業(yè)教育的內(nèi)涵，使成人教育在職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)的夾縫中游走，失去了自己對(duì)終身教育的優(yōu)勢(shì)。盡快制定《成人教育法》或《終身教育法》，明確職業(yè)教育與成人教育、職業(yè)教育與其他教育的關(guān)系，從法律上澄清各類教育的區(qū)別和聯(lián)系，為各類教育的相互聯(lián)系和相互溝通提供有效的法律依據(jù)，也是中國(guó)職業(yè)教育法律體系完善的主要方面之一。

3．行政法規(guī)和部門規(guī)章的修訂和完善

圍繞新版《職業(yè)教育法》的修訂和實(shí)施，盡快完善和凋整相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章是今后中國(guó)職業(yè)教育法制發(fā)展的另一個(gè)重要方面。國(guó)家制定法律一般都從大的方面人手，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的各類關(guān)系也只能做宏觀的規(guī)定，必須通過行政法規(guī)和部門規(guī)章加以細(xì)化才能更好地適應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)際需要，可以說行政法規(guī)和部門規(guī)章有更具體和更深入管理職業(yè)教育領(lǐng)域活動(dòng)的作用。配合新版《職業(yè)教育法》，制定更加適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際要求的法規(guī)和規(guī)章是教育和勞動(dòng)行政管理部門面臨的主要課題。筆者認(rèn)為，今后職業(yè)教育相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章首先應(yīng)該完善和制定新版《職業(yè)教育法》的各類實(shí)施細(xì)則，包括《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展條例、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用條例、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展辦法、企業(yè)職工培訓(xùn)條例、殘疾人職業(yè)教育保障條例、職業(yè)資格認(rèn)證條例等；其次，修訂和完善其他已有的行政法規(guī)和部門規(guī)章，包括《教師資格條例》中增加職業(yè)教育教師的內(nèi)容、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》中增加職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)容、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》增加高等職業(yè)教育設(shè)置內(nèi)容、《掃除文盲工作條例》增加職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、《中外合作辦學(xué)條例》調(diào)整中外興辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容等。

4．地方法規(guī)和規(guī)章的修訂和完善

新版《職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)教育，實(shí)行中央和地方分級(jí)管理的模式。地方政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的管理，增加對(duì)職業(yè)教育的投入，離不開對(duì)已有的地方法規(guī)和地方規(guī)章的修訂與調(diào)整。一方面，對(duì)現(xiàn)有的地方法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理和調(diào)整，使地方法規(guī)和規(guī)章與中央制定的法律、法規(guī)和規(guī)章保持一致，維護(hù)職業(yè)教育整體法律體系的完整和統(tǒng)一；另一方面，根據(jù)新版《職業(yè)教育法》的規(guī)定和本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步制定更適合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的地方法規(guī)和規(guī)章，包括對(duì)已有的地方法規(guī)中實(shí)施職業(yè)教育的條例、辦法的修訂，制定更為詳細(xì)的適合本地區(qū)發(fā)展的職業(yè)教育法律法規(guī)的實(shí)施辦法，以及增加本地區(qū)內(nèi)與職業(yè)教育相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章等。

對(duì)已有的職業(yè)教育相關(guān)的整體法律體系進(jìn)行必要的調(diào)整和完善是新版《職業(yè)教育法》實(shí)施的前提條件之一。從縱向的角度看，從上而下地按照法律法規(guī)的效力等級(jí)建立層層完善的職業(yè)教育立法體系，使上下層級(jí)的職業(yè)教育立法互相聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)、銜接配套。從橫向角度看，由于職業(yè)教育早已滲透到社會(huì)的方方面面，這就決定了職業(yè)教育法律關(guān)系是一種復(fù)雜而又涉及廣泛的社會(huì)關(guān)系。職業(yè)教育的客觀實(shí)際要求建立由各種不同法律組成的、綜合性的職業(yè)教育法律體系。這就要求按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，合理劃分各類職業(yè)教育立法，使職業(yè)教育立法既完善統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立，以充分發(fā)揮職業(yè)教育法律體系的整體作用。

(二)規(guī)范法律法規(guī)文本，及時(shí)完善職業(yè)教育法律體系

1．規(guī)范法律、法規(guī)和規(guī)章文本

長(zhǎng)期以來，由于受行政命令和行政管理模式的影響，中國(guó)行政管理中往往以政策性文件的形式規(guī)范各類職業(yè)教育關(guān)系，直接造成了行政命令的作用或多或少大于法律法規(guī)的情況，給職業(yè)教育法制建設(shè)帶來了不利的影響。這個(gè)問題直接涉及到整個(gè)中國(guó)行政管理體系和法律體系之間的關(guān)系問題，并不是短時(shí)期內(nèi)能夠徹底改變的。然而，從建設(shè)社會(huì)主義法治型國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，必須在今后的中國(guó)職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)中逐步規(guī)范法律、法規(guī)、部門規(guī)章等的文本和制度建設(shè)。政策性文件應(yīng)該只起到引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展方向的作用，它不能代替職業(yè)教育本身的法制建設(shè)。要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育管理的程序化，需要進(jìn)一步依靠職業(yè)教育本身的制度建設(shè)來加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域各類關(guān)系的調(diào)節(jié)和管理，將政策性文件及時(shí)上升為國(guó)家職業(yè)教育法律體系的一部分是加強(qiáng)職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一環(huán)。

2．及時(shí)完善職業(yè)教育法律體系

任何法律法規(guī)體系都不可能是一成不變的，必須根據(jù)時(shí)代和具{本國(guó)情、民情的不斷變化及時(shí)修訂和完善法律法規(guī)體系。職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系最緊密的一種教育形式。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)已有的不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)條款進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善、廢止，保持職業(yè)教育立法與社會(huì)發(fā)展的同步性甚至超前性，是職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的顯著特點(diǎn)之一。從1996年版的《職業(yè)教育法》的頒布到新版《職業(yè)教育法》的修訂，中國(guó)職業(yè)教育立法從無到有、從細(xì)小到宏大逐步建立的過程本身就證明了，職業(yè)教育法制現(xiàn)代化與中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展是攜手并進(jìn)的。在中國(guó)整體現(xiàn)代化過程中，作為一個(gè)側(cè)面的中國(guó)職業(yè)教育法制現(xiàn)代化也會(huì)根據(jù)時(shí)代的變化和客觀需求不斷發(fā)展。只有及時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī)、不斷完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，才能滿足職業(yè)教育自身發(fā)展和改革的實(shí)際需求。

總之，隨著新版《職業(yè)教育法》的修訂和完善，有必要根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)已有的中國(guó)整個(gè)職業(yè)教育法律體系進(jìn)行一定的調(diào)整和完善。這種調(diào)整和完善不僅保障新版《職業(yè)教育法》的未來實(shí)施，保障中國(guó)職業(yè)教育法制現(xiàn)代化整體水平的提高，而且從根本上促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育的不斷改革和發(fā)展。