我國終身學習實踐發展論略

摘要：終身學習理念自從提出以后，得到世界各國的高度重視，被當做改革現行教育的法寶。經過半個世紀的發展，終身學習已從一種教育理念發展成共同的行動。當前，我國構建學習型社會應采取如下措施：加強政府作用；強化終身學習立法；推進終身學習理論研究和教育宣傳；構建開放的終身學習體系；大力發展成人教育；促進學校教育改革；發揮現代遠程教育和信息技術的作用。

關鍵詞：終身學習；實施；學習型社會；成人教育

中圖分類號：G720

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2011)08—001—03

終身學習的理念是20世紀60年代后期、70年代初期，由聯合國教科文組織和有關專家保羅·朗格朗、埃德加·富爾等先后提出并在國際上推動實施的。埃德加·富爾及其同事指出：“雖然一個人正在不斷地接收教育，但他越來越不成為對象，而越來成為主體了”，“每一個人必須終身不斷地學習。”我國正在進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。黨的十六大提出“全面建設小康社會”，“形成全民學習，終身學習的學習型社會”；黨的十七大又一次強調，要“使國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，要“努力使全體人民學有所教”，要“建設全民學習的學習型社會”。

近半個世紀以來，隨著科學技術的發展和社會的進步，終身學習的理念也在不斷豐富和發展，終身學習已經從一種觀念發展成為共同的行動。國內外學者圍繞終身學習的研究取得了重大成果，但這些研究大部分是關于終身學習的理論和政策研究，對終身學習的實踐關注不多。在對英國和美國終身學習實踐，以及我國教育發展現狀系統研究的基礎上，從終身學習理論走向實踐操作的層面，筆者在這里對我國構建終身學習體系提出下列建議。

一、強化政府作用

在我國教育事業發展的過程中，政府的作用更為突出，因此，我國政府應高度重視終身學習的發展，大力支持、開展和推進終身學習。

1．加大財政投入力度。英、美兩國的終身學習呈現蓬勃發展的局面，主要是得益于強大的經濟后盾。政府不僅加大對終身學習的財政投入，而且還大力倡導有能力的個人和企業加入到推動終身學習發展的行列中來。因此在推動我國終身學習發展的進程中，無論政府還是企業和個人都應該加大財政投入，使終身學習的發展具有強大的經濟保障。

2．我國政府應大力推進終身學習體系的建設，注重各類教育的整合和各級教育的銜接，盡快構建起中國特色較為完整的終身學習體系。

3．政府應積極轉變職能。政府應改變傳統的辦學模式，健全教育機制，充分調動社會各方面的積極性，推進終身學習的發展，進而提高全民素質和綜合國力。

4．政府要積極抓好終身學習的理論研究工作，重點培養和扶持理論研究人員和機構，為學習型社會的建立打下堅實的基礎。

5．加大政策扶持力度。終身學習體系的形成和學習型社會的建立離不開政府在政策上的大力扶持，我國政府應該在政策法規上加大向終身學習傾斜的力度，為我國終身學習的發展提供良好的政策保障。政府可以通過制定一系列獎勵政策，把各方面的積極性調動起來，構建終身學習體系，建設學習型社會。

總之，終身學習體系的形成和學習型社會的建立是一個循序漸進、逐步發展的過程，不可能一蹴而就。應該遵循終身學習發展的規律，有步驟、分階段地加以實現；充分發揚我國重視教育的優良傳統；建立權責明確的專職部門，保證終身學習政策的制定和實施具有一致性和協調性；在對我國現有教育體制改革的基礎上，全面完善終身學習的政策保障機制，對終身學習政策進行宣傳、監督和評估；把實施終身學習納入政府的社會發展規劃中，設立專門的行政管理機構，建立有效的工作機制和靈活的管理服務體系，以科學的教育理念和價值取向促進終身學習的實施。

二、加強終身學習立法

英、美兩國終身學習呈現蓬勃發展局面的一個“秘密武器”是，其背后有堅強的法律法規做后盾。加強國家在終身學習方面的立法，不僅可以宣傳終身學習的理念，還可以規范社會和個人的行為。因此，終身學習體系的形成和學習型社會的構建離不開法律法規的強制和規范。與我國終身學習實踐的良好發展態勢相比，我國有關終身學習的立法比較滯后。鑒于我國在終身學習立法方面比較薄弱的具體國情，我國終身學習的立法面臨著巨大的挑戰：一方面，要保證法律法規制定和實施過程中堅持終身學習的核心理念；另一方面，要在完善終身學習制度的基礎上協調好各方的利益和責任。

到目前為止，我國還沒有一部有關終身學習的完整、系統的法律法規，這在一定程度上阻礙了終身學習體系的形成和學習型社會的構建。一方面，根據我國經濟和教育在各地區間的發展存在一定的差異的情況，可以先在經濟基礎好的地區嘗試性地制定一些適合本地區終身學習發展的法律法規，為我國以后《終身學習法》的制定積累寶貴的經驗；另一方面，可以把有關終身學習的內容融入我國現有的法律法規之中。制定一部既符合中國國情，又能體現終身教育思想的全國性的《終身學習法》，是目前我國終身學習發展亟待解決的問題。

三、推進終身學習理論研究和教育宣傳

我國終身學習理論研究落后于終身學習實踐。借鑒英國、美國終身學習發展的經驗，我國需要加強對終身學習理論的研究，加強理論創新，把有關終身學習研究的優異理論成果融人到終身學習發展的社會實踐中，對其進行指導。此外，還應該格外注意國外有關終身學習理論研究的新動向、新成果，把其合理的經驗運用到我國終身學習發展的實踐中，形成具有中國特色的終身教育體系。

我國終身學習體系建設滯后的原因之一是，還沒有達成對建設終身學習體系迫切性和重要性的普遍共識。在社會的各個行業和部門還沒有實施自覺的終身學習行為，社會民眾對終身學習的理解還只是停留在表面。終身學習的發展離不開社會民眾的廣泛參與，因此，各社會組織和新聞媒體應大力宣傳終身教育思想，營造良好的社會學習環境，既可以增強人們對終身學習理念的理解，還可以使民眾通過參與終身學習獲得有用的知識和掌握一定的技能，從而提高國民的整體素質。

四、構建開放的終身學習體系

當今教育已多樣化，但彼此之間仍存在著一些清晰的壁壘和疆界，聯合國教科文組織正在致力于打破這些疆界。終身學習實踐中的一個重要經驗和啟示，就是要研究學習者通過學校后的各種繼續學習和培訓，特別是通過非學歷、非正式學習所取得的成果，如何獲得社會的認可和實現，不同類型教育之間可以進行必要的轉換，否則很難充分調動所有社會成員持續學習的積極性。我們的終身學習體系建設，就是要形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合、整體優化的開放的體系。

借鑒英美兩國的經驗，第一，高等教育要放寬入學條件，開辟多元入學途徑，建立學分銀行和教育賬號制度、校外學位制度，學分積累夠了就可頒發畢業證書。第二，我們應構建相互承認和資源共享的機制。政府應盡快成立跨部門的終身學習協調機構，協調分散于各部門的教育機構，建設相互承認和資源共享的機制。第三，積極推廣回歸教育制度，提倡學習與工作、學習與閑暇不斷交替，允許員工在正常工作時間內返回教育機構學習，并保留薪金和其他待遇。

五、大力發展成人教育

繼續教育和培訓是終身學習的重要組成部分。人在其整個一生中所需要的知識，只有一小部分是從學校教育中獲得的，大部分知識以及各種能力和技能等，都要在社會實踐中通過不斷的繼續學習才能獲得。大力推進社會成員的繼續學習，應該成為教育事業發展和建立終身學習體系的重要組成部分和新的增長點。

英國和美國的終身學習得以迅猛發展的另一個原因是，兩國成人教育的發展。英美兩國成人教育的良好發展不僅為終身學習奠定了堅實的基礎，而且還大大地加快了其發展的進程。相比之下，我國成人教育卻依然處于教育的邊緣，從而嚴重滯礙了我國終身學習的發展。成人教育作為終身學習的主體，其開展的好壞關系到終身學習能否真正實現。要實現“建設學習型社會”的目標，就必須大力發展我國的成人教育事業。

在英國和美國，每一個行業聯合會或職業協會都有責任對其學員進行教育訓練。它們開設了各種類型的培訓學院，甚至建立了網上大學，以“自助餐式培訓”的形式對其員工進行培訓，這在很大程度上為員工的培訓節省了時間和金錢，而且其靈活的培訓方式和豐富的培訓內容為員工提供了更多的選擇余地，為員工提供了更多的便利。美國排名前25位的企業，有80％的企業是學習型企業。全世界排名前10位的企業，100％是學習型企業。由此我們可以看出，企業對員工的培訓無論是對企業的發展還是對員工個人的發展都是非常有益的。所以，我們也應該重視企業對員工的教育，加大企業內部開展終身學習的力度。企業內教育，可以由企業聘請大學教師完成，也可以由大學教師和企業內部的技師、工程師等共同完成，大型企業根據自己的實力和需要，可以建立自己的職業大學或學院。同時積極推行企業內部教育的認定工作，使企業對員工的培訓成績作為大學的正規學分予以承認，以提高員工參加繼續教育的積極性。

六、促進學校教育改革，發揮高等學校的作用

在終身學習的宣傳、研究和實踐中，學校教育的改革不應成為被忽略的領域。在終身學習理念的指導下，傳統教育中教師與學習者的角色，不僅應該而且已經在一些國家和學校，從認識和實踐上發生了重大變化。但對不少國家和學校來說，還遠未達成共識和形成教學改革的行動。為了適應終身學習的要求，需要高等學校發生根本性變化，這種變化是全局性的，涉及高等教育的所有方面，從合作伙伴到總體框架，從教學、管理到學生支持系統及服務，都需要轉變觀念。

學校教與學在內容上的學科知識性、對象上的局限性和教對于學的控制支配性等問題，使得學校教學逐漸成為一種不改革就無法適應當今社會對人的要求，不改革就不利于個人全面成長發展的因素。良好的學校教育是學習者終身學習和建立學習型社會的基礎和保證。以終身學習理念為指導，從教和學兩方面進一步深化教學改革，為學習者的終身學習和發展打下比較扎實的基礎，應成為當前學校教育改革的重要任務。

在我國繼續教育中擔當新的歷史使命的高等學校，需要在以下四個方面進行改革：一是科學定位，大力發展高等學校的繼續教育；二是統籌協調，逐步完善高等學校繼續教育的管理體制機制和法規體系；三是提高質量，建立健全高等學校繼續教育的質量保障體系；四是開放資源，積極推進高等學校繼續教育優質教學資源的共享和服務。盡快實現從封閉的學術象牙塔到開放的終身學習機構轉型，而又不失其學術水準及大學在人們心目中的美好印象。真正做到了這一點，高等教育機構必定會推動我國終身學習的強勁發展，我國終身學習也必將卓有成效地開展，邁向學習化社會的終極目標也有望盡快實現。

七、發揮現代遠程教育和信息技術的作用

信息技術的高速發展給終身學習的發展帶來了前所未有的機遇，為發展中國家在教育資源相對短缺的條件下構建學習型社會提供重要保證。以現代信息技術為核心的現代遠程教育的發展，不僅可以突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學習機會，而且醞釀著教育領域的巨大改革。這場改革將能夠解決長期以來教育發展面對的最大困惑和阻礙。在傳統的面對面課堂教學的教育模式中，不可能同時實現增大教育規模，提高質量，并維持較低支出的教育發展的三大目標。如果把這三大目標用一個三角形來表示，傳統的教育模式使這個三角形成為一個“鐵三角”，阻礙了教育的健康發展。但是，信息技術和現代遠程教育的發展，將這個“鐵三角”轉換成了一個靈活的三角，如果搞得好，可以同時達到擴大教育規模、提高教育質量和維持教育較低成本的要求。