構(gòu)建“學(xué)分銀行”是我國(guó)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的新路徑

摘要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，提出了國(guó)家要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系。而“學(xué)分銀行”實(shí)現(xiàn)了各種教育形式之間的資源共享，為終身教育思想的實(shí)現(xiàn)提供了一種比較理想的方式，“學(xué)分銀行”的建立能實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的學(xué)分累計(jì)與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，是繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的新路徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行；繼續(xù)教育；新路徑

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009—4156(201I)08—004—03

隨著改革開放的日益深人和社會(huì)的不斷進(jìn)步，繼續(xù)教育也面臨改革和創(chuàng)新。為順應(yīng)新的形勢(shì)，國(guó)家提出了加快發(fā)展繼續(xù)教育，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的新要求。從目前國(guó)內(nèi)外繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)來看，構(gòu)建“學(xué)分銀行”是全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種新的發(fā)展模式和有效手段，是繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的新路徑。目前在我國(guó)浙江等地區(qū)已開展試點(diǎn)，并且取得了顯著成效。

一、“學(xué)分銀行”的概念及主要功能

“學(xué)分銀行”(Schoolcreditbank)是把銀行的概念移植在教育領(lǐng)域，是學(xué)分制的高級(jí)形態(tài)，是一種新的學(xué)分管理模式。“學(xué)分銀行”的主要優(yōu)勢(shì)在于能夠使學(xué)習(xí)者自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)。“學(xué)分銀行”的本質(zhì)是累積學(xué)分，突破傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，把學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合。

系統(tǒng)的“學(xué)分銀行”管理體系可以使學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)的時(shí)間相對(duì)自由，不按常規(guī)的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，可集中也可中斷，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)所獲取的有效學(xué)分可隨時(shí)存于“學(xué)分銀行”，再根據(jù)個(gè)人的需要積累到一定程度后將學(xué)分取出獲得相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可，好比普通銀行的“零存整取”。將“學(xué)分銀行”合理有效地運(yùn)用到繼續(xù)教育中能促進(jìn)繼續(xù)教育的改革和創(chuàng)新，現(xiàn)將其主要功能簡(jiǎn)述如下：

1．學(xué)分的記錄與累積功能。“學(xué)分銀行”能為學(xué)習(xí)者記錄他們?cè)诟鞣N學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)中所取得的學(xué)分?jǐn)?shù)值，并根據(jù)所設(shè)定的管理模式加以累計(jì)。這一功能有效地破除了傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)段的限制，充分利用了各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和教育資源。通過建立學(xué)習(xí)者個(gè)人的有效學(xué)習(xí)賬戶或終身學(xué)習(xí)卡等形式，方便有效地記錄個(gè)人的學(xué)習(xí)活動(dòng)情況，并根據(jù)預(yù)先所設(shè)定的模式使學(xué)習(xí)者在數(shù)年內(nèi)連續(xù)學(xué)習(xí)或間斷學(xué)習(xí)所獲得的有效學(xué)分得以累積。

2．學(xué)分的互換功能。這種互換不僅僅是局限于同類教育機(jī)構(gòu)之間實(shí)施的同類課程的互換；也可對(duì)不同機(jī)構(gòu)或不同地區(qū)與國(guó)別所取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行互換，這種高層的互換就需要運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)工具按照預(yù)先設(shè)定的模式，進(jìn)行等值計(jì)算后換算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)分之間的互換。這就類似我們?nèi)粘Ｋ炝?xí)的普通銀行通過匯率制度來實(shí)現(xiàn)不同幣種之間的相互換算。

3．學(xué)分的兌換功能。這一功能使學(xué)習(xí)者定期或者不定期存儲(chǔ)到“學(xué)分銀行”的有效學(xué)分，存儲(chǔ)到一定程度后即可根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)兌換相應(yīng)的資格證書、學(xué)歷證書或者學(xué)位證書。這就使學(xué)習(xí)者不受時(shí)間的限制，各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所獲得的有效學(xué)分得以積累，達(dá)到一定程度可以獲得相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可。

二、“學(xué)分銀行”是構(gòu)建繼續(xù)教育立交橋的基石

繼續(xù)教育“立交橋”是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，是完善我國(guó)終身教育體系的內(nèi)在要求。繼續(xù)教育“立交橋”針對(duì)不同的人才設(shè)置了不同的培養(yǎng)方案和課程體系，使個(gè)人學(xué)習(xí)和發(fā)展的多樣化需要得到滿足。繼續(xù)教育“立交橋”實(shí)現(xiàn)了不同層次、不同類型的繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)過程中的互相溝通與銜接，是一種創(chuàng)新的繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)模式。繼續(xù)教育“立交橋”在發(fā)達(dá)國(guó)家如歐美日韓已有較好的構(gòu)建和實(shí)施，在我國(guó)部分地區(qū)也有探索試點(diǎn)。而通過構(gòu)建“學(xué)分銀行”的管理模式能充分實(shí)現(xiàn)不同階段、不同層次的繼續(xù)教育相互銜接貫通；實(shí)現(xiàn)不同類型、不同形式的繼續(xù)教育一體化，可謂構(gòu)建繼續(xù)教育立交橋的基石。

1．“學(xué)分銀行”促進(jìn)各類教育與繼續(xù)教育縱向銜接、橫向溝通。

(1)“學(xué)分銀行”可在各級(jí)各類正規(guī)教育之間搭起溝通的橋梁，能將普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、高等職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和各類中等基礎(chǔ)教育連接起來。這一橋梁能有效地解決我國(guó)各類正規(guī)教育中因?yàn)闅v史和管理模式不合理而存在的諸多問題，如高校之間的各自為政、效率低下和資源浪費(fèi)等。

(2)“學(xué)分銀行”能實(shí)現(xiàn)高等教育和其他教育形式之問的教學(xué)資源共享；能實(shí)現(xiàn)各級(jí)別“學(xué)分銀行”之間的學(xué)分通兌；能建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間溝通的平臺(tái)；能為具有學(xué)習(xí)能力和渴望實(shí)現(xiàn)自己理想的學(xué)習(xí)者，通過有效學(xué)分的兌換提供獲取文憑的機(jī)會(huì)。

(3)“學(xué)分銀行”能淡化不同類型職業(yè)院校之間的界限，為各類型的職業(yè)院校之間搭建資源共享的平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)共建的交流合作，促進(jìn)各類職業(yè)教育之間的溝通與銜接。學(xué)生在校期間參加的各類社會(huì)培訓(xùn)和考核，獲取的各類職業(yè)資格證書、技能等級(jí)證書和自考課程合格證書等，都可以折合成對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，與在職業(yè)院校就讀期間獲取的學(xué)分加以累積，獲得畢業(yè)資格。

(4)“學(xué)分銀行”能通過教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分認(rèn)定，以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的互換將正規(guī)教育學(xué)習(xí)與非正規(guī)教育學(xué)習(xí)和非正式教育學(xué)習(xí)有效連接，通過建立連接正規(guī)教育與非正規(guī)教育的網(wǎng)絡(luò)體系來實(shí)現(xiàn)非正規(guī)教育的價(jià)值和功能。

正規(guī)教育學(xué)習(xí)是我們熟知的學(xué)生在有組織的教育機(jī)構(gòu)中所受到的教育。非正規(guī)教育是對(duì)有組織的教育機(jī)構(gòu)以外所從事的教育活動(dòng)的統(tǒng)稱，如農(nóng)民教育、社區(qū)教學(xué)計(jì)劃等。非正式教育是我們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|最多的一種教育形式，這一教育形式占有了人生中學(xué)習(xí)活動(dòng)的很大部分時(shí)間，多數(shù)是無組織、無系統(tǒng)甚至是無意識(shí)的，但這一教育形式卻對(duì)所有人都能產(chǎn)生一定的影響，比如看書、讀報(bào)、看電視電影、與人作有意義的交談等。

2．“學(xué)分銀行”能促進(jìn)繼續(xù)教育與社會(huì)的溝通。近年隨著國(guó)家的日益重視，繼續(xù)教育面向全社會(huì)開放，已經(jīng)是社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)根系已經(jīng)遍布社會(huì)的各個(gè)角落。“學(xué)分銀行”可將繼續(xù)教育的靈活性和自由度發(fā)揮到極致，打破傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式與社會(huì)發(fā)展之間存在的差距，避免理論和實(shí)踐的脫節(jié)，營(yíng)造文明的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

(1)“學(xué)分銀行”可使學(xué)習(xí)者不受年齡和所受教育程度的限制，不受個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況和職業(yè)的影響，不受時(shí)間地點(diǎn)的局限，在自愿的前提下即可參與繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育程度、職業(yè)需要和興趣愛好選擇修讀相關(guān)課程內(nèi)容；根據(jù)自己的可利用時(shí)間合理選擇是參與技能培訓(xùn)還是學(xué)歷教育；還可根據(jù)預(yù)先設(shè)定的模式將自己的部分社會(huì)經(jīng)歷按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)折合成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。

(2)“學(xué)分銀行”可使參與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者的目的明確，如帶有一定功利性質(zhì)的學(xué)習(xí)以獲取學(xué)歷學(xué)位和技能證書為目的；也可以是閑暇學(xué)習(xí)和非考試課程學(xué)習(xí)，以提高自己在實(shí)際生活和工作中的各項(xiàng)能力為目的。

(3)“學(xué)分銀行”可以通過兩種形式進(jìn)行學(xué)分消費(fèi)：一種是將所獲得的學(xué)分累計(jì)到一定程度后兌換成相應(yīng)的各類證書予以消費(fèi)；另一種是將所獲得學(xué)分以非證書的形式予以消費(fèi)。前者很容易理解在此就不再做解釋，而后者的消費(fèi)形式主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)物優(yōu)惠上。這就好比我們熟知的兌換銀行卡積分和各類消費(fèi)積分等，在預(yù)先設(shè)定的模式中，在有效的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和購(gòu)物商場(chǎng)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分定值積分，對(duì)學(xué)習(xí)者實(shí)施學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)，包括給予免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)物折扣等。這一政策在少數(shù)城市有試點(diǎn)，在全國(guó)尚未廣泛推行，目前據(jù)資料介紹，浙江慈溪市的慈溪新華書店、江南好書城等商家已經(jīng)對(duì)該市的學(xué)習(xí)者開展學(xué)習(xí)積分購(gòu)書優(yōu)惠活動(dòng)，積分越多購(gòu)書優(yōu)惠折扣就越大。

這些舉措將大大激發(fā)人們的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的建設(shè)。“學(xué)分銀行”的逐步建立和完善使越來越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到各類繼續(xù)教育中，直接或者間接地促進(jìn)了繼續(xù)教育與社會(huì)之間的溝通。

三、構(gòu)建并運(yùn)用“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)教育資源共享的有效手段

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“學(xué)分銀行”日益顯示出其蓬勃的發(fā)展活力，得到了世界范圍內(nèi)許多國(guó)家和地區(qū)的廣泛重視和認(rèn)可。為順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)繼續(xù)教育也提出了加快發(fā)展，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的新要求。而構(gòu)建“學(xué)分銀行’’管理系統(tǒng)平臺(tái)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)教育資源共享，能加快“學(xué)分銀行”的建立，是實(shí)現(xiàn)終身教育思想的有效手段和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建并運(yùn)用一個(gè)知識(shí)共享的現(xiàn)代化“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)平臺(tái)勢(shì)在必行。

1．“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)平臺(tái)是一個(gè)基于架構(gòu)思想建構(gòu)的系統(tǒng)，具有靈活性和可擴(kuò)展性，能夠充分實(shí)現(xiàn)各功能模塊的組合和模塊的重用，使開發(fā)更加快速，避免重復(fù)開發(fā)，而且具有較好的可擴(kuò)充性、易維護(hù)性。“學(xué)分銀行”的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換和學(xué)分誠(chéng)信等5個(gè)子系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心在于學(xué)分轉(zhuǎn)化。

2．“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建可采用遠(yuǎn)程和開放教育的學(xué)習(xí)形式，通過構(gòu)建終身教育服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者提供一個(gè)終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。該系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)包括用戶管理、學(xué)分管理、檢索信息、學(xué)分統(tǒng)計(jì)等全面的解決方案。管理系統(tǒng)平臺(tái)還需要具備不斷更新和完善的功能，方便學(xué)習(xí)者更新專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，提高精神文化素質(zhì)。系統(tǒng)平臺(tái)為方便不同的用戶群體，還需提供功能較完善、內(nèi)容多樣化的資源檢索和訪問接口，提供適時(shí)有效和靈活多樣的學(xué)習(xí)服務(wù)。

3．學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)平臺(tái)的建立和實(shí)施，需要政策的大力引導(dǎo)和扶持，更需要整個(gè)社會(huì)的力量來推動(dòng)，面對(duì)構(gòu)建繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”管理體系制度建設(shè)過程中選課制、教育資源共享、學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)化體制與管理技術(shù)等方面存在的問題還需要繼續(xù)教育與其他教育之間的相互積極溝通和配合。

四、構(gòu)建“學(xué)分銀行”的探索與實(shí)踐

我國(guó)的“學(xué)分銀行”才剛剛起步，還處于探索發(fā)展階段，為深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)精神，根據(jù)教育部《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(教改函[2010]1號(hào))文件要求，西南交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院積極申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋的探索與實(shí)踐——軌道交通行業(yè)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)試點(diǎn)方案”，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，從軌道交通行業(yè)人手，充分發(fā)揮學(xué)校行業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，促使高等教育適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需求，為我國(guó)高素質(zhì)技能性人才的培養(yǎng)探索一條新路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提供制度和人才支持。

該試點(diǎn)項(xiàng)目為通過改革軌道交通行業(yè)高素質(zhì)技能型人才傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，打破學(xué)歷教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的壁壘，建立研究生教育、成人高等教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)課程學(xué)分認(rèn)證制度和“學(xué)分銀行”制度，其具體實(shí)施方案措施如下：

1．對(duì)于在單位(路局認(rèn)可)和培訓(xùn)基地(含網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心)完成的培訓(xùn)課程，在申報(bào)管理中心批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分，存放在個(gè)人的“學(xué)分銀行”賬戶上。

2．參加全國(guó)或者單位批準(zhǔn)的行業(yè)性資格考試并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書者，可以根據(jù)證書類型轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分進(jìn)行學(xué)分積累。資格證書包括機(jī)車司機(jī)證書(單司機(jī)、重載、高速)、技師證書、高級(jí)技師證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證等。

3．參加管理中心認(rèn)可的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的研究生教育、成人高等教育學(xué)歷課程學(xué)習(xí)，成績(jī)合格者，以及參加高等教育自學(xué)考試課程成績(jī)合格者，成績(jī)可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分，存放在個(gè)人的“學(xué)分銀行”賬戶上。

4．完成技能型人才學(xué)歷教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部學(xué)分，經(jīng)管理中心認(rèn)證合格者，由西南交通大學(xué)發(fā)給相應(yīng)層次學(xué)歷證書。這一項(xiàng)目已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，現(xiàn)已經(jīng)投入試點(diǎn)，相信在未來幾年會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提供制度和人才支持。