設(shè)立本科層次高等職業(yè)教育的理性思考

摘要：高等職業(yè)教育作為我國高等教育的一種類型，目前還只有專科層次的高等職業(yè)教育，其體系有待完善，于是有些高職院校產(chǎn)生了升格為本科院校的愿望。鑒于此，文章分析了目前高職院校升本科在許多方面存在理論體系不完善、對高職本科人才的認(rèn)識不到位、辦學(xué)條件不成熟、師資數(shù)量質(zhì)量不足、相關(guān)制度不配套、國家財力有困難等不足，時機(jī)還不夠成熟，急于設(shè)立高職本科負(fù)面影響較多。設(shè)立高職本科是完善高等職業(yè)教育體系的必然趨勢，應(yīng)該以完善理論體系、完善教育制度為重，適量試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；教育類型；高職本科；理論體系；教育制度

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009—4156(2011)08—043—04

高等職業(yè)教育經(jīng)過近十年的飛速發(fā)展，已成為我國教育改革創(chuàng)新的排頭兵。截止到2009年，全國獨(dú)立設(shè)置高等職業(yè)院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數(shù)639萬人的49％，在校生965萬人。高等職業(yè)教育已成為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量。隨著高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，許多高職院校都有升為本科的愿望，大有“猶抱琵琶半遮面”之勢，有些學(xué)校在積極做準(zhǔn)備，甚至已付諸行動。職業(yè)教育作為一種教育類型，應(yīng)該有本科層次，甚至應(yīng)該有職業(yè)教育的碩士和博士，這樣才能構(gòu)建一個完善的職業(yè)教育體系。但是，目前設(shè)立高職本科院校或高職院校升格為本科院校(以下均簡稱高職本科)的時機(jī)成熟了嗎?

一、高職院校升本科的時機(jī)還不夠成熟

我國高等職業(yè)教育雖然已有三十年歷史，近十年來又得到了飛速發(fā)展，但要升本科，諸多條件尚不具備，時機(jī)尚未成熟。

1．理論體系不完善，升本缺乏理論基石。1980年13所職業(yè)大學(xué)的成立標(biāo)志我國高等職業(yè)教育的誕生。高等職業(yè)教育剛剛?cè)畾q，其理論體系還不夠完善，甚至人才培養(yǎng)目標(biāo)都幾經(jīng)變化。80年代以職業(yè)大學(xué)為主，培養(yǎng)目標(biāo)定位于技術(shù)應(yīng)用型人才；1995年8月的全國高等職業(yè)教育研討會定位為高層次實(shí)用人才；教高[2002]2號文件提出高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，教高[2004]1號文件明確為高等職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才，這一定位在教高[2006]16號文件中更加明確。剛剛達(dá)成共識，如果又要把部分高職院校升為本科，那么，高職本科培養(yǎng)目標(biāo)又如何定位呢?是高等技術(shù)應(yīng)用性人才還是與現(xiàn)在的普通本科相同?所以要設(shè)立高職本科，首先要建立相關(guān)理論體系，明確其人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、高職本科設(shè)立的軟硬件條件、辦學(xué)模式與培養(yǎng)模式。這些問題還需要一段時間的研究。

2．社會對高職本科人才的認(rèn)識不到位，升本缺乏社會背景。高職院校經(jīng)近十年的不懈努力，才讓社會對高職有了一定的認(rèn)同。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，高職畢業(yè)生之所以受企業(yè)青睞，不完全是因?yàn)楦呗毊厴I(yè)生的動手能力比較強(qiáng)，另一個重要的原因是高職畢業(yè)生只是專科層次，企業(yè)給專科層次畢業(yè)生的工資比本科的低。也就是說，社會對高等職業(yè)教育的認(rèn)識只局限于層次的高低，還沒有真正把它當(dāng)做一種類型，如何將高職本科與普通本科相區(qū)別?如何提高高職本科在社會上的認(rèn)同度還有一段路要走。

3．辦學(xué)條件不夠成熟，升本先天不足。高職院校辦學(xué)時間較短，從總體上講，辦學(xué)實(shí)力還不強(qiáng)，特色尚未形成，大部分高職院校的發(fā)展還停留在規(guī)模發(fā)展上，主要精力用在了規(guī)模擴(kuò)張、校舍擴(kuò)建而不是內(nèi)涵建設(shè)上。2006年啟動國家級示范性院校建設(shè)以后，越來越多的高職院校開始關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)。然而，內(nèi)涵建設(shè)不可能立刻見效，要經(jīng)過一段時間的積累，內(nèi)涵建設(shè)更需要辦學(xué)條件的支撐。高職院校由于經(jīng)費(fèi)體制缺陷普遍面臨資金短缺、運(yùn)作艱窘的危機(jī)，還不適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張及內(nèi)涵建設(shè)要求，特別是實(shí)訓(xùn)條件和師資隊(duì)伍條件，需要逐步完善。

(1)實(shí)訓(xùn)條件不完善，缺乏技能訓(xùn)練基地。由于招生人數(shù)不斷增多。而經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)條件跟不上學(xué)生人數(shù)的增長，大多數(shù)高職院校的實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)工廠、車間、實(shí)訓(xùn)器材與設(shè)備普遍不足，學(xué)生參加社會實(shí)踐也受諸多限制，就連國家級示范性院校，大多只是重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地加大了投入，同樣存在總量不足，投入的增長跟不上發(fā)展的需要，現(xiàn)有的設(shè)備服役期過長、老化陳舊嚴(yán)重、更新難的問題。許多專業(yè)缺乏技能訓(xùn)練基地，尚不能滿足大專層次的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的要求，更不要說本科層次人才培養(yǎng)的要求了。

(2)師資數(shù)量質(zhì)量不足，缺乏“雙師型”教師。目前，高職院校師資隊(duì)伍在數(shù)量上一直嚴(yán)重不足。根據(jù)人才培養(yǎng)水乎評估條件，生師比18:1才算合格，而能嚴(yán)格達(dá)到這一指標(biāo)的高職院校幾乎沒有；另一方面，雙師素質(zhì)教師也不足。由于各學(xué)校不斷擴(kuò)招，隨著學(xué)生人數(shù)不斷增多，教師人數(shù)也不斷增多，導(dǎo)致高職院校只能從高等學(xué)校錄用應(yīng)屆碩士畢業(yè)生或博士畢業(yè)生。這些新進(jìn)教師從學(xué)校走進(jìn)學(xué)校，接受的是傳統(tǒng)普通教育，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷。學(xué)校現(xiàn)有教師也由于教學(xué)工作量超負(fù)荷嚴(yán)重，能進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉、參與實(shí)踐的寥寥無幾。大多數(shù)新老教師不具備雙師素質(zhì)，更不用說“雙師型”。這對于培養(yǎng)專科層次的高職人尚存不足，更不用說培養(yǎng)本科層次的高職人才。

4．人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，升本缺乏基礎(chǔ)。由于學(xué)校定位不準(zhǔn)，條件不完善，教師教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)模式不適應(yīng)當(dāng)前高職生源狀況，不適應(yīng)高素質(zhì)技能性人才的培養(yǎng)，工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式還沒有全面實(shí)施，目前高職院校培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需要有偏差。表現(xiàn)出來的現(xiàn)象是，高職畢業(yè)生的對口就業(yè)率較低、就業(yè)質(zhì)量不高。因此，轉(zhuǎn)變高職教師教育理念，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，深化高職教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量還需要一段時問，盲目升本科，只能誤人子弟。

5．相關(guān)制度不配套，升本缺乏政策支撐。完善職業(yè)教育體系，設(shè)立高職本科，必須有配套的政策制度，特別是高考制度支撐。我國目前的高考是為選拔精英人才設(shè)置的制度。以廣東省2010年高考錄取分?jǐn)?shù)線為例，參見表1(只列出文史類和理工類)，共分三批，其中第三批是專科層次，無論是3A還是3B都比本科院校低，專科最低分?jǐn)?shù)線比本科最低分?jǐn)?shù)線低100多分(比第一批分?jǐn)?shù)線低200多分)。顯然，高中成績較好的學(xué)生都被本科院校錄取，被錄取到高職的學(xué)生大都是理論基礎(chǔ)比較差、學(xué)習(xí)習(xí)慣不太好的學(xué)生。如果設(shè)置高職本科院校的話，將按什么樣的分?jǐn)?shù)線錄取?按2A還是2B，按2A恐怕高職本科自己都不愿意，因?yàn)榕抡胁坏綄W(xué)生，特別是成立之初；按2B獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)院又不同意，因?yàn)楦呗毐究票泉?dú)立學(xué)院有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，同樣是本科，獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)院是私立的，學(xué)費(fèi)又貴，而高職本科是公立的，學(xué)費(fèi)相對較低。如果在2B下再設(shè)一個分?jǐn)?shù)線，實(shí)質(zhì)上又把高職作為一個層次對待，跳不出層次枷鎖，高職招收的學(xué)生還是一個低層次的，顯然對高職本科發(fā)展不利。如何像西方國家一樣，讓高中畢業(yè)生自由選擇接受高等普通教育還是高等職業(yè)教育，這是一個大的課題，需要改革我國高考制度，變革教育體系。

6．國家財力有困難，升本缺乏保障。高職院校遲遲不能實(shí)現(xiàn)生均撥款，多數(shù)高職院校依靠規(guī)模擴(kuò)張支撐學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校的收入絕大部分是學(xué)費(fèi)收入(民辦院校更不用說)。教育部幾年前就提出的實(shí)行生均撥款政策遲遲不能落實(shí)，表明國家財力暫時還不能承擔(dān)這一要求。如果高職院校升為本科，而資金投入的渠道不改變，投入基數(shù)不大大提高，將很難滿足高職人才培養(yǎng)的需要。然而國家財力能否承擔(dān)部分高職院校升本科?筆者認(rèn)為還有很大壓力。

二、急于設(shè)立高職本科的負(fù)面影響

在以上諸多方面還沒有準(zhǔn)備好的情況下盲目設(shè)立高職本科，將不利于社會對高職教育的認(rèn)同，不利于高職人才培養(yǎng)，不利于高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

1．急于設(shè)立高職本科不利于社會對高職教育認(rèn)同。雖然社會對高職教育有一定的認(rèn)同感，但是離充分認(rèn)同還有一定距離。相對來說，高職畢業(yè)生動手能力強(qiáng)，但并不是所有高職畢業(yè)生的動手能力都強(qiáng)于本科學(xué)生；相反，本科學(xué)生的理論基礎(chǔ)絕對勝于高職生，要讓社會、行業(yè)、企業(yè)完全認(rèn)同高職畢業(yè)生，各高職院校還需要不斷努力，優(yōu)化工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生完全符合企業(yè)的需要，他們素質(zhì)高、上手快、能力強(qiáng)，高職教育才能得到社會普遍的認(rèn)同，在這種情況下再設(shè)立高職本科才會容易被社會、企業(yè)接受。否則，高職本科畢業(yè)生將面臨兩難境地，理論基礎(chǔ)不如普通本科生，動手能力又不如高職專科生。

2．急于設(shè)立高職本科不利于高職人才培養(yǎng)。自1999年底第一次全國高職高專教育教學(xué)工作會議以來，高等職業(yè)教育得以大力發(fā)展。到2009年底，高職院校(含高等專科學(xué)校)發(fā)展到1215所，平均每年新設(shè)立的高職院校近百所，在某種程度上說高職發(fā)展迅速，但從另外的角度來看高職發(fā)展過快，有點(diǎn)一哄而上。新中國成立六十多年了，普通本科院校還只有1079所，顯然本科院校的發(fā)展比高職院校更合理、更科學(xué)。如果有第一所高職院校升為本科，其他高職院校將盲目效仿，許多高職院校將不安心專科層次的高等職業(yè)教育，會把注意力集中在如何升本上，關(guān)注多引進(jìn)教授、博士，將大量的精力、財力和人力等用于升本的運(yùn)作上，而不是內(nèi)涵建設(shè)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上，顯然不利于人才培養(yǎng)。因此，高職院校還需要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，特別是要創(chuàng)新校企合作的體制機(jī)制，只有培養(yǎng)的人才質(zhì)量達(dá)到了一定水平才具備升本的資格。

3．急于設(shè)立高職本科不利于高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。急于設(shè)立高職本科不利于社會對高職完全認(rèn)同，不利于高職人才培養(yǎng)，也不利于高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。在本科層次的高等職業(yè)教育理論體系不完善、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件不規(guī)范、教育制度不健全的情況下，盲目設(shè)立高職本科將會導(dǎo)致高職本科辦學(xué)定位、培養(yǎng)理念、發(fā)展方向等方面有偏差，走彎路，將會嚴(yán)重制約高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，弄不好高等職業(yè)教育永遠(yuǎn)擺脫不了“教育層次”的枷鎖。因此，理論界、政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校各方面都需要一段時間的努力，創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三、設(shè)立高職本科及完善高等職業(yè)教育體系的策略

雖然高職院校升本科的諸多條件尚不具備，時機(jī)還不夠成熟，我國高職教育在現(xiàn)階段應(yīng)該以專科層次為主，不能盲目升格，更不能不講條件、沒有規(guī)范地一哄而起，但是，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代到來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)將面臨重新調(diào)整和升級，這就要求有更多更高級、更專業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)人才與之相適應(yīng)，必然對高等職業(yè)教育提出更高的要求，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展是必然趨勢。廈門大學(xué)高等教育研究所名譽(yù)所長潘懋元指出，高職作為高等教育的一個類型，高職專科、高職本科、高職研究生三者應(yīng)是從多到少呈金字塔形的結(jié)構(gòu)。因此，高職本科將是高等職業(yè)教育體系中一個十分重要的組成部分，設(shè)立高職本科是完善高等職業(yè)教育體系的一大關(guān)鍵決策。首先需要構(gòu)建高等職業(yè)教育理論體系，完善教育制度，選擇適量學(xué)校試點(diǎn)，然后穩(wěn)步推進(jìn)，逐步發(fā)展。

1．構(gòu)建理論體系。教高[2006]16號文件指出，職業(yè)教育是一種教育類型，但這一類型到目前為止很不完善，體系存在很大缺陷。雖然近幾年高等職業(yè)教育理論有一定發(fā)展，但僅限于專科層次的研究，本科層次的高等職業(yè)教育理論還是一片空白。因此要設(shè)立高職本科，首先必須構(gòu)建其理論體系。該理論體系包括：

(1)明確高職本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、定位、人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量保障體系等。

(2)制定高職本科辦學(xué)的具體指標(biāo)、有關(guān)規(guī)范。顯然，其指標(biāo)不能照搬普通教育本科的內(nèi)容，高等職業(yè)教育不僅體現(xiàn)“高”，更重要的是“職”。高職本科指標(biāo)中的重點(diǎn)在于實(shí)訓(xùn)基地條件、“雙師型”教師比率(而不是“雙師”結(jié)構(gòu))、技術(shù)服務(wù)能力(包括服務(wù)效益、獲取專利數(shù)等)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等硬指標(biāo)，而不應(yīng)該是教授比率、博士比率以及科研成果數(shù)等。

(3)重組現(xiàn)有普通高等教育體系。其一，應(yīng)用性本科納人職業(yè)教育體系。按照培養(yǎng)的人才類型重新劃分現(xiàn)有普通高等教育體系，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才的院校劃為普通教育類；培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的院校(以下簡稱應(yīng)用性本科院校)劃為職業(yè)教育類；師范教育、會計、法律等職業(yè)性表現(xiàn)明顯的院校，筆者認(rèn)為也應(yīng)該劃歸職業(yè)教育體系。另外，各類民辦本科院校、獨(dú)立學(xué)院以及部分地級市主辦的應(yīng)用性本科院校，他們很難擔(dān)負(fù)起學(xué)術(shù)型、工程型人才培養(yǎng)的責(zé)任，因此也應(yīng)納入高等職業(yè)教育體系。其二，成人高等教育劃歸職業(yè)教育范疇。成人高等教育是我國高教發(fā)展特殊時期出現(xiàn)的一種新生事物。長期以來，成人教育主要以學(xué)歷教育為主，帶有濃厚的文憑補(bǔ)償性質(zhì)。毋須置疑，成人教育為高等教育作出了一定貢獻(xiàn)，但隨著高校擴(kuò)招，成人教育生源緊張，分?jǐn)?shù)線不斷降低。面對困境，很多高校對成人函授教育實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包管理，在一定程度上把成人函授教育給功利化了，只是把它作為學(xué)校增加收人的“搖錢樹”。顯然，成人學(xué)歷教育已經(jīng)完成其歷史使命，必須轉(zhuǎn)型。對作為專門培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才的高等學(xué)校來說，舉辦成人教育已不再合適，成人教育也承擔(dān)不了培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才的責(zé)任，作為一種繼續(xù)教育、終身教育的教育形式，應(yīng)該劃歸職業(yè)教育范疇，在構(gòu)建高等職業(yè)教育理論體系時應(yīng)該把成人教育納入統(tǒng)籌考慮。

(4)擬訂設(shè)立高職本科的方法和方案。現(xiàn)有高職院校采用“三改一補(bǔ)”的形式建設(shè)，高職本科也應(yīng)用相應(yīng)的方式來設(shè)立，如將現(xiàn)有的應(yīng)用性本科院校及成人高等本科院校轉(zhuǎn)型為高職本科；對現(xiàn)有條件好的高職院校(或幾所條件好的高職院校合并)有計劃、有步驟地升格為本科院校。

2．完善教育制度。高職本科的誕生將會對現(xiàn)有的教育制度產(chǎn)生沖擊，特別是高考制度。如果還沿襲現(xiàn)有的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的高考制度，職業(yè)教育就永遠(yuǎn)不能成為一種類型，即使設(shè)立了高職本科它也只是一個層次。職業(yè)教育要真正成為一種類型，必須與普通教育處于平等地位，這意味高考制度必須進(jìn)行顛覆性變革。隨著高等教育“普及化”的實(shí)現(xiàn)，打破傳統(tǒng)的高考制度勢在必行，筆者認(rèn)為有必要借鑒美國、德國、英國等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

除了高考制度，還存在收費(fèi)制度、辦學(xué)體制、投資體制等設(shè)立高職本科需要解決的一些難題。例如，目前本科院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于高職院校，這顯然是一種非積極的、非公平的差別政策。設(shè)立高職本科后，政府部門在制定高等教育收費(fèi)制度時應(yīng)更多地參考居民的收入水平，使高職本科與普通本科處于平等地位；還有投資體制。目前，高職院校生均撥款遲遲沒有實(shí)現(xiàn)，造成了學(xué)校規(guī)模發(fā)展與教學(xué)條件(師資、實(shí)訓(xùn)等)矛盾難以解決。高職院校為了生存不得不擴(kuò)大招生規(guī)模，而招生擴(kuò)大后又無法相應(yīng)增加師資，也無法相應(yīng)投入資金購買實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備。高職院校經(jīng)費(fèi)不足成為人才培養(yǎng)質(zhì)量不高最主要的原因。教育教學(xué)改革、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施往往都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、條件不完善而得不到真正落實(shí)。如果投資體制不解決，高職本科依然解決不了目前高職院校(專科)所面臨的困境。

3．適量試點(diǎn)。學(xué)者們相繼提出設(shè)立高職本科的見解。徐國慶提出：“由于高職院校已有一定的技術(shù)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的適合技術(shù)教育的師資和設(shè)備。加之有些高職院校還擁有行業(yè)背景，因此，讓少量高職院校升格為本科，更容易辦出技術(shù)教育的特色。”楊金土也提出：“確立高等職業(yè)技術(shù)教育在我國本科層次的應(yīng)有地位，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的客觀需求，既忽視不得，也延誤不得。目前應(yīng)有少量試點(diǎn)，今后根據(jù)社會實(shí)際需要逐步發(fā)展。”筆者贊成讓少量條件好的院校升格為本科或?qū)F(xiàn)有部分應(yīng)用性本科院校轉(zhuǎn)型為高職本科進(jìn)行試點(diǎn)。不過，為防止現(xiàn)有高職院校盲目跟風(fēng)，最好先選擇適量的有代表性的應(yīng)用性本科院校進(jìn)行試點(diǎn)，并搭建好中職和高職專科、高職專科和高職本科的“立交橋”，做好中、高職各層次的有效銜接。一來將構(gòu)建的高等職業(yè)教育理論應(yīng)用于實(shí)踐，指導(dǎo)試點(diǎn)院校的建設(shè)，檢驗(yàn)理論的正確性、科學(xué)性等；二來可對該理論進(jìn)一步完善、深化，為高等職業(yè)教育穩(wěn)步、科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

4．穩(wěn)步發(fā)展。通過試點(diǎn)學(xué)校一輪甚至兩輪辦學(xué)，其理論體系不斷完善，完全有能力指導(dǎo)本科層次的高職院校建設(shè)與發(fā)展。可逐步將現(xiàn)有應(yīng)用性本科院校、民辦學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為高職本科；同時高職院校經(jīng)過一段時間的內(nèi)涵建設(shè)，有條件也有能力升格為本科，可嚴(yán)格按照指標(biāo)體系升格一部分高職本科，使高職本科穩(wěn)步發(fā)展，形成以市場需求為導(dǎo)向、層次結(jié)構(gòu)多元化的高等職業(yè)教育體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育為主，按照需求配置專科層次的高等職業(yè)教育資源，按照需求適度發(fā)展研究生層次的高等職業(yè)教育(其實(shí)目前的教育碩士、軟件碩士、工程碩士應(yīng)該屬于職業(yè)教育的碩士)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以發(fā)展專科層次的高等職業(yè)教育為主。

高等職業(yè)教育體系的完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我國教育科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，但高職本科的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，不能再走“三改一補(bǔ)”的老路，發(fā)展速度不宜過快、數(shù)量不宜過多、規(guī)模不宜過大、設(shè)置權(quán)限不宜下放。現(xiàn)有高職院校，近階段應(yīng)該安心專科層次的高職教育，需要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)實(shí)力；需要注重“雙師型”師資隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高服務(wù)能力；需要大膽解放思路，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，創(chuàng)新辦學(xué)特色；需要校企合作、工學(xué)結(jié)合，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過這些努力，創(chuàng)造“升本”條件，為完善高等職業(yè)教育體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。