兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”探析

摘要：我國將在“繼續教育”領域逐步構建并完善“學分累積與轉換制度”。兩岸四地在構建該制度的實踐探索中，形成了各具特色、形式多樣的制度體系，其經驗將為我國全面構建“學分累積與轉換制度”提供有益啟示。

關鍵詞：兩岸四地；繼續教育；學分累積與轉換制度；探索；啟示

中圖分類號：G720

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2011)08—007—02

一、兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”的背景分析

1．終身教育理念的廣泛影響

終身教育理念是法國著名成人教育家保羅·朗格朗于1965年世界成人教育大會上提出的。他認為：“教育不能停止在兒童期和青年期，只要人還活著，就應該是繼續的。”因此，人們也逐漸意識到未來的教育過程“不再是一個人由初等、中等或大學等任何一個學校畢業之后就算完結了，而應該是通過人的一生持續進行”。只有不斷學習、充實自我，才能迎接社會的各種挑戰，實現人生的最高價值。作為一種現代教育思想，這一理念已經得到兩岸四地民眾的普遍認同，并且廣泛而又深刻地影響著人們的生活。

2．終身教育政策的有效推動

臺灣的終身教育與其他省市相比起步較早，發展相對成熟，這與臺灣制定的各項相關政策法規密不可分，從1980年的《社會教育法》到2002年的《終身學習法》，其間頒布了十余部政策法規；香港雖然沒有制定專門的終身教育法律，但是將終身教育理念與實踐融合在一套嚴密的教育法規和資助政策體系之中；福建于2005年9月28日實施了內地第一部地方性政策法規《福建省終身教育促進條例》；上海也即將出臺終身教育地方法規《上海市終身教育促進條例》，上海市人大已將其列入正式立法計劃。

3．終身教育主體的新型需求

在終身教育“主體一主導”角色關系中，學習者是終身教育的主體。隨著我國社會經濟的快速發展和人民物質生活水平的逐步提高，學習者對學歷教育和職業培訓提出了更新、更高的要求。在教育觀念方面，學習者已經普遍接受終身學習的觀念，需要建立一種全民學習的學習型社會；在教育理念方面，學習者需要以人為本的監管機制；在教育制度方面，學習者需要具有開放性的學習環境和富有彈性的學制；在教學方式方面，學習者需要更加靈活的選課機制及便捷的網絡技術。因此，開放、靈活、終身、服務是當代學習者的新型需求。

二、兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”的實踐探索

兩岸四地在構建“學分累積與轉換制度”的實踐探索中，形成了各具特色、形式多樣的制度體系。有的已步入軌道，正向縱深發展，有的則處于試驗、摸索階段，還需要實踐的進一步檢驗。但不論怎樣，他們都邁開了探索“學分累積與轉換制度”的第一步。

1．臺灣：學習成果認可制度

為了鼓勵臺灣民眾積極參與終身學習活動，為了保證臺灣民眾的學習質量和持續學習，臺灣教育行政管理部門出臺了“學習成果認可制度”，即學習者在任何時間、任何地點、任何方式下學習的成果都會予以記錄，并依據相關規定給予社會認可，其中一部分還能以學分形式與學校教育相銜接。臺灣有關終身學習的政策法規中明確規定：為20歲以上的成年人發放終身學習卡，累積學習時數，作為學習成果認可的依據。通過對學習成果記錄的審核，頒發相應的學歷證書，使得成人教育在社會教育中的地位得以確認。

2．香港：資歷互認互通制度

香港教育統籌委員會在《2000年香港教育改革建議》中“持續教育”部分，提出了“資歷互認互通制度”，即涵蓋正規教育、持續教育、專業及職業培訓課程的學歷認可制度，借以加強持續教育與其他教育階段的銜接。學習者通過不同形式(包括從事工作或其他人生經歷)所累積的學習成果為主要依據，根據自身學習需要在原有的資歷基礎上轉到另一學習途徑。這樣一來，學習者就可以按照自己的興趣、能力和個人計劃，選擇最適合自己的學習途徑，而他們透過不同渠道及學習模式取得的資格，可以獲得適當的認可。

3．福建：學習成就認證制度

《福建省終身教育促進條例》對于發展終身教育和終身學習的基本原則、制度和政策的制定，作出原則性的規定，其中包括“學習成就認證制度”。此外，福建終身教育促進委員會在《2009年福建省終身教育工作要點》中指出：建立開放性的網上學習體系，充分發揮網絡信息優勢，加快建設福建終身學習在線網。探索建立“學分銀行”和“課程超市”，使學習者隨時隨地自主在網上選擇課程學習，累計學分達標后申請單科結業證書或網絡教育學歷文憑，增強學習實用性。

4．上海：學分轉換激勵制度

華東師范大學吳遵民教授在《上海市推進終身教育的路徑與機制研究》一書中，提出了“積分激勵制度”，這一激勵制度是以學分積分卡為載體實現對市民終身學習過程和信息的保存及累積，以記錄學習者參與終身學習活動及其成果為主要方式。此外，《上海市終身教育促進條例(草案)》有關“學分轉換”中明確規定：成人高等教育同等學力水平同類課程的學分可以在各類成人高等教育機構之間相互轉換。普通高等學校的普通高等教育課程的學分，可以轉換為電視大學、業余大學等的成人高等教育同等學力水平同類課程的學分。

三、兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”的異同比較

通過對兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”的分析研究，不難發現，四者既有趨向一致的地方，也有各自不同之處。

1．相同點

一是都有一定的政策基礎。兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”均是建立在當地政府頒布有關政策法規之上的，這是保障該制度有效實施的前提。二是面向對象總體相同。兩岸四地實施“學分累積與轉換制度”的對象群體主要集中于各類在職的成人學習者，學習的內容主要也是針對他們的日常工作生活之所需。

2．不同點

一是發展程度不同。“亞洲四小龍”中的臺灣、香港的經濟文化發展程度較之福建、上海更為發達，政策法規更為完善。二是實施方式不同。臺灣主要面向20歲以上所有人群，香港主要強調各類教育資歷的有效銜接，福建主要鼓勵網上自由選課學習，上海主要針對成人高等學校學歷教育。

四、兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”的借鑒思考

兩岸四地在構建“學分累積與轉換制度”中的成功經驗，為全面建立我國繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接提供有益啟示。但與此同時，兩岸四地“學分累積與轉換制度”的發展較之發達國家仍有許多不足之處，應善于發現自身發展中的缺陷，反思自身建構中存在的問題，因勢利導，精益求精。

1．以人為本的學習理念：傳統人一現代人

在美國學者英格爾斯關于現代化的10項研究指標中有8項與人有關，人的現代化已經成為現代學習理念的基本尺度和主導因素。現代學習理念就是要求人們在精神文化層面上，形成一種現代化的思維方式和學習方式，由以往片面學習、被動學習、階段學習的傳統觀念轉向全面學習、自主學習、終身學習的現代學習理念，建立以個人全面發展為基礎的自由個性學習。

2．以法為首的政策保證：部門法一特別法

從兩岸四地“學分累積與轉換制度”的構建來看，該制度的有效發展得益于政策法規的引導和保障。反觀其他省市目前還沒有出臺有關政策法規，這勢必阻礙了“學分累積與轉換制度”的構建。只有將制定、頒布相應法律擺在首要位置，逐步從整體化、普通型向精細化、專門型政策法規的漸進過渡，實行依法辦學、依法施教，才能從根源上解決“學分累積與轉換制度”的實施問題。

3．以質為度的發展原則：外延式一內涵式

質量是教育永恒不變的主題，要將教育教學質量視為發展“學分累積與轉換制度”的指導準則和基本尺度。因此從一開始，就要注重教育教學質量的監控與保障，既要強調經濟效益與社會效益的統一，更加注重社會反響和社會效果；又要強調內涵式發展與可持續發展的統一。既要設置專門管理機構、制定嚴格實施標準，又要規范操作程序、保證教學質量，完善內、外部各個環節的運轉操作。

4．以求為主的實踐探索：模式化——特色化

盡管兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”已經取得了不少進步，但與“歐洲學分轉換系統”、“韓國學分銀行體系”相比，還存在較大差距。但是，我們不能盲目照搬照套國外的現成模式，而是要在吸收借鑒國外先進經驗的基礎上，采取有步驟、有重點、有區別，因地制宜、因人而宜的發展策略，探求一條結合我國繼續教育實情的具有地方特色的“學分累積與轉換制度”建構之路。

兩岸四地構建“學分累積與轉換制度”的實踐探索與經驗將有助于推進我國繼續教育“學分累積與轉換制度”的建設步伐；將有利于促進我國各級各類教育的縱向銜接與橫向溝通；將有益于拓展成人學習者個性化、多樣化及終身化的學習途徑；將有利于盡早實現黨的十六大提出的創建學習型社會的宏偉目標。