發(fā)達國家職業(yè)教育公益性的經驗及其借鑒

摘要：公益性既是職業(yè)教育的客觀屬性，也是其必然的價值取向。重視職業(yè)教育的發(fā)展是政府的一項重要職責，發(fā)達國家不僅從理念上對職業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略思考，也從法律制度機制體制政策層面上進行戰(zhàn)略安排。當前，在我國轉型期公益性不斷弱化的背景下，借鑒發(fā)迭職業(yè)教育公益性的經驗，對于重新確認我國職業(yè)教育的公益性取向具有重要的理論意義和時代意義。

關鍵詞：職業(yè)教育；公益性；發(fā)達國家；政府

中圖分類號：G511

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2011)08—170—03

從教育產生的時候起，教育便具有公益性，即為公眾或團體提供服務，實現個體或群體的社會化，實現教育的政治、經濟以及文化功能。不論哪個國家哪個時代的教育，都首先是符合全社會公共利益的，即無論是在教育方針、教育目的，還是在辦學方式、辦學內容上，都必須以不損害國家利益和全社會民眾利益為前提。現代教育的公共性特征，也要求教育提供的服務或產品必須由人們共同占有和享用，而非僅局限于社會的部分人群、特定的階層或特定的利益團體。

2010年7月，全國教育工作會議召開，會前，正式印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)。《教育規(guī)劃綱要》中明確提出：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同努力促進教育公平。形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和惠普性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。”

職業(yè)教育作為教育的一種類型，無疑具有公益的性質，職業(yè)教育公益性是指職業(yè)教育面向全體公民，能為受教育者和其他社會成員帶來巨大的經濟和非經濟收益，并且這種收益是無償、無排他性的享有的屬性。作為職業(yè)教育產品的人才和知識，并不是為某個人私人所有，而是為國家、社會、集體服務的，具有明顯的公益性。

一、發(fā)達國家職業(yè)教育公益性實施經驗

(一)德國：以法令形式保證職業(yè)教育的實施

德國職業(yè)教育的良好發(fā)展與完善的法律支撐是分不開的。在立法方面，德國自20世紀50年代以來，在已頒布的關于職業(yè)教育的十多項法律中，各州都規(guī)定對18歲以前完成普通教育而未進入普通高級中學的青年實行義務職業(yè)教育。這充分顯示了德國在立法方面重視對青少年實行義務職業(yè)教育。在《職業(yè)教育法》、《青少年勞動保護法》等法規(guī)中對職業(yè)培訓關系的確定、內容、解除、中止和職業(yè)培訓的組織都有詳細規(guī)定，同時對接受培訓的青少年作了特殊的保護規(guī)定，如工作時間、報酬、休假等，從法律上真正保護了青少年的合法權益。另外，還規(guī)定青少年在國家承認的培訓機構畢業(yè)后可以進一步深造，如上職業(yè)大專、大學等。并且1976年聯邦德國頒布了《高等學校總法》，它明確規(guī)定高等專科學校具有與大學同等的地位。像這樣的法律規(guī)定，既發(fā)揮了國家的核心作用，也保證了青少年學生和家長對職業(yè)教育的正確認識，切實把職業(yè)教育當做提高自我能力、獲得就業(yè)途徑和深造的機會。據統(tǒng)計，德國每年有160萬左右的青少年在國家承認的職業(yè)培訓機構接受培訓。大約70％的畢業(yè)生可直接在實習企業(yè)就業(yè)，因此，德國在二戰(zhàn)以后的職業(yè)教育被稱為德國“秘密發(fā)展的武器”。

(二)澳大利亞：重視對職業(yè)教育的經費投入

澳大利亞教育共分三級：第一級為學前教育和小學教育(1—6年級)；第二級為中學7—12年級(7—10級為初中)；第三級為技術與繼續(xù)教育、高等教育。其中，義務教育年限為10年，包括小學和初中(7一lO年級)。澳大利亞職業(yè)教育與培訓在義務教育后開始實施，招收初中畢業(yè)生、高中在校生和畢業(yè)生、大學在校生和畢業(yè)生，以及社會從業(yè)人員。承擔職業(yè)教育與培訓的機構有TAFE院校(技術與繼續(xù)教育學院)、成人與社區(qū)教育培訓機構、私立培訓機構和企業(yè)內部培訓機構，其中，TAFE院校是國家或州政府舉辦的職業(yè)教育與培訓機構，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓的主力軍。

澳大利亞政府高度重視職業(yè)教育與培訓，從20世紀90年代初開始致力于建立統(tǒng)一的全國培訓體系，把發(fā)展職業(yè)教育與培訓作為提高行業(yè)技能、增強國家全球經濟競爭力的重要措施，每年對注冊培訓機構和行業(yè)技能委員會投入大量經費。澳大利亞TAFE院校80％的經費都是來自政府。澳大利亞TAFE院校學生每年實際繳納的學費，一般只占應交費用的10％，其余部分由政府補助。私立培訓機構不能得到政府撥款，學生到私立注冊培訓機構學習雖然費用較高，但政府擔保，學生還可以申請5萬澳元內的貸款，畢業(yè)后參加工作且年收入達到35000澳元后才開始償還。

(三)英國：充分調動社會特別是企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性

近年來，英國在職業(yè)教育經費籌集過程中開始引人市場機制，致力尋求公平有效的職業(yè)教育成本分擔的新辦法，并且逐步建立了以政府投資為主，積極吸引企業(yè)投資，通過學校自籌、學生繳費、社會贊助等多元化的職業(yè)教育經費籌集體系。企業(yè)投資職業(yè)教育的方式主要有：

1．企業(yè)交納職業(yè)教育稅。每個企業(yè)每年至少要付出工資總額的1％作為訓練費用。

2．提供助學資金。英國大多數以企業(yè)為依托的工讀交替制學生以及獲得學習假的學生在校學習期間都是由雇主付給薪金，有些比較開明的雇主還替學生支付學費、書費等。

3．為職業(yè)教育提供技術支持、研究設備和經費。英國的職業(yè)教育主體是繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育機構中的大多數人員(近2／3)是直接從工商業(yè)和專業(yè)崗位上招聘而來的。他們都有適用于本行業(yè)的某種專業(yè)和技術資格，具有豐富的實踐經驗，其中多數擔任職教院校的部分時間制兼職教師來為學校提供技術支持。而職業(yè)院校的教師在假期里，也到企業(yè)講學或從事研究，企業(yè)為他們提供研究設備和經費。

二、發(fā)達國家職業(yè)教育公益性經驗對我國的啟示

綜上可知，發(fā)達國家職業(yè)教育公益性程度相對較高都是緣于政府的強力主導、國家財政稅收政策的積極引導、公共政策的積極支撐。國家不僅從理念上對職業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略思考，也從法律制度機制體制政策層面上進行戰(zhàn)略安排，重視職業(yè)教育的發(fā)展是政府的一項重要職責，這對于我國職業(yè)教育公益性的提升無疑具有重要的啟示作用。

(一)明確政府財政責任，加大對職業(yè)教育的經費投入

職業(yè)教育的經費保障機制是職業(yè)教育發(fā)展的前提條件。要確保職業(yè)教育的質量和成效，必須投入大量的經費。從成本角度來看，職業(yè)教育是一種重視實際操作、實踐性很強的教育，是一種成本較高的教育，據統(tǒng)計，其生均教育成本約是普通教育生均教育成本的3倍。因此，在中等職業(yè)教育成本分擔中，政府分擔的教育成本比例應該高于普通高中教育，但我國的事實卻恰恰相反：高等教育的投入遠遠高于其他各類教育，普通高中教育的投入又遠遠高出中等職業(yè)學校。

目前，我國的教育投入的這種不合理現象嚴重制約了我國職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育經費不足是影響職業(yè)教育發(fā)展最大的瓶頸和障礙。由于科學技術的突飛猛進，人力資本已成為經濟發(fā)展的決定性力量，因此，政府應當把職業(yè)教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，想方設法增加對職業(yè)教育的投入，以擴大職業(yè)教育的規(guī)模、提高職業(yè)教育的質量和水平，使更多的公民特別是低收入者有不斷提高素質和能力的受教育的機會。除此之外，要繼續(xù)強化中央和省級政府的財政職責，調動中央、省和縣、鄉(xiāng)各級政府投人職業(yè)教育的積極性，以法律規(guī)范的形式，明確界定各級政府在職業(yè)教育方面的財權范圍，對于職業(yè)教育的其他各項經費如公用經費、基建經費等，可以由省、市、縣三級政府分擔，其中公用經費可由省級政府負擔，基建經費由縣級政府負擔，助學經費由市級政府承擔，與此同時，省級政府、直轄市政府負有統(tǒng)籌的責任。

(二)加強政策引導，擴大職業(yè)教育受益范圍

社會上很多人對高考后上職業(yè)技術學院的學生冷眼相看，認為他們沒有本事考人正規(guī)大學。對于初中生上職業(yè)學校，人們更是嗤之以鼻，很多人認為職業(yè)學校是沒希望考上高中的學生“死馬當活馬醫(yī)”的迫不得已的選擇，是那些沒出息的孩子混日子的地方。由于這種社會偏見，職業(yè)學校的生源一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的一大難題。職業(yè)教育是利國利民的千秋事業(yè)，在人力資源開發(fā)過程中發(fā)揮了作用，人力資源的開發(fā)必須依靠職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育，開發(fā)人力資源，最大的受益者是社會，因此，政府要用發(fā)展的眼光來看待和支持中等職業(yè)教育，不斷拓寬職業(yè)學校招生模式，壯大職業(yè)學校的學生隊伍，不能局限于應往屆畢業(yè)生，同時也要面向社會下崗人員、企業(yè)職工、退伍人員。同時，國家應制定出臺相應的政策，為社會下崗人員、企業(yè)職工、退伍人員提供接受職業(yè)技能和職業(yè)培訓的機會，使職業(yè)教育惠及大眾、面向人人。

此外，職業(yè)學校要按照國家有關規(guī)定從事業(yè)收人中足額提取一定比例的經費，用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學校設立獎學金、助學金，逐步擴大職業(yè)教育資助對象的范圍。

(三)建立職業(yè)教育經費合理分攤和有效供給的保障機制

當然，我們強調發(fā)展職業(yè)教育是政府的重要責任，但這并不意味著政府應當或能夠包辦一切。職業(yè)教育涉及面廣，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方的共同參與。為此，必須構建一個責任分擔、利益共享、相互配合、公平合理、運轉高效的職業(yè)教育體系。政府在充分發(fā)揮宏觀管理和領導作用的同時，還應積極引導和鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量興辦職業(yè)教育，并對這些行業(yè)、企業(yè)在管理、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)和社會發(fā)展職業(yè)教育的作用，建立新形勢下的職業(yè)教育籌資機制，允許和鼓勵民間資金進入職業(yè)教育領域，允許優(yōu)質的民間資本參與公共財政的運行，要充分調動社會力量集資辦學的積極性，確保薄弱的職業(yè)教育公平發(fā)展。增加職業(yè)教育的投入，還可以通過對高收入個人和高消費行為開征教育稅，也可通過提高個人所得稅和存款利息稅的稅率來增加對職業(yè)教育的投入；發(fā)行教育彩票或從已發(fā)行的彩票收入中劃出一定比例等做法，多渠道籌集職業(yè)教育經費來源。

(四)加快職業(yè)教育立法進程，加強職業(yè)教育法制建設

德國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中十分注重法律法規(guī)的保障作用，為保證各類職業(yè)教育和培訓能夠快速健康的發(fā)展，頒布實施各項有利于職業(yè)教育的政策法令，為職業(yè)教育創(chuàng)造提供有利的政策和經濟扶持。這也無疑為我國發(fā)展職業(yè)教育提供了借鑒。

我國目前已有一些促進職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如1995年頒布的《教育法》、1996年的《職業(yè)教育法》，在一定程度上保障了職業(yè)教育的順利發(fā)展，近二十年來，我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展很大部分也得力于政策的積極引導和扶持。但是法律的不完善，尤其是《職業(yè)教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》以及《高等教育法》有關職業(yè)教育法律條款存在彈性較大、可操作性不強等問題。在法律法規(guī)方面，要修訂《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進法》，制定校企一體化辦學等法律法規(guī)；在基礎制度方面，要制定與完善職業(yè)職業(yè)教育集團化辦學制度等；在標準方面，要制定職業(yè)學校辦學、經費和質量標準等。嚴格的立法能保證各級執(zhí)行機構明確自己的職責范圍，使整個職教系統(tǒng)的運作有條不紊。通過嚴格立法保證職業(yè)教育發(fā)展所需的資金投入，使社會對職教的重視不僅僅停留在口頭上。