提高民辦高校黨建工作的實效性

隨著我國教育改革的深入發(fā)展，民辦高校的數(shù)量不斷增多，民辦高校規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。但是，與民辦高校的迅速發(fā)展相比，民辦高校黨組織建設(shè)卻存在著認識不到位、機構(gòu)設(shè)置不健全、黨員管理欠規(guī)范、經(jīng)費得不到保證、黨組織作用發(fā)揮缺乏空間等問題。從而導致黨組織在民辦高校中的政治核心作用及監(jiān)督作用得不到充分地發(fā)揮。為此，如何加強民辦高校的黨建工作，推動民辦高校的健康發(fā)展，已經(jīng)成為當前民辦高校黨的建設(shè)需要研究解決的重要課題。

近年來，從中央到地方各級黨委都非常重視民辦高校黨的建設(shè)，中共中央組織部和教育部黨組《關(guān)于加強社會力量舉辦學校黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》對民辦學校黨組織的建立、地位、作用、職責、管理、自身建設(shè)等方面作了明確規(guī)定，這對加強黨對民辦高校的領(lǐng)導、加快民辦高校黨建工作的步伐都具有重大意義。

一 加強民辦高校黨建工作的重要性

民辦高校是中國特色社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，是推動我國高等教育發(fā)展的一支重要力量。抓好民辦高校的黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，確保民辦高校健康發(fā)展，維護民辦高校和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

民辦高校的特點是：建校時間短，建制不正規(guī)，黨員數(shù)量少，且流動性大；教職工來源復雜，基本為三類人：一是退休的國辦高校教職工，二是應屆畢業(yè)的大學生，三是招聘來的社會人員，從業(yè)觀念多為臨時打工，政治素質(zhì)也良莠不齊。如何將來自“五湖四海”的教職員工凝聚在一起，為黨的教育事業(yè)努力奮斗，這是民辦高校面臨的巨大難題。而這個難題只有黨建工作才能完成，那就是把其中的黨員組織起來，使其在民辦高校中生根、開花，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，帶動廣大教職員工完成黨和國家交給的神圣教育任務，培養(yǎng)成千上萬的民辦高校學生健康成才。所以，民辦高校的黨建工作的重要性，比之國辦高校有過之而無不及。

根據(jù)民辦高校的“民辦”體制和“高校”性質(zhì)，中央組織部頒發(fā)的[2000]7號文件對民辦高校黨組織的主要職責范圍作出了規(guī)定，明確要求民辦高校黨組織在教職工和學生中發(fā)揮政治核心作用，貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務開展工作，是非常正確的。但某些從事民辦教育工作的黨員，思想認識上還存在一些誤區(qū)。有人認為，民辦高校黨組織可有可無，作用不大，民辦高校的舉辦者與教職工包括黨委書記在內(nèi)，是聘任的，與舉辦者是雇傭關(guān)系，舉辦者有權(quán)解雇教職工，黨組織對此無能為力。這就是認識上的“錯位”。有些同志的頭腦中還有“黨領(lǐng)導一切”的印跡，認為民辦高校應與公辦高校黨委一樣，全盤管理學校大事。這就是思想上的“越位”。因此，這些同志應該走出思想認識上的誤區(qū)，使“錯位”的正位，“越位”的歸位，弄清楚民辦高校黨組織主要職責是什么，怎么去履行這些職責，哪些工作不是黨組織的職責范圍。這樣，民辦高校黨組織的領(lǐng)導體制才有可操作性，黨組織才能發(fā)揮領(lǐng)導作用。

正確認識民辦高校不同于普通國辦高校的特點，才能明確民辦高校黨組織的地位和作用；只有認識到民辦高校黨組織的必要性和黨建工作的重要性，才能有的放矢、卓有成效地開展好黨建工作。

二 目前民辦高校黨建工作存在的問題

民辦高校黨建工作是新時期黨的建設(shè)的新課題。盡管我國民辦高校黨建工作有了一個良好的開端，但從總體上看，由于民辦高校黨建工作開展的時間不長，作為一個新的工作領(lǐng)域還存在著許多亟待研究解決的問題。這些問題可以總體上歸結(jié)為黨建工作尚不能適應民辦高校形勢發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)民辦高校黨建工作的發(fā)展較不平衡

由于不同的民辦高校由于創(chuàng)辦時間不同，產(chǎn)生的背景和條件不同，學校領(lǐng)導的經(jīng)歷不同，民辦高校黨建工作也存在著不平衡現(xiàn)象。從類別上看，一般地說，公辦學校的民辦本科二級學院黨建工作比獨立設(shè)置的本專科民辦學校開展得要好一些。從規(guī)模上來說，一般規(guī)模較大的民辦高校，黨建工作比較好。從時間上來看，創(chuàng)建較早的民辦學校由于黨建工作起步早，工作相對比較規(guī)范。從黨建工作開展的情況來看，有的民辦高校已基本形成了比較完善的工作制度，各項工作比較正常，而一部分民辦高校則存在諸多問題，黨組織的活動不能正常開展。

(二)民辦高校黨建工作的開展尚不規(guī)范

目前民辦高校黨建工作的開展還沒有一種較為成熟完善的理論模式或工作實踐模式。與公辦高校相比，難度比較大，即黨員人數(shù)少、分散，基層組織難建立；黨員來源復雜，流動性大，組織關(guān)系難理順，黨員管理難度大等等，以上原因在一定程度上影響了民辦高校黨建工作的正常開展。因此，民辦高校既要借鑒公辦高校的成功經(jīng)驗，又不能生搬硬套，要從實際出發(fā)，在實踐中加以探索與研究，結(jié)合自身特點創(chuàng)造性地開展工作，促進民辦高校黨建工作規(guī)范化。

(三)民辦高校黨建工作運行機制不夠順暢

民辦高校黨組織在學校工作中應發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，由于黨組織處于非領(lǐng)導地位，它們以服從服務于學校教育教學工作的需要為立足點，工作難度大。有的民辦高校對黨組織的介入存有顧慮，加上民辦高校特別注重成本核算，功利性強，要求機構(gòu)精減，黨務工作人員編制較少，因此民辦高校黨建工作運行機制不夠順暢，黨建工作開展受到一定限制，存在一定的困難。

(四)黨員關(guān)系轉(zhuǎn)移問題

民辦高校的教職工許多是從其他單位聘任過來的，或離退休后來民辦高校工作的，雖然是黨員，但組織關(guān)系并沒有一并轉(zhuǎn)移過來，一定程度上影響了民辦高校黨建工作的開展。之所以許多黨員的關(guān)系沒及時轉(zhuǎn)過來，主要存在以下幾個原因：一是不能轉(zhuǎn)。由于一些黨員的人事關(guān)系還在原單位，而原單位黨組織強調(diào)組織關(guān)系與人事關(guān)系要一致，人為地設(shè)置關(guān)卡，不讓他們將組織關(guān)系遷到民辦高校；還有一些特殊的單位如部隊，對黨員的關(guān)系有嚴格規(guī)定，從而使一些部隊過來的人員就無法將關(guān)系轉(zhuǎn)過來。二是不愿轉(zhuǎn)。一方面，一些黨員認為民辦高校流動性很大，自己說不準能在這里工作多久，對現(xiàn)單位缺乏歸屬感，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系無所謂；另一方面，一些黨員可能擔心組織關(guān)系遷出去會與原單位疏遠甚至脫離了關(guān)系，并享受不了原來單位的一些待遇，因此，不少黨員不想把正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)到民辦高校。三是不敢轉(zhuǎn)。在民辦高校中，有不少是在原單位不知情的情況下來做兼職的，如果回原單位把組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，就會暴露情況，因而不敢轉(zhuǎn)組織關(guān)系。如某民辦高校有正式黨員359人，未轉(zhuǎn)關(guān)系的就達到251人，占了70％，而這決不僅僅是個別情況。黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，既影響民辦高校黨組織隊伍的擴大，也影響黨組織活動的正常開展。

(五)流動黨員管理問題

由于流動黨員的組織關(guān)系不能及時轉(zhuǎn)過來，對他們的管理就成為一個新的問題。從原則上說，流動黨員應該憑流動黨員證或相關(guān)證明，參加所在學校的黨組織活動，這樣才能發(fā)揮作為一個黨員的模范帶頭作用。而事實上，一些流動黨員并不積極主動參加各種活動，甚至一些黨員不愿讓學校知道自己是黨員，從而可以不受所在學校黨組織的約束。對流動黨員要不要管理，怎樣管理，管到什么程度，已成為民辦高校黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。

(六)黨務工作者業(yè)務水平問題

民辦高校黨建是新時期黨的建設(shè)新實踐和新任務，涉及到一系列具體的、全新的組織體制和工作機制，需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新，這就對從事黨務工作的人員提出了更高的要求。他們不但要熟悉黨務，熟悉學校的黨建工作，還要了解民辦高校的特點，結(jié)合實際開展工作。而從我市已組建黨組織的民辦高校來看，整體上黨務工作者水平不高，開展黨建工作難。黨組織負責人普遍年齡較大，顯得力不從心；一些年輕的人員卻對黨建工作不熟悉，思路不清、辦法不多；一些來自公辦學校、機關(guān)的同志雖然具有一定的工作經(jīng)驗，但更多的是把公辦高校的一套給搬過來，難以結(jié)合民辦高校的特點創(chuàng)新性地開展工作。

(七)黨組織活動問題

從已建的民辦高校黨支部的活動情況來看，相當一部分黨支部都沒有定期、有計劃地開展活動，實際上形同虛設(shè)，更不用說發(fā)揮作用。如一些民辦高校黨組織不能開展正常的組織生活，沒有定期的學習計劃，不能按時、足額收繳黨費，沒有定期對入黨積極分子進行培訓等。一些學校還反映，由于西方文化和網(wǎng)絡文化的沖擊，開展活動時缺乏反映大學生現(xiàn)實生活的影像資料、教學資料和具有教育意義的事件，從而開展一些有成效的工作比較難。

三 提高民辦高校黨建工作實效性的對策

與公辦高校相比較，民辦高校有其特殊性。這種特殊性決定了民辦高校的黨建工作不能照抄公辦高校的做法。堅持從民辦高校的實際出發(fā)，對黨組織的地位作用，職責范圍，運行機制，董事會與校長的關(guān)系等方面進行深入的探索，走出一條適合民辦高校的黨建之路，民辦高校黨建工作才有生機和實效。

(一)發(fā)揮黨組織作用，完善民辦高校領(lǐng)導體制和管理機制

1 建立黨組織和董事會、校長相互制約的領(lǐng)導體制和運行機制。民辦高校黨委要及時推動并積極參與建立和健全學校內(nèi)部管理體制，完善董事長(理事長)、校長和黨委書記相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合的管理機制。根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定精神，董事會或理事會是學校的決策機構(gòu)，董事會(理事會)成員由舉辦者、校長和教職工代表組成。有的學院，在領(lǐng)導體制上實行理事會領(lǐng)導下的校長負責制，校長由理事會選聘，教職工代表理事由教職工代表大會選舉產(chǎn)生，而教職工代表大會則是在黨委領(lǐng)導下召開的。這樣就形成了教職工代表大會一選舉理事進入理事會一理事會選聘校長一校長聘任教職工一教職工代表參加教職工代表大會的閉循環(huán)，這個閉循環(huán)的起端是教職工代表大會，而教代會是在黨委的領(lǐng)導下召開，正體現(xiàn)了黨委對民辦高校的領(lǐng)導。

2 建立校黨委與校董事會(理事會)的溝通協(xié)商機制。民辦高校黨委要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通、決策參謀作用，和諧處理黨董(理)校關(guān)系，使各方責任和權(quán)益到位。黨委要支持和幫助董事長(理事長)、校長把學校辦好，支持和配合校長抓好教學質(zhì)量。黨委書記要積極引導董事長(理事長)正確處理投資與回報、經(jīng)濟效益與社會效益、市場規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系，引導校長在依法行使職權(quán)，全面提高教育教學質(zhì)量，努力使董事長(理事長)的“回報”與校長的“治學”得到和諧統(tǒng)一。要積極嘗試黨委與董事會(理事會)、黨委與學校行政管理機構(gòu)之間的雙向進入、交叉任職，建立黨政分工合作、集體領(lǐng)導、民主決策、集中指揮的工作機制，做到黨政工作目標一致、相互融合、全面推進。

(二)建立民辦高校黨建工作的保障機制

1 加強民辦高校黨建工作的制度規(guī)范。江澤民同志指出“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”在制度建設(shè)方面，民辦高校必須根據(jù)實際情況，開創(chuàng)性地建立一些符合自身特點的黨建工作制度和工作方式，確保黨的工作能夠在學校得到正常開展，黨組織和黨員的作用得到充分發(fā)揮。“三會一課”制度、學習制度、黨務人員培訓制度等要健全，制度落實要有計劃、有定期、有目的地進行，在時間上可靈活安排，在形式上要多樣化，注意實效。

2 加強對民辦高校黨建工作的管理和指導。一是要加強民辦高校黨建工作的領(lǐng)導與指導。上級黨組織要深入到民辦高校進行調(diào)研，總結(jié)民辦高校黨建工作的經(jīng)驗，對民辦高校的黨建工作定期進行常規(guī)管理與檢查，幫助他們及時改進工作，督促他們認真貫徹黨的各項工作制度。二是上級黨組織可選派政治素質(zhì)好、熟悉高等教育工作、業(yè)務精、懂管理、有一定黨務工作經(jīng)驗的黨員干部到民辦高校擔任黨組織負責人，并按照規(guī)定程序進入學校董事會或理事會，或由上級黨組織委派政治專員、督辦專員或政治指導員，這樣做有利于保證和監(jiān)督學校認真貫徹黨的教育方針。三是要加強對民辦高校黨建工作的考核。建議加強對民辦高校黨建工作的檢查與評估，積極探索建立民辦高校黨建工作考核指標體系，定期開展民辦高校黨建工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

(三)民辦高校黨組織作用發(fā)揮的新途徑和新思路

一是在宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議、決定中，發(fā)揮黨委的政治核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。凡是學習宣傳黨和國家重要會議精神，重要方針、政策，上級黨組織的決議、決定，一般都由學院黨委組織。在學習宣傳的基礎(chǔ)上，學院黨政干部共同研究貫徹執(zhí)行的具體方案。黨組織對黨政領(lǐng)導干部、職能部門在貫徹執(zhí)行的工作過程實行監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，保證黨和國家的路線、方針、政策和上級黨委的決議、決定在學院的落實。

二是在教育教學和管理工作中，發(fā)揮黨員的骨干作用。如廣州城建職業(yè)學院的黨員處在教學和管理第一線，勇挑重擔，爭先創(chuàng)優(yōu)，建功立業(yè)，成為本職崗位的先鋒和模范。他們帶頭學習先進科學的教育思想，更新教育觀念，積極參加新課程改革，不斷優(yōu)化課堂教學體系，創(chuàng)新教學內(nèi)容，用自己的實際行動實踐“一個黨員就是一面旗幟”的誓言，在師生中樹立起新時期共產(chǎn)黨員的威信和為人師表的良好形象。廣州城建職業(yè)學院每學年評“優(yōu)秀教師”、“最受尊敬的老師”，黨員教師都占多數(shù)。從事學生管理的輔導員是民辦高校一份“苦差事”，在60名學生管理教師中有42名是黨員。全院主要管理崗位的職務，多數(shù)由中共黨員擔任。

三是在重大事件中，發(fā)揮黨員的突擊帶頭作用。每當重大事件發(fā)生，廣州城建職業(yè)學院黨組織迅速動員組織黨員沖鋒陷陣。2008年5月12日，四川汶川大地震，2010年青海玉樹地震學院黨委及時組織教職工捐款支援災區(qū)。2010年廣州亞運會、亞殘運會舉辦期間，院黨委組織1000多名學生被批準為亞運志愿者；其中，亞運骨干志愿者有209人，圓滿完成了亞組委安排的各項工作。，廣州市委市政府、廣州亞組委對亞運會、亞殘運會志愿者工作給予了高度的評價。榮獲廣州亞運會、亞殘運會志愿者工作優(yōu)秀組織單位獎；學院團委被評為廣州亞運會、亞殘運會志愿者創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動先進集體；學院黨委書記鮑冰獲得志愿者工作貢獻獎，院長助理張德宜獲得從化區(qū)賽志愿者工作貢獻獎，團委書記孔練光等2人獲得志愿者工作先進個人，蘇俊賢等17名志愿者獲得先進個人稱號。黨支部和廣大黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，得到上級黨委的表彰。

四是在解決民辦高校“瓶頸”問題中，發(fā)揮黨員的模范作用。“教師難招聘、難穩(wěn)定”和“生源數(shù)量少、起點低”這是民辦高校發(fā)展的兩大難題。民辦高校應把此作為黨建和思想政治工作的重要課題，投身其中，積極探索，有所作為。在學院啟動的“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”工程和實行的人事工作“末位淘汰制”中，動員教育廣大教師黨員帶頭熱愛民辦教育事業(yè)、模范履行勞動合同，起到穩(wěn)定教師隊伍的作用，有力地促進了學院的發(fā)展。廣大黨員還積極投身學院學風、考風建設(shè)，協(xié)助教育教學部門抓管理，有效地調(diào)動了學生學習成才的積極性，提高了辦學質(zhì)量。

五是在學校文化建設(shè)中，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)者和參與者作用。學校文化不是外加的，而是內(nèi)生的。在學校文化的內(nèi)生過程中，我們用黨的理論、信仰、宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，積極引領(lǐng)和參與學校文化建設(shè)，指導學校精神、價值追求和行為規(guī)范的形成。這是高校黨委不可忽視的一項工作，它對于推進民辦高校的建設(shè)，具有重要意義。

民辦高校黨建工作“重在取得實效，貴在體現(xiàn)長效”。應當認真總結(jié)民辦高校黨建工作經(jīng)驗，以制度的形式固定下來，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，從制度和機制上永葆黨的先進性。

參考文獻

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