論高校經(jīng)濟困難學生認定工作的規(guī)定與實踐

黨中央、國務院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》的實施，無論是資助面，還是資助力度，都可以說是足夠大的：國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金的總覆蓋面近1／4；國家助學金獲得者每年每人2000元，國家獎學金高達8000元。

進入操作層面，暫且不論經(jīng)資助經(jīng)濟困難學生過程中的教育問題，首要的問題是：誰是經(jīng)濟困難學生?對經(jīng)濟困難學生認定的準確性，直接影響到國家資助政策的實施效果，直接關(guān)系到社會和諧、社會公正和教育公平。

一 高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的規(guī)定

高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的規(guī)定，是指各級政府和高等學校對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見和實施辦法。這些規(guī)定是經(jīng)過深思熟慮的，要提高認定的準確性，必須充分理解這些規(guī)定的精神。

各地方政府和高等學校的“認定辦法”或多或少增加了一些內(nèi)容，比如，城市居民最低生活保障具體標準、經(jīng)濟特別困難學生和不困難學生的具體情況等。“意見”和“辦法”的主要規(guī)定可概括為“一概念、五原則”。

1 “高校家庭經(jīng)濟困難學生”的概念：難以支付在校學習期間的學習和生活基本費用的高校學生。以下簡稱“貧困生”。“貧困生”這個概念的內(nèi)涵和外延主要由關(guān)鍵詞“難以支付”和“基本費用”來界定。“基本費用”是明白的，但“難以支付”是模糊的，因此，僅靠“貧困生”概念，還難以認定貧困生。

2 信息公開的原則。國家資助政策公開，讓全體大學生充分了解資助政策體系；高校認定貧困生工作辦法和程序公開；高校工作組織和評議組人員名單公開；被資助大學生名單及其資助金額公開。

3 家庭所在地出具證明的原則。貧困生首先要得到家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的承認，承認其家庭經(jīng)濟困難，并出具書面證明。

4 群眾評議的原則。由學生輔導員、班主任和學生代表組成的認定評議小組，負責認定的民主評議工作，提出貧困生的名單，報審。

5 再認定的原則。一是貧困生的名單實行動態(tài)管理，二是學生輔導員、班主任要經(jīng)常懷疑貧困生認定的準確性，切實掌握學生的消費情況，認真做好學年度貧困生的重新認定工作。

6 與教育相結(jié)合的原則。貧困生認定工作中應該對全體學生進行誠信教育、心理教育和勵志教育。教育學生：家庭較富裕的不要申請；家庭困難的要勇于申請；是貧困生的要勵志成才。教育部、財政部《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》規(guī)定，受資助的學生必須“勤奮學習，積極上進”。

二 高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的困難

如果有一個公式，即使這個公式很復雜，貧困生的認定工作就容易了。比如美國教育部的計算公式：資助需求=入學成本－預期家庭貢獻，預期家庭貢獻與家庭總收入有關(guān)，在美國，家庭總收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是可以獲取的。而我國，家庭收入和財產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱，因此，建立統(tǒng)一的貧困生認定公式就沒有多大意義了。盡管各級政府和高等學校關(guān)于貧困生認定的意見、辦法和實施細則全面又具體，但進入操作層面，輔導員和班主任都面臨很多困難。

1 學生家庭收入信息及其可支付信息難以核實。面對《學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》提供的家庭收入信息和影響支付學生費用的信息，從概率與統(tǒng)計的觀點看，有一部分數(shù)據(jù)是不可靠的，實際上許多不準確，而學生來自全國各地，提供的信息難以核實。

2 學生家庭所在地提供的貧困證明的困難程度難以確認。既然難以從《學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》來斷定學生是否難以支付學習和生活費用，是否可以依靠“貧困生證明”來斷定呢?答案顯然是不一定的。事實上，我們的工作不可能如此簡單一僅憑一紙證明即使“貧困證明”全部可信，你也得分出輕重緩急，這也是比較困難的。

3 學生消費情況難以掌握。既然《調(diào)查表》和“貧困生證明”僅供參考，就必須補以學生消費情況信息，對《調(diào)查表》和“貧困生證明”加以印證。消費情況信息，對于新生是沒有的，對于老生也是難以掌握的。有些高校可以統(tǒng)計校園卡食堂就餐消費情況，但這還不夠，輔導員和班主任還必須全面了解學生的耐用品消費、日常衣著消費和日常娛樂消費情況。

4 學生家庭的資產(chǎn)情況難以確切了解。對貧困生的認定，學生家庭的資產(chǎn)情況，如住房情況、是否有機動車以及是否有空調(diào)等，也是重要佐證。《調(diào)查表》可設(shè)計相應欄目，但所填寫的內(nèi)容也是難以核實的。

三 高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的實踐

由于沒有貧困生認定的公式和“證明”的可信度不高，貧困生認定的難度很大，因此許多學者和教育工作者努力探索有效的認定辦法。“采用非收入變量認定高校家庭經(jīng)濟困難學生的實證研究”提供了兩種多變量方法，然而其識別率仍不足50％，“覆蓋不完全”和“漏出”的情況將同時存在，難以令人滿意，但多變量的思想和方法仍有借鑒意義。還有比較簡化的“多指標TOPSIS”方法也可參考。

幸運的是，筆者課題組成員在貧困生認定工作的近10年的實踐中，雖然沒有站在專家學者的理論高度，但定性定量相結(jié)合的多因素的工作思路和“小評議組”工作方法，符合專家學者的思想和工作實際，而且在實踐中形成的工作程序和方法與國務院文件《意見》的精神不謀而合。

1 多因素的工作思路

從信息來源方面看，多因素包括：學生本人提供的家庭經(jīng)濟情況信息《調(diào)查表》；學生家庭所在地的“貧困生證明”；學生班級同學的推薦意見；學生本人的消費情況調(diào)查。后兩項適用于老生。

從信息內(nèi)容方面看，多因素包括：家庭基本情況(人口狀況、固定收入情況、年總收入情況等，對于孤兒、烈士子女、父母殘疾等情況，多半可列為貧困生認定的充分條件)；家庭的財產(chǎn)狀況；學生本人的消費情況。

從工作組織方面看，多因素包括評議組成員的代表性和評議過程的遞進性。班級團學干部了解同學，又能夠站在公正的立場，因此作為評議組成員具有代表性。評議過程的遞進性包括：班級全體同學推薦、班級評議、年級復議與平衡、院系審定。

多因素的工作思路的核心是全面和廣泛收集信息，信息“全面”以確認其能足夠反映家庭經(jīng)濟情況，信息“廣泛”以確認其足夠可靠。收集的信息包括定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)，定量和定性相結(jié)合，通過比較，進行評議。

2 “小評議組”作方法

評議組初步認定貧困生是各級文件規(guī)定的必經(jīng)程序。關(guān)于評議組的組成，筆者認為各級文件規(guī)定的年級評議組太大，有所不妥。因為一名輔導員往往要負責300名學生，甚至更多，10％的學生代表至少30人，加上班主任，評議組成員有40人。這么多人評議會往往走過場，不是評議，而只能是表決。而且，不同專業(yè)和年級的同學互不了解，即使評議，效果不好。我們的實踐是以班級為單位成立評議組，即“小評議組”，輔導員、班主任共同負責，班級團學干部(有代表性)為成員。評議組認定的貧困生名單，還要經(jīng)過輔導員召集的年級班主任會議來復議與平衡。

需要進一步指出的是，以班級為單位成立評議組，不僅評議組人員少(10人以內(nèi))和學生比例高(占學生總數(shù)15％以上)，更突出的優(yōu)點在于：因被評議對象少，一般在10人左右，根本用不著數(shù)學模型進行定量計算，只需將上述收集到的“定量”和“定性”數(shù)據(jù)列成班級貧困生情況分析表，評議組人員就可以通過比較，一目了然地進行評議和認定，這才是真正的“評議”。因此，在無法建立數(shù)學模型公式的情況下，縮小評議單位是唯一可行的有效辦法。實際上，若有數(shù)學模型公式，“評議組”就失去了應有的意義。

我們在認定實踐中，按“小評議組”工作辦法，總結(jié)形成了“調(diào)查、訪談、評議、平衡、教育”的“10字工作方法”。

調(diào)查：以提供“貧困生證明”的學生為基數(shù)。A，統(tǒng)計“學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”和“貧困生申請表”的數(shù)據(jù)；B，統(tǒng)計學生個人耐用消費品情況；c，統(tǒng)計“民意調(diào)查”(注)情況；D，統(tǒng)計學生生活消費情況(如平均每天三餐每餐消費金額)。

C、D項是針對老生的。我們在《學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》的背面設(shè)計一欄，要求學生推薦本班5名貧困生，作為“民意調(diào)查”，這實際上是實名推薦，教育和考驗學生的誠信意識。D項主要通過校園卡消費數(shù)據(jù)獲得。

對于老生，班主任根據(jù)《班級貧困生情況分析表》，在原貧困生名單基礎(chǔ)上，產(chǎn)生新貧困生推薦名單。在班級會議上，推薦名單經(jīng)全體同學測評，測評情況記入《班級貧困生情況分析表》。

訪談：針對《班級貧困生情況分析表》的具體情況，主要通過個別談話的形式深入了解情況，對于新生，要與貧困生申請人逐個談話。必要時通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。

評議：在輔導員的參與下，班主任召開評議組會議，評議SAng，并排序，提出貧困生初步名單。

平衡：輔導員匯總年級各班級提出的“貧困生初步名單”。并根據(jù)各班的排序情況，比較各檔次的貧困情況，提出各班變動情況的意見，交年級班主任會議討論。平衡各班數(shù)量，按年級總量控制，形成年級貧困生名單，交院系認定工作組審定。

教育：對全體學生的品德教育和心理教育要貫穿認定工作的始終，包括國家政策的宣傳、《調(diào)查表》和“貧困生申請表”的填寫、貧困證明的提交、對貧困生的推薦和測評、評議組評議等過程。教育既是目的，又是提高認定工作準確性的有效方法。

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