領導干部要深刻把握科學發展主題

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出：“十二五”時期要“以科學發展為主題”。把握科學發展這個主題，是貫徹落實科學發展觀的集中體現，也是能否完成“十二五”時期目標任務的關鍵。那么，領導干部如何才能深刻把握科學發展這個主題呢？一般來說，可以從思想、實踐和生活三個維度來把握，從思想上把握就是要形成科學發展的思維方式；從實踐上把握就是要形成科學發展的工作方式；從生活上把握就是要形成科學發展的生活方式。

一、從思想上把握：形成科學發展的思維方式

首先，要實現從“物本思維”向“人本思維”的轉變。人本思維與物本思維是相對而言的。物本思維把經濟增長、物質財富的積累作為社會發展的目的，而人則成為實現經濟增長的手段和工具，從而顛倒了社會發展的手段和目的的關系，其結果必然是物的世界的增值同人的世界的貶值成正比。這種物本思維危害極大，社會主義社會絕不能運用物本思維來看待發展，即為了發展而發展；必須堅持運用人本思維，使發展一切為了人，為了人的一切，這是因為以人為本是社會主義的本質內涵和核心價值。蘇東劇變的歷史經驗證明，離開了以人為本的“發展”不可能是全面協調可持續的科學發展，更不是社會主義所需要的發展，這樣的“發展”會葬送社會主義。簡言之，運用人本思維就是強調發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。用科學發展觀統領社會主義經濟、政治、文化和社會建設，一定要牢牢把握住以人為本這個本質與核心，始終堅持運用人本思維。如果不堅持運用人本思維，不及時而清醒地強調和落實發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享這個本質特征，發展的走向就有可能會偏離黨的根本宗旨和人民的意愿。所以說，能否實現從物本思維向人本思維的轉變決定著發展的性質、結果和意義，也決定著社會主義社會發展的前途。

其次，要實現“片面思維”向“統籌思維”的轉變。各級領導干部要著重克服“片面思維”，確立“統籌思維”。在經濟社會發展中強化“統籌思維”，最重要的就是要整合政府主體，各級政府要打破地域界限，做到你中有我，我中有你；就是要實現城鄉統籌、區域統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌以及國內發展與對外開放統籌。毋庸諱言，在過去相當長的時期內，我們的發展思維更多地是一種形而上學的片面發展思維，一些地方采用的發展方法更多地是一種形而上學的片面發展方法，如以經濟建設為中心即以GDP為中心，把“發展是硬道理”理解為GDP是硬道理，片面追求GDP增長的數量與速度等，就是只及一點不及其余的片面發展思維的產物，由于把發展簡單等同于GDP的增長，于是在實踐中就采用一種高投入、高消耗、高污染、低效益的經濟增長方式，結果使得資源加速枯竭，環境急劇惡化，各種社會問題大量出現，從而嚴重制約和危害經濟的全面協調可持續發展，應該說這樣的教訓是非常沉痛的。因此，只有用統籌思維取代片面思維才能促進經濟社會的健康發展。運用統籌思維，就要在以經濟建設為中心的基礎上，推動物質文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協調發展，增強綜合國力，體現以人為本，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。建設全面小康社會的目標就是運用統籌思維的產物，實現全面小康社會的發展目標，關鍵是要正確處理經濟、政治、文化、社會各個方面的關系，尤其是要處理好全局發展與局部發展的關系：既要在分析綜合局部發展的基礎上謀劃全局的全面發展，又要把局部發展納入全局發展的總體規劃之中，進行精心策劃，科學論證；既要把全國發展作為一個大的系統工程，立足全局，實行全國一盤棋，又要把地方、部門和產業的發展作為全國發展系統工程的子系統，使之符合全面發展的要求。

再次，要實現由“征服思維”向“生態思維”的轉變。過去人們一直認為，人與自然的關系是一種征服關系，“征服自然”、“向自然開戰”成為響徹云霄的口號。這種“征服思維”雖然為人們帶來了衣食住行的舒適和更多的物質享受，但也受到大自然的無情報復，如大氣污染、水污染、沙塵暴、能源枯竭、各種疑難病癥等。因此，堅持科學發展這一主題呼喚一種既傳承古代“天人合一”思想精華，又具有現代特征的新的思維方式——生態思維，堅持用生態思維來看待和處理人與自然的關系，善待自然，保護自然，修復自然，維護自然生態平衡，促進人類社會的可持續發展。生態思維超越了人與自然之間主客二分、兩極對立的思維方式，確立了一種從整體到局部的思維定向，把對局部的思考納入到對整體的思考之中，遵循著系統的、發展的、聯系的認知模式，強調世界是以不可分割的整體的方式存在的。這里的“生態”，不僅包括生物群落與其地理環境相互作用的自然系統，而且包括地理大區域生態系統和紛繁復雜的社會生態系統。整個世界是一個“人—社會—自然”相互關聯、協同發展的復合生態系統，是由物質轉換、能量流動、信息溝通的多樣性運動相互作用的有機統一體。盡管人類社會在與自然界變換過程中顯示出的目的性、中介性和復雜性及其變換結果，即自然的人化、信息的符號化和能量的社會化表現了人類社會的超自組織性，但整個人類的生存和發展需要與自然生態系統運行的規律、自我調節的功能相適應才能持續下去。因此，從生態思維審視，人作為社會性的存在必須能動地利用和改造自然，同時，人作為一種有意識的社會性存在應該珍惜養育著人類的自然界，自覺地承擔起修復、治理、保護、建設生態環境的責任。

二、從實踐上把握：形成科學發展的工作方式

第一，要形成科學的謀劃方式。科學謀劃最重要的就是要遵循經濟規律，或者說，遵循經濟規律是科學謀劃的根本。以產業發展為例，形成科學的謀劃方式要重點把握好以下幾個方面：一是正確認識自己所處的階段，把握好產業演進規律。二是把握好產業區域轉移規律。當前外資加速向中國轉移，國內資本加速從沿海向內地轉移。按照這一規律，在科學謀劃項目時，就應立足自身實際，多謀劃一些能夠與國外及國內發達地區正在或準備向外轉移的產業相對接的項目，并完善配套服務，積極承接國內外產業轉移。三是把握好產業集群發展規律。順應這一規律，在科學謀劃時對已經具備集群雛形的產業，應圍繞著產業鏈條的橫向關聯配套、縱向拓展延伸以及提高產業配套能力，謀劃一些集群發展項目，促其盡快提升水平；對依然處在小規模大群體、有產業無龍頭的產業，應謀劃龍頭項目，支持現有規模企業加速擴張，做強實力，盡快形成集群發展之勢。總之，領導工作要緊貼時代特點，把握經濟規律，取得工作實效，就必須順應科學發展的要求，精心謀劃。當前轉變經濟發展方式工作的謀劃必須要有戰略目光，不但把它與本地方、本部門的實際相銜接，還要把它放到全國甚至是全球的高度來謀劃，以更高的要求、更寬的視野來促使領導工作取得更好的效果；要在推進發展的時候，做到循法度、畏法紀，自覺維護法律制度的嚴肅性、權威性，對法律制度的執行，更要不折不扣，不變通，不踩紅線，不打制度的“擦邊球”；要在摸實情、把實脈的基礎上做到求真務實。

第二，要形成科學的決策方式。從某種程度講，轉變經濟發展方式的過程就是科學決策的過程。決策科學與否，關系到轉變經濟發展方式工作的興衰成敗。一是決策過程要民主。多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道，以提高決策的質量。二是決策程序要規范。要著力完善決策的有關程序，如決策前的民意反映程序，人民群眾參與決策的程序，專家咨詢、論證程序，重大決策協調程序，重大決策審查程序，決策評估程序，黨委（黨組）討論決定程序等有關程序，并推動程序制度化，用制度的剛性力量制約決策權力的濫用，任何違反程序的決策都應無效，以制度保障決策科學。三是決策結果要公開。除依法應當保密以外，決策結果應當在適當的范圍內公開，并不斷擴大決策公開的內容，以廣泛聽取各方面的意見和建議。通過公開，使人民群眾能對決策活動進行及時有效的監督，增強決策者的責任心。四是決策責任要追究。強化決策責任追究既是科學決策的應有之義，也是人民群眾的期待。要科學制定責任認定規則，明確在決策的各個階段、各個環節的責任人應當承擔的責任；科學界定決策責任主體，堅持“誰決策、誰負責”的原則，使決策失誤責任人清楚明晰，特別是對集體決策出現嚴重失誤的，不能以集體的帽子“大而蓋之”，虛化責任；要強化失誤責任追究，對決策失誤的，要堅決追查到底，特別是對集體決策失誤的，要加大責任追究力度，既要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導人員的責任。

第三，要形成科學的執行方式。干部隊伍的能力和素質決定執行效果，鍛造一支政治素質過硬、業務素質高、執行意愿強的隊伍是形成科學執行方式的基礎工作。一是要有大局意識。每一項工作都要著眼于科學發展、長遠發展的大局，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，樹立服務意識，提高對民生信號的敏感度，自覺地把精力和智慧投入到科學發展的建設實踐中去。二是要轉變觀念。要努力修好“挫折教育”這門課，要做到壓力面前不彎腰，困難面前不退縮，逆境中不屈不撓。要自覺杜絕執行過程中存在的敷衍塞責、不求實效、墨守成規、隨心所欲、陽奉陰違等偽執行、低效執行的行為。三是要精通業務。要勤于鉆研業務，做到本職工作精，周圍業務通，成為多面手、復合型人才。要吃透上情，摸清下情，了解外情，確保心中有數，做事有底，方向明確，措施有效。要著力培養應對復雜形勢的能力，駕馭工作全局的能力，解決新問題、難題的能力，提升有效執行的能力。以轉變經濟發展方式為例，轉變經濟發展方式工作的執行，既要圍繞工作目標，做到整體推進，又要做到相互協調，統籌兼顧。所以，推進經濟發展方式的轉變，要立志長遠，既要抓好階段，還要抓好長遠，做到從階段著手，從整體著眼，實現抓階段和抓長遠相融合，做到常抓不懈，常抓常新，進而促進轉變經濟發展方式工作目標的實現。

第四，要形成科學的檢驗方式。對轉變經濟發展方式工作進行檢驗，最基本的就是要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，增強踐行群眾路線的自覺性，做到在任何時候、任何情況、任何環節，全心全意為人民服務的宗旨不變，維護群眾利益、滿足群眾要求、促進群眾發展，改善群眾生活的工作目標不變，走群眾路線的基本思路不變。要把群眾利益作為檢驗重心。衡量轉變經濟發展方式工作做得好不好，不是看是辦了多少“大事”，不是看上了多大的項目，產生了多大的“轟動效應”，而是看群眾利益是否得到維護和實現。要把群眾滿意作為檢驗標準。衡量轉變經濟發展方式工作的唯一標準，就是群眾是否滿意。因此，在評價轉變經濟發展方式工作實績的過程中，必須運用群眾滿意這根“指揮棒”，把群眾滿意作為轉變經濟發展方式工作的出發點和落腳點，貫穿于轉變經濟發展方式工作的各個環節。通過檢驗，促使領導干部在“實”字上下工夫，為群眾出實招、辦實事、解實難，從而防止和克服嘩眾取寵的形式主義、勞民傷財的“形象工程”，使廣大人民群眾得到實惠。

三、從生活上把握：形成科學發展的生活方式

生活方式反映人的文明素質和精神風貌。目前，如何改變以消費主義為主要內容、以“占有”為主要特征的人的生活方式，已經成為人類能否繼續生存和發展面臨的重要課題，科學發展觀要求發展本身要服從和服務于人的全面而自由的發展，其核心正是為了創造一種新的生活方式。因此，領導干部要深刻把握科學發展這一主題，必須注重于形成和培育科學發展的生活方式。

科學發展觀所強調的“以人為本”、“全面協調可持續”、“建設和諧社會”等，最終都體現在人的生活方式上。例如，“以人為本”，不純粹是一種價值上的訴求和預設，而是要求實際地促進人在政治、經濟、文化、個性人格等方面的全面發展，要求發展本身要服從和服務于人全面自由的發展，而不是為發展而發展，更不是以犧牲人的生命、健康、個性、自由為代價換來冰冷的物的增長和“帶血GDP”的翻番，而這正是我們所要構建的人的新的生活方式。又如“全面協調可持續”。由于人的需要是多方面的，科學發展觀要求社會生活的各個方面都要發展進步，推動人的生活方式的全面變革，而不是把人看成僅僅具有經濟需求的動物，而這一切正是建立新的生活方式的基本要求。再如“建設和諧社會”，目的就是要實現人與人之間、人與自然之間、人與社會之間、人自身的各種功能之間的和諧，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調；就是要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展低碳經濟和循環經濟，倡導綠色消費，建設資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展；就是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。顯然，一個和諧的社會就是一種新的生活方式占主導地位的社會。

由此可見，倡導健康文明的生活方式，是科學發展觀的題中之義，也是轉變經濟發展方式的重要內容。可以說，只有揚起健康文明生活方式的風帆，領導干部才能從根本上把握科學發展這一主題，經濟社會才能真正實現科學發展，傳統的經濟發展方式才會實現根本轉變。

責任編輯：徐建秋