大學生村官成長與新農村基層領導力研究

近些年來，不少大學生任村官，為新農村建設輸送了一批高素質的基層干部隊伍，為農村注入了新鮮活力，為強基固礎培育了生力軍。但大學生村官的成長環境亟待關注，其培育機制需要創新與完善。

一、農村基層政權現狀與客觀要求

1. 基本現狀

就調研的情況來看，目前農村村級基層政權主要存在以下幾個突出問題。

就村民來看，主要表現在：一是民主法制意識淡薄。農民受教育的程度直接影響其民主法制意識的強弱。據調查統計，某村2256人，就文化程度一項看，文盲占1.9％、小學占6.5％、初中占66.1％、高中占17.4％，其他占8.1％。27.8％的青壯年、有一定文化程度的村民外出務工。村民對村委會中有哪些組織、《村民委員會組織法》、村民自治的情況、本村的《村規民約》等不是很了解。可見，農民的文化水平較低，村民沒有明確自覺的民主意識，民主法制意識淡薄。二是政治參與意識不強。對于參與意愿，部分村民表示不愿意參與村委會以及人大代表的選舉。他們認為：“村干部大多都是上級已經任命的，選舉只是走過場，村民的意見不管用。”就目前農村而言，外出務工者大多是有一定文化的青壯年，外出務工無暇顧及村里事務，年老體弱者也不十分關心村里事務，他們對于參加村委會、黨支部等組織的活動不積極，欠主動。

就村干部來看，主要有：一是文化素質整體水平不高。受調查村村干部中，初中學歷的占40％左右，可見村干部的學歷層次不高，文化素質整體水平有待進一步提高。二是年齡老化。受調查村中黨員和干部隊伍老齡化現象嚴重，村中50歲以上的黨員干部占黨員總數的62％。高中畢業生和初中畢業生80％都外出務工，或學技術，或經商，很少留在村中務農或從事農村的工作，導致村中后備人才嚴重短缺。雖然經過幾年的改選，老齡化得到一定改善，但有的村支部書記或村主任，年齡大都在50多或60多歲，很難選出自覺為村民服務的有文化有知識有能力的年輕人。三是政治覺悟不高。一些村干部很少學習，很少讀書看報，民主、法制觀念淡薄，傳統小農意識較強，缺乏為村民辦實事、為村民服務的思想；貪圖小利，以權謀私，人治思想較嚴重。有的村干部對家族勢力、宗族勢力、黑社會勢力干預村務工作無能為力。

就村干群關系來看，主要有：一些村干部素質不高，廉政意識不強，以權謀私、貪污腐化，無責任心，對群眾關心的問題不重視，辦事不公道，村民對村干部、村委會、黨支部的工作不滿意。

就農村基層干部執行政策水平、帶領群眾增收致富能力來看：一是帶領能力弱。首先，基層干部的社會號召力、組織力、指揮力、控制力、創新開拓能力、統籌適應能力、決策引領能力弱化，村中現在很少組織集體活動，村民也很少參加集體活動。其次，基層干部提供社會公共服務能力弱化，村民認為村干部作用不是很大，辦法少，致富本領不強。村干部也認為現在的農村工作難開展，一沒錢二沒調度權，上面政策要求做的事，有的能落實，有的很難辦，如農田水利建設、農民增收致富、農村面貌改善、村民利益矛盾的調解等，任務重，工作很難讓群眾滿意。二是村務公開不嚴格，依法辦事能力不強。村中有村務公開、政務公開制度，但往往是貼在墻上，村務公開形式化，甚至有些村干部認為村里事少，沒必要公開，村民對村務公開也不是很關心。有的村，對于敏感的項目、財務不能及時公開，往往引起村民不滿。三是生存環境有待改善，吸引力不夠。村干部工資少，待遇低。從調查的情況來看，湖南省懷化市村干部每年僅3000—5000元的工資，大概與部分外出務工農民的月工資收入相當。這對于既要養家糊口，又要帶領群眾致富的村干部來說，非常困難。有的村干部是拿著原來經商賺來的錢來補貼村務費用，墊資為村民辦實事。這種“資助型”村干部工作成本很高，有的不愿意當村干部。四是威信不高，凝聚力不強。隨著城市化、城鎮化進程的快速推進，農村土地流轉加快，特別是建設用地帶來的收益分配不合理、不透明，往往成為村干部滋生腐敗、村民對村干部執行政策不滿、村干部威信不高的重要原因。五是基層治理能力不強。隨著社會的進一步開放，一些村特別是一些城鄉結合部的村，流動性強，人員復雜，社會治安較差，村級處理能力弱，群眾有意見。

2. 客觀要求

一方面，中央為農村經濟社會建設設計了新藍圖。2005年10月，十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，指出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設。2009年12月5日在北京召開的中央經濟工作會議強調指出，要促進農民增收，深入推進農業結構調整，培育農民收入新的增長點，大力加強農村公共服務能力及其它各項建設，為農民提供多種有效服務。2010年中央又出臺“一號文件”，對于農村經濟社會建設提出了27個方面的新要求。要落實好中央的重大部署，沒有一批過得硬、年輕有為、熱愛農村、熟悉農村、獻身農村的村級組織隊伍，是不可能完成的。因此，造就一批新型農村干部隊伍，刻不容緩。

另一方面，農村呈現了新特點。一是農民隊伍的新變化。開放、活躍，是新型農民的重要特點，但部分農民仍然保守、傳統。隨著社會轉型和市場經濟的深化，農村社會也隨之快速地發生變化。農民渴望富有，對外面的世界充滿了期盼。有一定技術、年輕力壯的村民，選擇離鄉背井外出掙錢，或回鄉創業科技致富；文化少、年老體弱、思維不活躍的村民，留守村莊，致富無門。因此，如何引導留守農民開展新農村工作，如何吸引新型農民建設家鄉，是當前新農村建設的重要任務。二是農村社會的新挑戰。開放的社會、傳統二元結構的對壘，農民感受到了前所未有的生存壓抑。傳統農業成本高收入少，能糊口養家，但致富難求。有的棄農經商背井離鄉，有的外出務工，條件艱苦。此外，部分農村基層組織軟弱無力，宗法勢力干擾，迷信活動猖獗。三是農民民主意識的新覺醒。新型農民成長的環境、所受的教育，培育了他們的民主意識。他們民主權利的主張意愿、民主權力的保護意識、民主利益的現實要求，為村級政權組織建設提出了新要求。

總之，新型農村社會呼喚一支新型農村干部人才隊伍。

二、“強基工程”的生力軍

1. 大學生村官是一支當代農村基層組織建設的生力軍

自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130多萬名高校畢業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”或擔任助理，或擔任主要負責人，為農村基層組織輸送了新鮮血液。據統計，目前大學生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔任村黨支部和村委會負責人的占12.3％。這批“村官”到農村后，充滿了熱情和干勁，把農村當成自己施展才華的大舞臺，他們帶去了創新的思維理念，先進的科學技術，積極的工作熱情，改善了村級班子的素質結構，有的成為了群眾信得過的基層組織的主心骨。

2. 大學生村官是農村科學發展的開拓者

大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，在新農村建設一線干事創業，積極為建設新農村、發展現代農業、服務農民作出貢獻，成為農民科技致富的帶頭人，農村科學發展的開拓者。湖南省耒陽市馬水鄉湖德村書記助理肖志農是湖南科技職業學院的優秀畢業生。2009年，他承包了100畝烤煙示范基地，帶動全村發展烤煙，創產值200余萬元，被評為耒陽市“十大青年創業之星”。肖志農說，對農民有感情，對未來有計劃，“農村真是廣闊天地大有作為”。

3. 大學生村官是建設全面小康社會的領頭人

據統計，目前大學生村官有創業項目的19527人，其中獨立創業的5916人，合作創業的13611人，成為建設全面小康社會的領頭人，帶領群眾增收致富的引路人。擔任湖北省通城縣寶塔村支書的大學生村官黎錦林，用了短短三年時間，使人口不到l400人、面積不過2.1平方公里的寶塔村工農業總產值達到3億元，人均收入逾萬元，成為“全國文明村”。擔任懷化市辰溪縣辰陽鎮陸家灣村村支書助理的大學生村官陳群，到農村不到一年時間，“放下架子當學生，俯下身子當助理，卷起褲腿當農民”，由一個喜歡文學的青年變成了“農村通”。大學生村官們在建設全面小康社會的廣闊空間里提高自己的本領。

三、大學生村官的成長與農村基層政權的生機活力

1. 大學生村官的成長環境分析

一是大學生村官身份特殊。中組部對大學生村官有一個明確的定位：村工作期限原則為3年，為“村級組織特設崗位”人員，系非公務員身份。雖然大學生村官在財政上有保障，但是職業身份不穩定，他們在農村基層工作中始終面臨著職業的選擇與挑戰。二是待遇偏低。據了解，大學生村官月收入因各地經濟情況不一略有差別，但基本在1200元左右，單從收入來看，“村官”不是一份有吸引力的職業。湖南省規定，對選聘到村任職的高校畢業生，比照本地鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，由縣市區財政統一按月憑卡發放。但目前很多縣（市、區）基本上還是吃財政飯，而且原本村干部待遇也不高，“村官”待遇定在什么位置才合理，值得研究。三是工作環境比較艱苦。就陜西省社會科學院農村發展研究所對大學生村官的調查數據來看，43.15％的大學生村官認為“工作環境較好”，33.3％的認為“工作環境一般”，15.7％的認為“工作環境較差”，3.9％認為“工作環境很差”，只有2％的人認為“工作環境很好”。由此看來，對工作環境感到滿意的，不到50％。就“對工作付出與收入的滿意度”一項問卷情況來看，“很滿意”的只有2％，“不滿意”的占3.9％，47.1％的人認為“勉強接受”，“較滿意”的只占43.1％；就價值體現來講，他們的滿意度也不到50％。這說明了大學生村官工作的環境與發展需要是不對等的。四是出路選擇的困惑。任期滿后路在何方？可以說，大多數大學生村官當初是奔著“五項優惠”政策而來，但是到了農村以后發現，學習環境和氛圍相對來說差了許多，有些東西不是靠優惠政策可以彌補的，失落情緒往往伴隨著他們。而有些大學生村官，會把自己的三年之后想得更早。三年之后，不確定因素很多，讓人難免會產生一些“將來路在何方”的困惑。

2. 大學生村官的任用機制與活力激發

大學生村官的選拔程序十分嚴格，要求也比較高，經過選拔出來的“村官”確實經得起檢驗。如何使這批年輕有為的知識青年成為穩定的帶領農民增收致富的帶頭人，社會主義新農村建設的領路人，成為堅強的永續的村級組織的新生力量，永葆基層組織的戰斗活力，尤為重要。因此，在“選優”的基礎上“用好”十分關鍵。一是完善選聘制度，堅持選優標準，規范選聘程序，創新選聘機制；二是建立健全財政支持制度，落實中央、地方補助與經濟發展水平相適應的財政支持制度；三是建立健全大學生村官流得動長效機制，引導大學生村官通過“留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習”等途徑有序流動，為新農村建設及其他各行業輸送優秀人才。鼓勵和引導聘用期滿的大學生村官留村任職工作，確保大學生村官選得優、干得好、流得動。

3. 大學生村官的成長環境與農村基層組織戰斗力

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項戰略決策，是深入貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措，是培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人的戰略之舉。對于加快推進社會主義新農村建設，夯實農村基層黨組織戰斗堡壘，增強基層政權領導力，有著極其重要的深遠意義。

就陜西省社會科學院農村發展研究所對大學生村官的調查來看，對“大學生村官發展前景”，41.2％的人認為“說不準，迷茫”，2％的認為“不好，失望”，只有25.5的認為“好，有信心”；就“合同到期后是否會留下”，47.1％的回答“會”，9.8％的回答“不會”， 43.1％的回答“不清楚”。大學生村官成長空間不穩定，發展前景不明確，村官只是“村級組織特設崗位”，身份模糊，出路不定，在一定程度上影響了他們工作積極性。要使大學生村官“待得住”，真正帶起一支有生機活力的農村基層干部隊伍，徹底改變農村基層組織戰斗力較弱、凝聚力不強、向心力不夠的問題，就必須從長遠著眼，讓大學生村官“留得住”、“流得動”。一是為大學生村官提供好的創業環境。做到創業資金扶持優先，創業政策落實優先，創業獎勵優先，鼓勵大學生村官積極創業。二是為大學生村官提供好的發展空間。要營造一種“工作有想頭，奮斗有盼頭”的事業成長環境。三是為大學生村官提供磨練意志的成長空間。“苦其心志、勞其筋骨”，在當下也不失一種鍛煉年輕干部的有效方式。

責任編輯：達名流