近十年來我國學(xué)前教育公平研究述評

“學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的起點(diǎn)。本文總結(jié)了近十年來我國學(xué)前教育公平研究的現(xiàn)狀：特點(diǎn)以及不足，以供后續(xù)研究者參考和探討。

一、呼吁社會關(guān)注學(xué)前教育公平

近年來，隨著我國學(xué)前教育的巨大變革與發(fā)展，尤其是人們對“優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育”的日益關(guān)注，學(xué)前教育的公平問題也逐步凸顯了出來。朱家雄認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)“教育質(zhì)量”和“教育公平”兼而有之，一直被作為教育的基本訴求價值，也歷來是教育改革與發(fā)展的重要議題。這在學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)亦不例外。虞永平強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是一項重要的社會事業(yè)。是我國“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”工程的起始階段。也是重要組成部分。人的素質(zhì)的培養(yǎng)是從生命降生的那一刻開始的，作為一項為兒童成長和社會發(fā)展造福的事業(yè)，學(xué)前教育亟待科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。因此肯定，學(xué)前教育理應(yīng)成為社會供給教育公平的起點(diǎn)。

二、關(guān)于學(xué)前教育公平的研究視角

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。有學(xué)者認(rèn)為，公有學(xué)前教育資源分配存在不公平現(xiàn)象。政府可以通過宏觀調(diào)控。將學(xué)前教育投資公開化、公平化，逐步取消幼兒園評級制度。建立弱勢群體保障制度，為弱勢群體提供教育投資咨詢服務(wù)。以打破學(xué)前教育中的“馬太效應(yīng)”推進(jìn)學(xué)前教育公平建設(shè)。第二，法學(xué)的角度。余雅風(fēng)認(rèn)為我國應(yīng)從公民的平等權(quán)出發(fā)，強(qiáng)化政府在學(xué)前教育中的保障基本學(xué)前教育條件投入的責(zé)任，明確其對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督義務(wù)。建立內(nèi)容全面、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、義務(wù)與法律責(zé)任相統(tǒng)一的學(xué)前教育法律體系。第三，政策學(xué)角度。學(xué)者蔡迎旗和馮曉霞運(yùn)用公平理論分析了我國幼兒教育政策中的公平取向，以及當(dāng)前幼兒教育實(shí)踐中的各種不公平現(xiàn)象。探討了這些不公平現(xiàn)象背后的社會制約因素和幼兒教育自身的原因，進(jìn)而從政策學(xué)的角度提出了改善我國當(dāng)前幼兒教育公平狀況的建議。

三、影響學(xué)前教育公平的因素

從宏觀層面考慮，影響教育公平的因素主要包括經(jīng)濟(jì)層面、社會層面，如地區(qū)和城鄉(xiāng)差異、園與園之間處境殊異：制度層面，如不同類型的教師同工不同酬、幼兒教師專業(yè)成長機(jī)會不足等：政策與實(shí)施層面，如學(xué)前教育在教育供給鏈條中的待遇不公。從微觀層面考慮，影響教育公平的因素主要包括師資力量、教授內(nèi)容等。例如有人以美國教育學(xué)者柯爾曼所提出的關(guān)于教育公平概念架構(gòu)為基礎(chǔ)，從入學(xué)機(jī)會、教育資源分配和教育過程三方面來分析我國當(dāng)前幼兒教育公平問題。

四、實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育公平的途徑

在我國學(xué)前教育公平的對策研究中，既有宏觀層面的研究，也有微觀層面的探索，還有過程層面的研究，歸納起來主要有以下幾個方面：

1 推進(jìn)學(xué)前教育立法來確保學(xué)前教育公平。學(xué)者龐麗娟通過對臺灣地區(qū)學(xué)前教育及其相關(guān)法律的分析，總結(jié)了臺灣地區(qū)通過立法保障并促進(jìn)學(xué)前教育公平的經(jīng)驗，對于促進(jìn)我國大陸地區(qū)學(xué)前教育立法質(zhì)量、改善學(xué)前教育公平與構(gòu)建和諧社會無疑具有積極的借鑒意義：(1)完善教育立法。依法促進(jìn)學(xué)前教育公平。(2)強(qiáng)化各級政府推進(jìn)學(xué)前教育公平的責(zé)任。(3)加大學(xué)前教育財政投入，為適齡兒童提供普及和優(yōu)質(zhì)的早期教育。(4)對學(xué)前教育公共財政進(jìn)行公平導(dǎo)向的合理分配。

2 改革幼兒教育資源的配置方式，將學(xué)前教育投資公開化、公平化。趙海慧認(rèn)為改革幼兒教育資源配置的關(guān)鍵是理順投入機(jī)制，解決中央與地方政府的責(zé)任分配與財權(quán)的不相匹配問題。改革按照隸屬關(guān)系教育財政投入方式。其次是在目前教育資源不足的情況下，確定幼兒教育資源配置的優(yōu)先順序，將幼兒教育資源配置給最需要政府幫助的群體。徐雨虹也認(rèn)為，政府不應(yīng)該再人為地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和一般教育資源的投入差距，如果聽任這種差距日益擴(kuò)大，教育資源分配的不公平會使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育，以致喪失發(fā)展機(jī)會。導(dǎo)致社會成員發(fā)展?jié)撃艿恼w開發(fā)處于較低水平。政府減少對優(yōu)質(zhì)幼兒園的投資，將學(xué)前教育投資公開化、公平化，加大對弱勢群體的教育投入。有利于消除“馬太效應(yīng)”。政府必須充分關(guān)注和支持處境不利的弱勢幼兒的教育。如城市中的薄弱幼兒園、偏僻貧窮的農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育、流動人口和殘缺家庭的幼兒教育、缺陷幼兒的全納教育等。政府也可預(yù)留一部分資金，用來資助需要幫助的幼兒，適時發(fā)放幼兒教育券、實(shí)行教育減免制度等。

3 加大財政投入。教育公平首先是一種公平分配資源的要求。要確保有高質(zhì)量的、充足的學(xué)前教育供給，確保學(xué)前教育回歸其在教育公平系統(tǒng)中的應(yīng)有位置。必須加大公共財政對學(xué)前教育的投入。朱宗順通過分析國際經(jīng)驗和我國的實(shí)際，指出目前加大對學(xué)前教育公共財政的支持力度正當(dāng)其時。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。應(yīng)該將公共財政對學(xué)前教育的投入加大。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總體教育經(jīng)費(fèi)的比例至少提高到5％，這是一個確保學(xué)前教育處于公平體制地位的基線。

4 學(xué)前課程上的差別對待。有學(xué)者指出，教育資源分配均衡只是教育公平的外在形態(tài)，教育公平的獨(dú)特性還在于承認(rèn)受教育對象具有明顯的個體差異，公平的教育應(yīng)該正視這種差異而進(jìn)行有差別的因材施教。因此，學(xué)前教育的公平性問題不僅僅是一個資源的占有和分配的問題，更是一個關(guān)乎教育內(nèi)容和課程的問題。我們不能將學(xué)前教育的公平性簡單地理解為讓所有學(xué)生都能進(jìn)入學(xué)校并接受同樣的課程，而應(yīng)理解成為每個學(xué)前兒童提供受教育機(jī)會的同時讓他們接受適合他們情況的有所差別的課程。比如，教師在課前應(yīng)對課程目標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)分析，運(yùn)用多元智能的理論作為組織框架來設(shè)計課堂教學(xué)。使所教的內(nèi)容盡可能地促進(jìn)多種智能的發(fā)展，而不僅僅注重一種或幾種智能：教師通過調(diào)動各種智能活動在教學(xué)中的各自作用，使用多樣化的教學(xué)手段，進(jìn)行差異教學(xué)，從而使每一個幼兒都能得到適合其智能特點(diǎn)的教育。㈣要達(dá)到上面的目的，幼兒教師必須牢固樹立“以幼兒為本”的思想，在教育和評價幼兒的態(tài)度和行為上，應(yīng)當(dāng)平等、無私，對不同出身、不同個性的幼兒都應(yīng)一視同仁，滿腔熱情地關(guān)心每一個幼兒。

5 將幼兒教育納入到義務(wù)教育。有學(xué)者以義務(wù)教育的延伸問題為突破口，在探討分析學(xué)前教育價值和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，對我國現(xiàn)階段將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的必要性和可能性進(jìn)行了分析，并認(rèn)為推進(jìn)學(xué)前教育的義務(wù)化進(jìn)程是解決目前我國學(xué)前教育發(fā)展障礙的必然性選擇之一。㈣但問題是。我們一般認(rèn)為義務(wù)教育的特點(diǎn)是免費(fèi)加強(qiáng)制的。而西方國家的大多做法是學(xué)前教育免費(fèi)的多。強(qiáng)迫的少。例如，美國、韓國等國家學(xué)前一年教育均已免費(fèi)，但不強(qiáng)迫。因此。更適合的說法應(yīng)該是讓學(xué)前教育逐步成為免費(fèi)教育。我們也可以像英美等國一樣，讓最需要開展學(xué)前教育的人群最先享受免費(fèi)的學(xué)前一年教育。

6 提高教師待遇，完善幼兒教師的培訓(xùn)和聘用制度。當(dāng)前我國各地幼兒教師的薪金大約只有當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的一半到三分之二，轉(zhuǎn)檔落戶的機(jī)會也大大少于小學(xué)教師。這是極不公平的。另外勘兒教師的聘用制度和繼續(xù)培訓(xùn)制度等都還沒有真正完善和落實(shí)。對此，有學(xué)者指出，各地的教育主管部門應(yīng)制定本地幼兒教師的輪訓(xùn)計劃。將各幼兒園執(zhí)行教師培訓(xùn)計劃的情況與幼兒園的分類定級、檢查評比聯(lián)系起來，并采取必要的獎懲措施。只有提高幼兒教師的待遇和社會地位，吸引更多的高素質(zhì)的人士從事幼兒教育工作，才能真正確保教育過程中的公平。

五、對現(xiàn)有學(xué)前教育公平研究的反思

現(xiàn)有學(xué)前教育公平的研究顯現(xiàn)了這樣一些特點(diǎn)：一是以教育公平為大背景來研究學(xué)前教育的公平問題，并呼吁我們重視學(xué)前教育的公平。二是研究更能夠緊跟我國社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。比如。邵小佩認(rèn)為教育公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。趙海慧認(rèn)為幼兒教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，認(rèn)為改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會結(jié)構(gòu)迅速變化，社會轉(zhuǎn)型加速，打破市場與教育公平之間的二律背反，調(diào)控教育市場失靈，追求教育公平正在成為當(dāng)代中國教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性倫理訴求。三是注重對國外學(xué)前教育公平的研究介紹。比如，龐麗娟等人通過對印度學(xué)前教育相關(guān)法律與政策的研究。歸納出印度促進(jìn)學(xué)前教育公平的法律與政策的主要特點(diǎn)。對于我國通過立法促進(jìn)學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展具有一定的借鑒意義。夏靖等人通過對臺灣地區(qū)學(xué)前教育及其相關(guān)法律的分析后，提出了對我國大陸地區(qū)依法推進(jìn)學(xué)前教育公平的四點(diǎn)建議。四是研究方法以理論探討為主。

從中我們也可以看出現(xiàn)有學(xué)前教育公平研究所呈現(xiàn)出的不足：一是學(xué)前教育公平理論研究薄弱。導(dǎo)致學(xué)前教育公平問題的原因除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等影響層面外，更重要的是理論觀念層面上人們對學(xué)前教育公平認(rèn)識不清。還沒有深刻認(rèn)識到學(xué)前教育公平的重要性。姚偉著重從倫理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析與探討了學(xué)前教育公平的理論基礎(chǔ)，對我國學(xué)前教育公平理論進(jìn)行了有益的探索。在我國一些地方“入園難”、“入園貴”的問題越來越突出的情況下，相信會有更多的研究者進(jìn)行學(xué)前教育公平的理論研究。二是多從宏觀的角度去探討，少微觀研究。比如，研究者大多從教育公平的大背景著手，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政策學(xué)來探討學(xué)前教育的公平，很少從實(shí)踐、實(shí)證的角度去研究。三是研究農(nóng)村學(xué)前教育和特殊幼兒教育公平的較少。農(nóng)村幼兒和特殊幼兒是學(xué)前教育中的弱勢群體，他們在學(xué)前教育公平的起點(diǎn)、過程和結(jié)果上都遭受了最大的不公平，關(guān)于這方面的研究只有李濤的《公平視野下的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展弱勢及其歸因》㈣一文中進(jìn)行了深入的研究。