鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查一與政策建議

一、調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施

1 調(diào)查的設(shè)計(jì)。本次調(diào)查的目的是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展現(xiàn)狀，為制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展政策提供參考。調(diào)查以問卷的方式展開。調(diào)查內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦園規(guī)模、園舍供給、園長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)、教職工隊(duì)伍、示范輻射等。

2 調(diào)查的實(shí)施。2010年11月，筆者在福州、廈門、泉州等九地市教育局的協(xié)助下，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心園園數(shù)比例，挑選78位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)展開問卷調(diào)查。調(diào)查回收有效問卷74份，回收率為94.9％。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幼教管理力量薄弱，發(fā)展規(guī)劃缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基層行政組織，擔(dān)負(fù)制定轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、延伸至轄區(qū)各建制村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)職責(zé)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幼教管理力量薄弱，58.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配備專職或兼職的幼教管理干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦工作人員身兼數(shù)職，難以全面顧及學(xué)前教育的發(fā)展。77.1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未制定過學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展處于邊緣狀態(tài)。

2 財(cái)政撥款有限。收費(fèi)較低，辦園經(jīng)費(fèi)緊張。經(jīng)費(fèi)是園所發(fā)展的重要保障。根據(jù)舉辦者投入的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的經(jīng)費(fèi)應(yīng)以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥付為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥款有限，僅43.2％的園所經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，47.3％的園所經(jīng)費(fèi)主要來源于自收自支。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，每月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在150元以內(nèi)的園所占71.6％。在較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分園所每學(xué)期的保育教育費(fèi)不足300元。受財(cái)政撥款和低收費(fèi)的雙重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園經(jīng)費(fèi)普遍較為緊張。經(jīng)費(fèi)不足或嚴(yán)重不足的園所占48.6％，處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)的園所占41.9％。

3 隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，缺乏辦園自主權(quán)。園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是幼兒園管理的基本制度，它要求園長(zhǎng)具備獨(dú)立的法人資格，在決策、人事和財(cái)政等方面享有自主權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，園長(zhǎng)普遍缺乏辦園自主權(quán)。僅44.6％的園長(zhǎng)具備獨(dú)立的法人資格。部分園長(zhǎng)雖具備獨(dú)立的法人資格，卻擔(dān)任副園長(zhǎng)職務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校指派副校長(zhǎng)擔(dān)任園長(zhǎng)職務(wù)。由于缺乏獨(dú)立的辦園自主權(quán)，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥付的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、中心園收取的保育教育費(fèi)難以做到專款專用，園舍改建和環(huán)境創(chuàng)設(shè)經(jīng)常遭遇資金瓶頸，中心園的教師編制也常被擠占，教師職務(wù)評(píng)聘與外出培訓(xùn)邊緣化，小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師難以適應(yīng)幼兒園教學(xué)需要。以上現(xiàn)象嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園質(zhì)量。

4 班級(jí)規(guī)模超額，園舍緊張，且不符合辦園要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園規(guī)模應(yīng)以不超過12個(gè)班、360名幼兒為宜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園規(guī)模差異較大。班級(jí)數(shù)橫跨1至15之間，多數(shù)在6個(gè)班以內(nèi)，普遍存在班級(jí)規(guī)模超額現(xiàn)象。由于招生名額有限，僅39.2％的園所基本滿足入園需求，而48.6％的園所難以滿足入園需求。園舍是限制招生名額的重要因素。在人園需求旺盛的情況下，園舍顯得更為緊張。園舍能勉強(qiáng)維持教學(xué)需要的園所僅占21.6％，而園舍緊張或十分緊張的園所占56.8％。由于附設(shè)在小學(xué)內(nèi)或由小學(xué)富余校舍改建，52.7％的園所僅有教室，難以滿足幼兒生活的需要，在安全性、教育性上存在諸多問題。此外。由于小學(xué)與幼兒園的作息時(shí)間相差甚遠(yuǎn)，幼兒園的游戲和教育教學(xué)活動(dòng)經(jīng)常受到干擾。

5 在編教師比例偏低。編外教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)優(yōu)良的師資隊(duì)伍是園所提高保育教育質(zhì)量的關(guān)鍵，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教師年齡、專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理。82.9％的園所以31歲～40歲教師為主，62.2％的園所以學(xué)前教育專業(yè)的教師為主，60.8％的園所以大專學(xué)歷教師為主。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師缺編的問題相當(dāng)突出。以每個(gè)班級(jí)配備2名專職教師的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，在編教師比例不足40％的園所占52.7％，在編教師比例不足80％的園所占74.3％。個(gè)別園所僅園長(zhǎng)1人為在編教師，其余教師均為編外人員。由于編外教師的工資待遇不列入財(cái)政預(yù)算，在以生養(yǎng)園的情況下，編外教師的待遇普遍偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，編外教師的待遇明顯低于在編教師的園所占56.8％，而兩者待遇相當(dāng)?shù)膱@所僅為6.8％。同工不同酬的現(xiàn)象加劇了編外教師隊(duì)伍的流動(dòng)性。

6 教職工隊(duì)伍素質(zhì)成為幼兒園內(nèi)部管理的突出難題。幼兒園內(nèi)部管理通常由教學(xué)管理、后勤管理和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面構(gòu)成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教職工隊(duì)伍素質(zhì)成為幼兒園內(nèi)部管理的突出難題。在教學(xué)管理方面，41.9％的園長(zhǎng)認(rèn)為，難度最大的是提高教師的教育水平：在后勤管理方面，59.5％的園長(zhǎng)認(rèn)為，難度最大的是提高管理人員素質(zhì)；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，50.0％的園長(zhǎng)認(rèn)為，難度最大的是提升教師素質(zhì)，27.0％的園長(zhǎng)認(rèn)為，難度最大的是招聘合格教師。由于編制不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園以編外聘用的方式難以吸引優(yōu)秀教師：由于工資待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、培養(yǎng)的優(yōu)秀教師往往通過招聘考試調(diào)入城區(qū)任教。

7 指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)的能力有待提高。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村幼兒園的示范與指導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的明確職責(zé)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.3％的園所長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)任務(wù)，17.7％的園所準(zhǔn)備啟動(dòng)或近期已經(jīng)開展指導(dǎo)工作。對(duì)于指導(dǎo)的能力，35.1％的園長(zhǎng)充滿信心，50.0％的園長(zhǎng)略顯信心不足。在指導(dǎo)效果方面，54.8％的園長(zhǎng)認(rèn)為指導(dǎo)效果較好，而45.2％的園長(zhǎng)認(rèn)為指導(dǎo)效果一般或較差。政策扶持、人員配備和辦園水平是影響指導(dǎo)效果的三大因素。28.4％的園長(zhǎng)認(rèn)為，示范輻射的難度在于人手緊缺；24.3％的園長(zhǎng)認(rèn)為。示范輻射的難度在于缺乏政策扶持；20.3％的園長(zhǎng)認(rèn)為，示范輻射的難度在于自身的辦園水平有限。

8 園長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。培訓(xùn)提高的愿望迫切。園長(zhǎng)是幼兒園改革與發(fā)展的領(lǐng)軍人物。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。90.5％的園長(zhǎng)畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)，82.4％的園長(zhǎng)具備幼教高級(jí)職稱，62.2％的園長(zhǎng)具備5年以上的幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)歷提升，54.1％的園長(zhǎng)具備大專學(xué)歷，43.2％的園長(zhǎng)具備本科學(xué)歷。園長(zhǎng)參加培訓(xùn)的愿望迫切，98.6％的園長(zhǎng)希望參加提高培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)時(shí)間，41.9％的園長(zhǎng)首選集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，32.4％的園長(zhǎng)首選工作日參加培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，48.7％的園長(zhǎng)首選幼兒園管理理論與方法，25.7％的園長(zhǎng)首選幼兒園教育教學(xué)理論與方法。對(duì)于培訓(xùn)方式，59.4％的園長(zhǎng)首選實(shí)地考察與經(jīng)驗(yàn)交流，35.1％的園長(zhǎng)首選專題理論學(xué)習(xí)與研究。

三、對(duì)策與建議

1 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園管理機(jī)制，增強(qiáng)行政管理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的中堅(jiān)力量。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的共同責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的管理應(yīng)建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以縣為主的管理機(jī)制。根據(jù)行政管理和業(yè)務(wù)管理相對(duì)區(qū)分的原則，縣教育局和縣教師進(jìn)修學(xué)校是縣級(jí)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的主體。縣教育局負(fù)責(zé)制定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)教師編制、工資待遇，推進(jìn)辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)指導(dǎo)保教活動(dòng)，組織片區(qū)教研，舉辦園長(zhǎng)和師資培訓(xùn)，提高保教質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園領(lǐng)導(dǎo)集體，管理日常保教活動(dòng)，規(guī)范辦園行為，改善辦園環(huán)境，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的有效機(jī)制。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的關(guān)系。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育方面的影響力。避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的小學(xué)化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應(yīng)當(dāng)與中心校脫鉤，園長(zhǎng)應(yīng)具有獨(dú)立的辦園自主權(quán)，公益性是學(xué)前教育的根本性質(zhì)。在明確縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)學(xué)前教育行政管理力量。

2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)費(fèi)緊缺是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改革與發(fā)展的普遍難題。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育成本核算與分擔(dān)研究，科學(xué)測(cè)算生均培養(yǎng)成本，根據(jù)受益獲得原則和能力支付原則。建立政府和家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。實(shí)行貧困家庭學(xué)前教育財(cái)政資助制度，在依法減免貧困家庭兒童保育教育費(fèi)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省、市、縣(區(qū))級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部分用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦學(xué)條件、保障教師工資待遇和舉辦師資培訓(xùn)。建立各級(jí)教育和財(cái)政部門相互貫通的財(cái)政投資體制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，多渠道籌集辦園資金。

辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是學(xué)前教育公平的內(nèi)在要求。各地政府應(yīng)從辦園規(guī)模、園舍改建、玩教具投放、教職工配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，綜合考慮人口密度、人口及生源發(fā)展趨勢(shì)、地形地貌、交通、環(huán)境等因素進(jìn)行選址，辦園規(guī)模一般控制在6個(gè)～12個(gè)班。幼兒園的園舍應(yīng)符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，包括活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、辦公及輔助用房。富余中小學(xué)校舍，必須經(jīng)過評(píng)估和改建，方可供園所投入使用。落實(shí)教師編制，提高教師工資待遇，保證編外教師同工同酬。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資隊(duì)伍建設(shè)，提升示范引領(lǐng)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的師資來源較為多元，呈現(xiàn)在編幼兒教師少，小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師和編外教師多的格局。師資隊(duì)伍素質(zhì)成為困擾園所發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗學(xué)前教育的適宜性研究，制定小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)，通過跟崗鍛煉、傳幫帶等活動(dòng)，促進(jìn)小學(xué)教師順利轉(zhuǎn)崗。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)積極扶持編外教師隊(duì)伍，通過招聘考試，優(yōu)先吸收工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的教師人編。

充分發(fā)揮縣教師進(jìn)修學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展片區(qū)教研活動(dòng)。借助省、市、縣三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)。以課題研究為載體，提高研訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量。翻培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的園本教研能力，提升保教質(zhì)量。深入開展農(nóng)村幼兒園保教活動(dòng)調(diào)查，針對(duì)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展需求，定期開展示范觀摩和送教入村活動(dòng)，建立指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的有效機(jī)制，提升示范引領(lǐng)能力。