新時期學校安全問題及應對摭探

學校是人口密集的重要場所，學校安全涉及千家萬戶，關系社會穩定與和諧社會的構建。黨和政府高度重視學校安全工作，胡錦濤指出：“要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園網絡管理，加強師生安全教育和學校安全管理，加強學校周邊環境治安綜合治理，切實維護教育系統和諧穩定。”對于學校安全，教育管理者仍然要堅持不懈地抓緊抓好。

一、近年來學校安全事故的種類與特征

據調查，我國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天約有40多名學生死于交通事故、食物中毒、溺水、自殺等意外事故，也就是說每天大約有一個班的學生在“消失”。2006年，教育部對中小學安全事故做了分類數據分析：事故災難占59%，社會安全事故占31%，各種自然災害占10%。現在又過去了5年，我們有必要作出進一步的定性分析思考。

1.安全事故的主要類型

新時期校園發生的各種惡性安全事故主要有以下十種類型。

第一類是校外人員制造的校園暴力案件。2010年3月23日，福建南平市南平實驗小學校門口，一名辭職醫生持刀砍殺無辜小學生，造成8人死亡，多人受傷。緊接著在廣東雷州、廣西合浦、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭等地小學、幼兒園連續發生多起類似兇殺事件，致使數十名無辜學生傷亡。

第二類是校園踩踏事件。2009年12月7日，湖南湘潭市育才中學發生一起嚴重踩踏事件，造成8人死亡，20多人受傷。2010年11月29日，新疆阿克蘇市第五小學發生嚴重踩踏事件，造成80多名學生受傷。

第三類是學生溺水事件。2010年五一假期間，海南2天內發生3起學生溺水事件，死亡5人。據中國兒童意外溺水狀況報告統計， 2000～2005年，溺水死亡占我國0～14歲兒童少年意外死亡的六成之多，每年有3萬名左右的兒童死于溺水事故。

第四類是交通事故。據統計，全國每年有2萬余名中小學生因交通事故傷殘、死亡。

第五類是各種中毒事件。近年來，學生中發生食物、一氧化碳、煤氣等各種中毒事件頻頻發生。

第六類是火災事故。因學生違章用電而引發的火災事件在全國各地大中小學都有發生。

第七類是肢體沖突事件。全國各地學生之間肢體沖突事件每每發生，網絡上頻頻出現男女學生群毆等暴力視頻，令人咋舌；馬加爵事件、楊帆門事件及山西朔州、浙江麗水等地發生學生殺害老師等惡性傷亡事件，令人震驚。

第八類是各種敲詐勒索誘騙事件。一些紀律松散的中小學生與校外閑散人員勾結成伙，里應外合，經常到學校對小同學、新同學，通過恐嚇、威逼或暴力等手段，實施敲詐，勒索錢物、香煙、手機等物品。

第九類是體罰或變相體罰事件。2010年12月，江蘇興化市板橋幼兒園一女教師，因部分幼兒調皮嬉戲，不聽話，而用微型電熨斗燙傷7名幼兒，引起社會強烈反響。

第十類是性侵犯事件。近年來，針對中小學女學生的性騷擾、性侵犯事件多有報道。有的是校外人員闖入校園對女學生實施性侵犯，有的是男學生對女同學進行性騷擾、性威逼，有的是男性班主任、老師對女學生實施性騷擾、性暴力等。

2.安全事故的主要特征

從近年來中小學校發生的各種安全事故情形看，可歸納為以下特征。

一是惡性化暴力事件增多，發生率、傷亡率有上升趨勢，其性質的嚴重性、情節的惡劣程度有增無減。2010年3月至5月間全國各地發生的6起重大校園暴力案件，都屬于惡性化事件。

二是安全事故發生的地區全國普遍化，發生的時間具有季節性特點。近年來，我國東部、中部、西部地區學校，城市、城鎮、農村地區的中小學校、幼兒園，都發生過校園暴力事件和各種安全事故。而且這些安全事故大多數帶有明顯的“季節”性特點，2004年、2010年發生的多起惡性校園暴力事件多數發生在當年的3至5月間；學生溺水事故多發生在節假日；交通事故多發生在學生入學、放學的時間段；各種偷盜、群毆事件多發生在雙休日、學期末；踩踏事件多發生在課間操等各種大型集會的時候。

三是溺水和交通事故的學生傷亡率最高。2007年全國中小學生、幼兒因溺水死亡人數占全年死亡學生總數的42.41%，因交通事故死亡人數占總數的21.52%；2008年又分別是29.09%、24.24%。

四是學校安全事故發生的對象低齡化。中小學、幼兒園學生年齡小，安全防范意識差，規避各種風險能力極弱，缺少應急處理突發事件的經驗，屬于學生當中的弱勢群體，容易成為各種施暴者的侵犯對象。據統計，2007年全國中小學、幼兒園安全事故中，幼兒園占事故總起數的7.2%，小學占51.8%；初中占25.3%；高中占15.7%。2008年死亡學生中，幼兒、小學、初中、高中學生的比例為1.09∶7.64∶5.09∶1。

五是發生在師生之間的安全事件出現并增多。學生殺害自己的班主任、老師的案件時有發生；老師對學生實施體罰或變相體罰的事件屢禁不止；男老師對女學生實施的性侵犯事件也常見報端。

二、校園各種安全事故頻發的原因探析

第一，互聯網信息平臺帶來的嚴重負面影響。計算機網絡承載著極其豐富的信息資源，而且它以圖、文、聲、像等形式形象、生動、逼真地把各種信息傳播出來，這對未成年人具有難以消解的吸引力和感染力。網絡是一把雙刃劍，網絡中的各種暴力電影、槍殺游戲、色情等不良信息，使廣大免疫力差、自制力差、好奇心強、接受能力強的廣大中小學生，很容易入迷、上癮和效仿，以至于陷入了“一網情深”的漩渦，不能自拔。這些長期迷戀網絡的學生，不僅荒廢了學業、傷害了身體，而且還把網絡上的不良信息帶到現實生活中來，違法亂紀，甚至走上犯罪道路。

第二，社會各種矛盾的綜合反應。我國已進入改革發展的關鍵時期，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，社會各種矛盾日益凸顯，社會上出現了諸如就業、住房、上學、看病、物價、拆遷、腐敗等影響國計民生的問題，使人民利益受損，精神受壓，感情受挫，甚至還有少數人對社會產生了極為不滿的情緒，出現了“仇富”、“仇官”等不良心理。學校與學生屬于弱勢群體，往往成為這些人泄憤、施暴的對象。

第三，學生不健康心理和不良生活習慣問題所致。現在的中小學生基本上都是獨生子女，由于家長過分寵愛，嬌生慣養，部分獨生子女從小就養成了任性、自私、孤獨、不善交際、適應能力差、耐挫力差、暴躁等不良心理習慣。同時，由于父母離異、親人外出打工、家庭經濟困難、學習壓力大等因素，導致學生出現逃學、厭學，焦躁不安、情感缺失、抑郁、自閉等問題。這些問題如果沒有得到及時消解，學生就有可能走向極端。

第四，校園周邊治安環境狀況誘發各種安全事故。目前，大多數學校的周邊環境狀況較差，擺攤設點琳瑯滿目，燒烤、麻辣燙、臭豆腐、豬血糊等垃圾食品應有盡有；校門口各種小商小販，逗留、過往人員成分復雜，魚龍混雜；校園附近的網吧越開越隱蔽，學校周邊的“蟻族”和“穴居”者等生意越來越火爆。這樣的周邊環境容易滋生校園各種安全事故隱患。

三、加強學校安全防范機制建設，構建人民滿意的平安校園

1.牢固樹立以學生為本理念，不斷強化安全責任意識，時刻繃緊“安全弦”

以人為本是科學發展觀的核心理念。以學生為本，一切為了學生，為了學生一切，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是科學發展教育的出發點，是學校工作的根本大計。學校是神圣的殿堂、知識的海洋，是學生健康成長的樂園。安全穩定，責任重于泰山；人命關天，牽涉千家萬戶根本利益。在學校安全形勢不容樂觀的新情況下，教育工作者、學校管理者和廣大人民教師，對于學校安全工作，仍然存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”等現象。因此，教育工作者和學校管理者要牢固樹立以學生為本理念，尊重和維護兒童少年生存權、發展權、受保護權、受教育權，為了一切學生，一切為了學生。強化“安全第一，警鐘長鳴”意識，做到每日一講、每周必講、每月都講、逢會多講，制造濃厚的校園安全氛圍，潛移默化，時刻繃緊安全弦。

2.增加安保經費投入，加強物防、技防硬件建設，提高學校安保“硬實力”

加大學校安全保障經費投入，加強校園各種設施、設備建設，添置各種現代化物防、技防安保設備，盡量避免各種安全事故發生，防患于未然，是做好校園安全穩定工作的重要舉措。2010年12月，中央下撥了近40億元的學校安保專項資金，其意義遠遠超出資金本身，具有示范效應。各級地方財政也應增加校園安保專項資金投入，用于學校安全保障建設。一是要對校園圍墻、校門、教室走廊、樓梯、宿舍門窗、食堂用具等進行改造、維修、加固、添置；修建、加固、加高校園圍墻，修建、改造校門；修建、改建教室、宿舍走廊、樓梯，加高教室和宿舍走廊護欄，增加應急樓梯和安全通道出口，安裝防盜門、窗和安全網。二是要改造、更換、維護校園各種安全設施與設備。改造校園內電線、電話線、網線布局，更換陳舊老化電線；及時更換或檢查維護教室和宿舍的電扇、空調、廊道燈、應急燈、照明燈、插頭、插座等設施，排查隱患；及時檢查和維護各種儀器設備、實驗器材、體育用品安全性能；購買消毒柜、洗碗機、儲藏冷凍等現代化食堂用具。三是添置、購買校園安全保衛設備器材。引進現代化監控儀器設備，安裝校園電子監控攝像頭，構建電子監控安全網絡；教學大樓、宿舍、食堂等重要場所應配置消防、滅火器材，添置消火栓、滅火器、消防應急照明燈、消防水龍頭等；配置安保應急燈、報警器、辣椒噴霧劑、防割手套等自衛器具、安保制服等。

3.健全和完善學校安全制度建設，構建嚴密的安全保障機制防線

無規矩不成方圓，加強安全制度建設，構建嚴密的學校安全制度體系，編織學校安全網絡防線，對于確保廣大兒童少年的生命與財產安全至關重要。第一，根據有關法律法規，制定學校安全管理工作實施方案，實行學生、班級、年級、學校安全管理量化考核，每周小結，每月檢評，每學期總評。第二，完善并嚴格執行學生考勤制度、宿舍安全管理制度、文明寢室評比制度、班級學生安全防范制度、食堂飲食衛生制度、安全用電用水用氣制度、學生集體活動制度、節假日學生安全離返校報告制度等。加強對學校各項制度的檢查與落實，對經常遲到、曠課、逃課，自由散漫，漠視紀律的學生要做耐心細致的說服教育工作，“各個擊破”，加強針對性，注重實效性。第三，加強學生安全知識教育，舉行各種安全事故模擬演練，開展平安創建活動。要把學生安全教育納入正常的教學范圍，編寫安全教育知識讀本，制作和播放安全知識教育光盤、課件、錄像片、影視片。像《開學第一課》《為了母親的微笑》《珍愛生命，平安出行》《為了明天》等影片，學生喜歡看，具有很強的感染力和教育性。另外，還可以制作一些諸如《安全第一課》《學生安全事故紀錄片》《安全疏散與逃生》等影像片，定期組織學生觀看。利用校廣播臺、專欄、電視與校園大屏幕、板報等宣傳平臺開展安全知識教育，安排班會課、晨會課、活動課等時間，開展安全應急疏散、撤離、逃生演練；開展安全班、安全周、安全月等創建活動，總結評比，鼓勵先進。第四，健全安全保衛制度，明確任務，落實責任。制定嚴格的門衛登記制度，對外來人員要核對身份證明，查明來由去向，察其人、聽其言、觀其行；制定校園治安應急預案、報警、報案、巡邏制度，構建安全保障長效防線。

4.加強安全管理的網絡性建設，健全群防群治的人防機制，確保學校安全穩定

加強安全管理組織網絡建設，一要成立由公安、教育、學校、城管、社區、家長代表參加的校園安全群防群治組織機構，有效開展安全隱患排查、綜合整治學校周邊環境，化解和處理各種矛盾與糾紛，監督安全事故的責任追究與問責。二要成立學校安全管理組織機構，成員由校級領導、中層干部、班主任、保衛人員共同組成，全面負責學校日常安全管理工作。三要挑選綜合素質高、責任心強、工作細心的同志負責校園安全工作，提高安全值班補貼、安全工作獎勵標準，并對在維護學校安全方面做出貢獻的人員，在職務職稱晉升、績效工資獎勵、先進人物評選等方面實行傾斜政策。

5.盡快出臺《學校安全法》，為學校安全提供法律保障

盡管國家先后制定了不少關于學校安全的法規政策，但根據當前學校治安形勢與狀況需要，適時出臺《學校安全法》和《中小學幼兒園學生安全保護法》等專門法律，是教育部門、學校和廣大學生家長的時代訴求和熱切企盼。全國人大與地方各級人大法律、教育專委會負責牽頭，會同有關專家學者開展調查研究，將學校安全管理體制，安全內容與策略，權利與義務，物防、人防、技防保障措施，安全事故處理原則、程序、責任認定與追究等內容作出相應規定，制定具有規范性、預防性和強制性的法律法規文件，使學校安全工作真正做到有法可依。（作者單位：上海師范大學馬克思主義學院）