發(fā)達國家\\地區(qū)學前教育弱勢補償政策及啟示

一、發(fā)達國家及地區(qū)的經驗

聯(lián)合國教科文組織在20世紀八九十年代就提出通過弱勢補償實現(xiàn)教育公平的倡議。例如，1989年聯(lián)合國《兒童權利公約》，1990年《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》等都對弱勢補償問題提出了倡議。

世界上許多國家都十分重視學前教育弱勢補償?shù)淖饔?，并制定了相關的法律。20世紀60年代，美國政府針對弱勢家庭3歲～5歲幼兒實施的《開端計劃》(Head Start)，1995年針對0歲～3歲弱勢家庭嬰幼兒制定的《早期開端計劃》(Early Head Start)，都旨在通過對弱勢家庭的支持、教養(yǎng)建議、健康服務、早期學習等方式。為這些家庭的孩子做好入學準備?！恫蛔屢粋€兒童掉隊》法案(No Child Left Behind)對政府的弱勢補償作用還做出了明確的定性，指出要“縮小少數(shù)民族兒童和非少數(shù)民族兒童、處境不利兒童與相對優(yōu)勢兒童群體之間差異的鴻溝”。美國的這些計劃、法案以法律形式確定了政府對學前教育補償?shù)呢熑?，使弱勢兒童的學前教育權利得到了保障。為此，美國政府還不斷擴大弱勢教育經費投入，同1965年相比。2006財政年度對《開端計劃》項目的投人增長了70多倍，達到68.99億美元。

英國政府于1998年推出的針對低收入家庭4歲以下嬰幼兒的《確保開端計劃》(Sure StartLocal Programme)與美國的開端計劃相似，旨在為弱勢家庭兒童提供經濟支持，使他們在教育的起點上就達到公平。此外，英國政府還發(fā)布一系列法令和政策，如2003年的《每個孩子都重要》(EveryChild Matters)，2004年的《兒童保育十年計劃》(ATen－year Strategy for Child Care)，2005年的《早期奠基階段規(guī)劃》(Early Foundation Stage)，都旨在使弱勢兒童能夠通過高質量的教育和保育服務受益。縮小弱勢兒童與一般兒童之間的差異。此外，英國在《撥款法》中明確了政府對弱勢補償?shù)呢熑?，以保障對《確保開端計劃》等項目的投入。政府財政預算金額從2001～2002年度的1.8億英鎊逐年增長，至2007～2008年度高達17.6億英鎊，增長了近10倍。

我國臺灣地區(qū)也以法律形式確定了對學前教育補償?shù)呢熑?，例如《教育基本法》?條就明確規(guī)定，各級政府應寬列經費，并合理分配及運用教育資源：對包括學前教育在內的偏遠及特殊地區(qū)的各級各類教育“應優(yōu)先予以補助”。對于學前教育弱勢補償?shù)慕涃M，我國臺灣地區(qū)也在《教育經費編列與管理法》第5條中做出明確規(guī)定：“為兼顧各地區(qū)教育之均衡發(fā)展，各級政府對于偏遠及特殊地區(qū)教育經費之補助，應依據教育基本法之規(guī)定優(yōu)先編列”。

二、弱勢補償?shù)慕洕鷮W依據

根據羅爾斯提出的公平理論，政府在分配教育資源時應該向弱勢群體傾斜，對他們給予“優(yōu)先扶持”。具體到學前教育領域，就是應該對欠發(fā)達地區(qū)的學齡前兒童給予弱勢補償，使他們至少在教育機會、教育過程中能夠得到公平的待遇，這樣做不但有利于全面提高民族的整體素質，還有助于社會的和諧和穩(wěn)定。

對有關學前教育方案的效益研究發(fā)現(xiàn)，對學前教育進行投資，其收益是投資的3.5倍：對學前教育方案的經費分析也表明，對學前教育每投入1美元，日后可能獲得7.16美元的收益。2000年諾貝爾經濟學獎得主、美國芝加哥大學計量經濟學家赫克曼(James J.Heckman)等學者在2005年發(fā)表的一項關于人力資本形成的研究還表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學前教育階段最高：經濟學模型的計量結果是“學前教育時期的投資回報率相當于此后所有年齡階段人力資本回報率之和?！?/p>

很多國家的早期教育成本收益研究均表明，早期教育的投資可以降低學生的輟學率、復讀率，降低公民對社會救濟的依賴率、犯罪率等。接受過高質量幼兒教育的兒童更易于接受高等教育，且順利就業(yè)。同未受過優(yōu)質學前教育的兒童相比，他們的收入更高，更能夠為社會做出貢獻。為此，目前很多國家都已經達成共識：投資兒童就是投資未來，就是構筑國家財富。在21世紀，世界各國之間的財富競爭即人力資本的競爭。

三、對我國的啟示

我國政府也應該加大對弱勢群體和地區(qū)學前教育公共投資的力度，使弱勢地區(qū)學前教育機會欠缺的兒童能夠獲得受教育的權利，能夠享受高質量的學前教育。政府的弱勢補償還能夠在一定程度上對目前學前教育不公平現(xiàn)狀進行補救。

首先，我國應該確立政府在學前教育投資中的主體地位。發(fā)達國家和地區(qū)的經驗已經證明，只有政府認識到弱勢補償?shù)慕洕鷥r值以及對和諧社會建設的重要意義，才能積極主動地把更多的教育經費投入到弱勢群體和弱勢地區(qū)的學前教育中去。為此，各級政府應該明確學前教育弱勢補償?shù)闹黧w責任。針對經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是縣、鄉(xiāng)、村的教育經費嚴重不足，學前教育經費得不到保障的地區(qū)，應該發(fā)揮中央政府的調配作用，對這些地區(qū)給予專項經費支持。

其次，制定相關的法律法規(guī)，推進學前教育在弱勢地區(qū)的發(fā)展。目前，我國還沒有將弱勢兒童補償納入現(xiàn)有法律之中，期待正在醞釀之中的《學前教育法》能夠把向弱勢兒童傾斜的政策以法令的形式確定下來。目前，我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)已經確定了促進教育公平的政策取向。我國農村學前教育發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距顯著，已經成為困擾我國實現(xiàn)教育公平的一大難題。《規(guī)劃綱要》中提出的組織實施“農村學前教育推進工程”已經表現(xiàn)出我國對弱勢地區(qū)學前教育的重視，但是如何補償和傾斜都沒有以法令的形式固定下來，仍需要相關人士的呼吁和探討。

第三，政府應確立弱勢地區(qū)學前教育質量的監(jiān)管責任。在經濟改革的浪潮中，有些地區(qū)曾經把完全公立的學前教育推向市場，其結果是，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，本來基礎就薄弱的學前教育，在市場力量的推動下，更陷入雪上加霜的窘境。政府對于不斷涌現(xiàn)的私立幼兒園的教育質量的監(jiān)管責任也處于尷尬的兩難境地：如果對于不達標的私立幼兒園一刀切進行關閉，必然導致諸多家庭收入較低的弱勢家庭子女入園難：如果不管不問，低質量的幼兒園長期存在必將導致“劣質驅逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。鑒于目前欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，政府在加大經濟投入的同時，應該肩負起質量監(jiān)管的責任，使弱勢兒童能夠真正享受到優(yōu)質的學前教育。

第四，弱勢地區(qū)學前教育補償應該重視師資隊伍建設。發(fā)達國家在制定弱勢兒童學前教育補償計劃時。同時解決了學前教育中的最關鍵因素——教師問題。比如，針對農村學前教育的狀況，我國也可以設置農村幼兒教師專項基金，由省市統(tǒng)發(fā)農村幼兒教師的工資，由政府出資培訓農村幼兒教師，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，從而幫助農村幼兒園提高教師待遇和水平。弱勢地區(qū)學前教育質量的提高取決于是否擁有優(yōu)秀的學前教師隊伍。為此，我國不妨借鑒發(fā)達國家的舉措，加強弱勢地區(qū)學前教育教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，提高其整體素質和能力，并通過明確身份、落實待遇、完善職稱評定等多種措施，確保弱勢地區(qū)幼兒教師隊伍的相對穩(wěn)定。