對城市化進程中文化遺產保護的思考

梅聯華

(江西省南昌市民俗博物館,江西南昌 330008)

對城市化進程中文化遺產保護的思考

梅聯華

(江西省南昌市民俗博物館,江西南昌 330008)

文化遺產是不可再生的珍貴資源,遍布祖國大地的文化遺產和蘊含于其中及傳承于民間的非物質文化遺產是中華民族的寶貴財富。新中國成立后,特別是改革開放以來,文化遺產保護工作得到極大的加強,中國文物保護工作逐步與世界接軌。但同時,中國也和世界上許多發展中國家一樣,城市化的加速發展正使文化遺產及其環境面臨被破壞的危險:城市規劃“千城一面”,大規模建筑群充斥城市,城市固有的歷史文脈喪失。中國文化遺產及其環境保護正面臨著“前所未有的重視和前所未有的沖擊”。城市化是當今世界發展中國家所追求的一個重要的現代化目標,城市化進程的加快將廣泛地發生在發展中國家。如何科學、合理、有效地保護歷史文化遺產,已成為發展中國家共同關心的主題,也是我國各級政府和民眾務必引起重視的重大課題。開展這項課題的研究對于現今中國乃至其它發展中國家而言具有深刻的現實意義。本文旨在通過深入研究,認真審視中國歷史文化遺產保護的現狀,探究城市化進程中造成文化遺產危機的內在根源,借鑒國際文保先進理念,探索適合中國國情的行之有效的保護框架。

城市化;進程;文化遺產;保護

一、中國正步入城市化的加速發展時期

(一)城市化是一切國家社會發展的必經過程

城市是以人為核心,以空間與環境資源利用為手段,以聚集經濟效益為特點的社會、經濟以及物質性設施的空間地域集聚體。從全球來看,在城市化的全過程中,一般都要經歷與工業化的早、中、晚期大致相對應的三個歷史發展階段,即城市化水平較低、發展較緩慢的初期階段;鄉村人口大量向城鎮轉移、城市化進程加速的中期階段;在高速城市化后城鎮人口比重的增長又趨緩慢甚至接近于停滯的晚期階段。進入20世紀中葉以來,城市的影響力更為強大,城市成為經濟、政治和文化的中心,代表著社會、經濟、文化發展的高峰,是人類活動的中心舞臺,集約了成就和智慧。

城市化水平的提高是全面建設小康社會、實施現代化建設第三步戰略部署的需要,沒有中國的城市化,就沒有中國的現代化。加快城市化進程是當前啟動市場、擴大需求,保持國民經濟持續發展的客觀要求,也是實現中國長期發展目標的內在要求。城市經濟是一個國家在國際競爭中的主體經濟,加快城市化發展是中國在全球化背景下提高國際競爭力的需要。

(二)加快城市化發展是中國實現現代化的必由之路

中國城市發展走過曲折的道路。從歷史上看,中國的城市建制和布局發展,在世界城市發展史上有重要的一席。早在公元12世紀的大宋時期,南宋京城杭州就已是擁有百萬人口的大都市,成為當時世界上人口最多的城市。而中國西部的長安、河南的洛陽、開封也已是聞名中外的古城。但中國一些大城市的早期繁榮并沒有帶動中國整體城市化的發展。1949年,全國設立的城市只有69個,縣和建制鎮約2000個,城鎮化水平約10.6%,城鎮的基礎設施極不完善,也不健全。改革開放帶動了中國城鄉經濟的迅速發展,而中國的城市化規模和水平保持了旺盛的勢頭,城市也得到相當的發展與進步。目前,我國正處在大規模推進城市化的現代化建設時期,城鎮建設力度不斷加大,城市化的水平和質量明顯提高,城市化已經成為我國社會經濟生活的重要現象,并以京津塘地區城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群的崛起為標志,進入了全面城市化的新時代。

由于中國經濟基礎薄弱與工業化水平不高,城市化起步晚、發展波動大、水平低,目前仍然明顯低于世界平均水平和同等工業化國家的水平。(按世界銀行數據,1999年中國城市化水平只有32%,低于世界平均水平14個百分點,低于中低收入國家的平均水平11個百分點,低于高收入國家平均水平45個百分點)。積極推進城市化對處于發展中階段的中國而言,具有戰略意義。

21世紀是城市的世紀,中國是世界上人口最多的發展中國家,未來20年城市化進程將對全球發展產生深刻影響。許多國外學者把中國的城市化和美國的高科技并為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素。根據專家對中國經濟增長潛力和前景所做的分析和預測,“未來5-15年甚至更長時間,應是我國城市化迅速擴張時期。按照80年代以來的平均進度,2010年城市化將達到47%,2020年達到55%;按照1995年以來的平均進度,2010年將超過50%,2020年達到64%”,正處在城市化進程加速的中期階段。

由于我國經濟基礎薄弱與工業化水平不高,城市化起步晚、發展波動大、水平低,目前仍然明顯低于世界平均水平和同等工業化國家的水平。

(三)實現中國城市化進程持續健康發展任務艱巨

城市建設是一個歷史范疇,任何一個城市的建設都應傳承歷史,立足當代,展望未來。自上世紀八十年代之后,世界各國特別是發達地區的城市都在反思城市現代化給人們帶來了什么?更多的是覺悟和意識到過去城市大發展年代所產生的諸多弊端和問題,用保護生態環境、保護能源和可持續發展的觀念重新審視人與地球、自然的關系,改變觀念,研究對策。這種覺悟和意識是人類社會認識上的巨大進步。

歷史經驗證明,在城市化過程中,各個國家面臨的一個共同挑戰就是如何在城市發展和歷史遺址保護之間保持平衡。今天,中國城市發展進入黃金時代,無論沿海還是內地,都處在大規模的建設高潮之中,城市人口增加,城市向大型化、現代化、經濟化蓬勃發展,城鄉建設速度之快、規模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等都是史無前例的,中國在短短20年的時間內的建設量超過了以往幾個世紀的總和。但城市化發展的過程并不總是令人陶醉的。它對國民經濟和社會發展的影響,既有積極的一面,也有消極的一面。由于一些地方片面追求城市化率,存在急于求成和盲目無序的偏差,這場浩大的城市化洪流同時帶來諸多負面效應,迅猛的城市化進程導致城市付出了喪失傳統與自然的代價,生態失衡、資源浪費、城市文化遺產的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環境惡化、城市災害頻繁等,成為中國城市化六大問題。面對這種失控現象,國內外許多有識之士提出了尖銳的批評。許多專家呼吁,應以積極而慎重的態度迎接城市化高潮的到來,防止對城市化過熱的盲目追求。

城市化給文化遺產保護帶來的負面影響也日益引起人們的關注,這些影響主要表現:舊城改造一哄而起,歷史建筑陸續被拆毀,即便是冠以“歷史文化名城”的古城也在劫難逃;城市建設“千城一面”,幾乎不分歷史和文化背景、不分氣候和自然條件、不分城市性質差異、不分市民的居民,而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮、歷史街區、古老建筑為標志的城市特色和民族文化特色;旅游開發蓬勃興起,許多作為旅游核心資源的文物名勝的人滿為患。總之,隨著各類建設的強度和范圍的日益增大,文化遺產及其賴以生存的背景環境正面臨著過度開發、違規建設等帶來的種種危機甚至被摧毀的危險。

二、中國歷史文化遺產面臨城市建設的挑戰

(一)中國歷史文化遺產保護事業成就喜人

中國近代的文物保護觀念和方法開始于20世紀30年代,對文化遺產的保護經歷了一個發展過程,即從最重要的單個有形文物古跡的保護逐漸擴大到對歷史街區、城鎮和自然遺產的保護,擴大到對以無形文化遺產為主要特征的民族民間文化的全面保護。中國文化遺產保護工作已經成為整個國際文化遺產保護運動的重要組成部分。在歷史文化遺產保護與城市建設的接軌方面,主要做了以下工作:

首先是文物保護單位體系的建立。我國不可移動文物依照法定程序公布為文物保護單位,實行文物保護單位體系模式,作為保護的重點,納入國家有計劃的、科學的和法制的管理之中。

二是歷史文化名城體系的確立。“歷史文化名城”概念的引入,不僅在全國范圍內保護了一大批極其優秀的城市以及鎮、鄉、村,而且也使許多中小城市從建設方式的困惑中走出來,認識到了自身存在的價值,明確了城市建設從傳統文化內涵保護和發掘出發的原則,從而在街道風貌上、建筑形象的塑造上找到了一條可持續深入研究的正確途徑。

三是世界遺產名錄的申報與參與。1985年,中國正式加入聯合國《保護世界文化和自然遺產公約》①王文章:《非物質文化遺產概論》,文化藝術出版社2006年版,第56頁。,向國際社會作出了為全人類保護中國境內世界遺產的莊嚴承諾。

四是文物保護方針的確立與“五納入”的貫徹。國家提出了“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”②http://finance.ce.cn/macro/gdxw/200611/03/t20061103_9259348.shtml。的文物保護方針。同時,要求各地、各部門將文物保護納入經濟和社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,納入財政預算,納入體制改革,納入各級領導責任制,把各級政府保護文物的責任進一步具體化。

五是城市建設“紫線”概念的提出與劃定。“城市紫線”是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線,以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。由建設部頒布施行的《城市紫線管理辦法》,是我國城市歷史文化遺產保護規劃方面的第一部專門法規,有利于更好地保護文物。

(二)中國歷史文化遺產保護形勢不容樂觀

改革開放三十多年,是我國文化遺產保護蓬勃發展時期,同時也是文化遺產遭到破壞最為嚴重的時期之一。縱觀保護現狀,形勢十分嚴峻。今天,中國城市發展進入黃金時代。無論沿海還是內地,都處在大規模的建設高潮之中,城市蓬勃發展,現代商業網絡基本形成,城鄉建設速度之快、規模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠非生產力低下時期所能及。但同時這場史無前例的浩大的城市化洪流也導致城市集中了種種矛盾,生態失衡、資源浪費、城市歷史文化遺產的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環境惡化、城市災害頻繁等。

從以上我國城市發展與文化遺產保護研究的狀況看,存在著以下幾個問題:

第一,保護原則的推廣較單一,保護觀念的探討不很受重視,區域性的、對策性的、實證性的研究還待拓展。研究應由以“物”為本轉向以“人”為本,使保護文化遺產的觀念盡快在更多人群中達成共識。

第二,研究中未建立一套系統的、科學的文化遺產保護研究指標體系。大量研究集中于城市發展、旅游發展與文化遺產保護,而文化遺產保護的先進理論技術方面的研究、非物質文化遺產的傳承研究相對薄弱。文化遺產中較多關注文物建筑本體,對周邊環境的研究只能說是剛剛起步。對文化遺產損毀原因及專業因素、社會因素缺乏全面分析。

第三,現有研究多以世界遺產和名城、“國保”等高等級遺產為研究對象。世界遺產是近年來各界的熱門話題,吸引了相當的研究目光,取得一定的研究成果,如陳耀華等全面分析探討了中國世界遺產的保護與利用中存在的問題及對策;陶偉等以麗江古城為例分析了世界遺產古城類文化遺產的研究方法和研究內容;楊銳從立法、體制改革、技術支持、社會支持、規劃管理、資金以及能力建設等7個方面探討改進中國自然文化遺產管理的政策途徑,并具體提出了41項行動建議。而“蕓蕓眾生”的大量普通古跡的保護和“下里巴人”的民族民間文化的傳承卻因缺少關注而易被忽略。

第四,借鑒研究一般以法國、意大利、日本、美國等世界文化遺產大國或經濟強國為介紹對象,多以褒揚學習為旨,教訓案例較少,中外異同比較不夠深入,對處于發展中階段的中國文化遺產保護參考價值不是很大。

我們大致將因城市建設導致文化遺產遭破壞的現象分為三種類型:

1.建設性破壞,即因國家經濟和社會發展的工程項目而導致的遺產破壞。上世紀90年代至今,它一直是中國文物破壞的主因。在一浪高過一浪的經濟建設大潮中,我國許多有價值的古代和近現代文物建筑、歷史街區被拆毀,大部分古城已經失去了純正的歷史風貌。

2.開發性破壞,即在文化遺產的社會性享用中產生的遺產破壞。它是隨著大規模遺產旅游而開始出現的,是新時期中國文物破壞的另一個主因,并可能成為第一主因。盲目過度的旅游開發建設等,不斷對本屬于旅游核心資源的文化遺產造成毀滅性的破壞。開封的“宋街”、沛縣的“漢街”等仿古建筑,使許多有價值的歷史街區淪為“假古董”。

3.規劃性破壞,就是在沒有確定城市的文化個性之前就進行規劃的后果。已經或正在發生的事實告訴我們,問題可能比我們想象的還要嚴重。

三、構建科學有效的歷史文化遺產保護體系

(一)城市化影響下歷史文化遺產事業發展特征

重要性與緊迫性同在:文化遺產保護對于傳播科學文化知識,弘揚和培育民族精神,保持人類文化多樣性,促進世界各國、各民族之間的相互尊重和相互理解都具有無可替代的意義和作用。中國是世界上惟一歷史悠久而文明未曾中斷的國家,中華民族以博大精深,要從對國家和歷史負責的高度,從維護國家文化安全的高度,充分認識保護文化遺產的重要性。

挑戰與機遇并存:城市建設中建新與保舊之間的沖突是個全球性的問題,國際經驗表明,城市化水平超過30%以后,伴隨大量農業人口移居城市,必將使城市規模迅速擴大,城市建設與文化遺產保護的矛盾將異常突出。這是一個挑戰與機遇并存的階段,既為文化遺產保護帶來了新的壓力,也提供了更廣泛的需求和發展空間。

對立與統一相融:城市作為集中體現時代精神和時代風貌的活實體,作為反映經濟社會發展速度和發展程度最準確、最敏感的晴雨表,隨著經濟的發展,時代的進步而除舊布新、日新月異,是正常的,合乎規律的,是任何力量也阻擋不住的。保護歷史的連續性,保存城市的記憶是人類現代文明發展的必然需要,經濟越發展,社會文明程度越高,保護歷史文化遺產的工作就越顯重要。

(二)探索適合中國國情的歷史文化遺產保護思路

法律保護——構建文化遺產保護的法律體系:無論國際組織,還是各個國家乃至地方,建立一個更加完善、更加豐富、更加具體的法規體系是文化遺產保護的基本前提。國外遺產保護先進國家如英國、法國、日本等已建立起一套涉及立法、資金、管理等方面較為完整的保護制度。這套制度最重要的特點之一就是以立法為核心,主要表現在兩個方面:一是保護體系的形成、發展及逐步完善的過程是以相應法律的制定為標志的,法律基本原則的連貫性與內容的不斷深化與調整是保護事業成功的基礎;二是保護內容的形成及確立、保護管理的運行程序、保護機構的職能、保護資金的來源、監督咨詢機構以及民間團體、公眾參與方式等涉及保護制度的各個方面都最終以法律、法規的形式明確下來。我國已初步形成了以《文物保護法》為核心,行政法規、部門規章和地方性法規相配套的文物保護法律框架,但文化遺產保護法律體系還不夠健全,良好的法治環境尚未形成。

健全的法律制度能夠為文物保護提供良好的法治環境。國外遺產保護先進國家如英國及日本已建立起一套涉及立法、資金、管理等方面較為完整的保護制度。這套制度最重要的特點之一就是以立法為核心,建議從以下幾方面著手完善法律保護:立法保證:盡快出臺《遺產法》、《歷史文化名城法》、《民族民間文化保護法》等全國性法律,建立起中國文化遺產全方位保護的法律體系。依法行政:切實加大執法力度,完善執法程序和執法監督,盡可能減少執法的隨意性和人為因素干擾。強化管理:改革現有的管理體制,建立國家遺產管理部,統一負責全國的遺產資源管理。規劃先行:所有文物保護單位都應制訂保護規劃,沒有批準規劃以前不能實施日常保養和搶救性工程以外的保護工程。

全民保護——構建文化遺產保護的公眾體系:公眾參與已成為國外文化遺產保護的重要特點。它滲透到保護制度的方方面面,使得自下而上的保護要求和自上而下的保護約束能在一個較為開放的空間中相互接觸和交流,并經過多次反饋而達成共識,民間自發的保護意識能夠通過一定的途徑實現為具體的保護參與。各種保護世界文化遺產的非政府組織在遺產保護和文化傳播、普及等方面發揮著巨大的作用,如法國共有6000多家保護歷史遺跡的協會、基金會,這些非政府組織出資維修文化遺產,捐資舉辦各種文物展覽和各種文化交流活動,對法國的世界文化遺產的保護起了很大作用。構建公眾體系旨在使廣大民眾成為文化遺產保護事業的主體,使熱愛、珍視、保存、維護和搶救文化遺產的理念深入人心。

公眾參與已成為國外歷史文化遺產保護的重要特點。建議通過以下途徑培養中國公眾參與意識:

中國已設立“文化遺產日”:(每年六月的第二個星期日),從今年起歡慶活動應形成長效機制。同時也要廣泛宣傳“國際博物館日”(5月18日)、“國際古跡遺址日”(4月18日);將優秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃,編入教材;建立志愿者機制:鼓勵捐贈等善舉;所有具備開放條件的文物保護單位、博物館、紀念館免費對國民開放;新聞媒體做好對歷史文化遺產保護的宣傳和監督。

原真保護——構建文化遺產保護的標準體系:對于遺產資源的保護,根本在于保護其“真實性”和“完整性”。真實性和完整性是世界遺產兩個非常重要的原則,真實性反映遺產在設計、材料、工藝及技術方面須符合真實的原則;而完整性則強調盡可能保持自身關鍵要素、面積、生態系統、生境條件、物種、保護制度的完整以及文化遺產與其所在環境的完整一體。這是國際上定義、評估和監控文化遺產的兩項基本因素,其概念及原則對促進中國文化遺產保護的理論和實踐的發展有重要的意義。城市化階段,要以真實性和完整性為標準,盡心竭力保護文物古跡,保留歷史地段,保持城市風貌。

對于遺產資源的保護,根本在于保護其“真實性”和“完整性”。要保護歷史文化遺存的原物,保護它所依存的歷史信息,堅持“修舊如舊”,保持“原汁原味”,使其“延年益壽”,而不是“返老還童”。建議通過以下途徑進行真實性保護:以《中國文物古跡保護準則》為行業規則,對文物古跡實行有效保護;通過點線面相結合,確保古跡背景環境的歷史性和原真性;建立文化遺產管理體系環境和社會評價機制,強制所有保護單位內的重大建設項目必須進行環境(包括視覺景觀環境)影響評價和社會影響評價。

整體保護——構建文化遺產保護的示范體系:開展重大文化遺產地綜合保護示范工程,實施重大遺產地綜合性保護示范行動,加強對文化遺產資源的整體保護。將中國文化遺產地中規模特大、價值特別突出的大型考古遺址區、古建筑群、歷史名城和村鎮等文化遺產密集地區選作國家重大文化遺產地,列為我國遺產地保護規劃研究和編制的突破重點。實施重大遺產地綜合性保護示范行動,加強對文化遺產資源的整體保護,開展重大文化遺產地綜合保護示范工程,主要措施是:建設遺產廊道,遺產廊道對于遺產保護采取的是綜合保護措施,自然、經濟、歷史文化三者并舉;而且,要對名城實施整體保護,努力實現四個轉變:一是在發展方向上,從以城市建設為主導,轉變為以歷史名城保護為主導;二是在規劃思路上,應從以往在城市建設的規劃中開展名城保護,轉變為在歷史名城保護規劃中開展城市建設;三是在保護方式上,從“單項”保護轉變為“全面”保護,從對名城某些歷史建筑的微觀保護過渡到對歷史名城總體的宏觀保護;四是在規劃實施上,突出城市的傳統文化功能及特色,實現舊城內現代城市多項功能的戰略轉移。

科技保護——構建文化遺產保護的創新體系:與世界文化遺產保護發達國家相比,我國文化遺產保護的科學技術水平有著相當大的差距,甚至與亞洲國家相比,還位于日本、韓國、印度、泰國之后。科技保護是構建文化遺產創新體系的突破口,也是城市化階段文化遺產事業實現可持續發展的必由之路。應以文化遺產保護的重大需求為導向,以重點解決文化遺產保護中的熱點、難點和瓶頸問題為核心,以重大文物保護科技計劃為載體,以充分調動全社會一切可以利用的優秀科技資源為手段,加強文物保護科技的研究、運用、示范和推廣工作,促進我國文化遺產保護科技水平的整體提高。五至十年階段性目標為全面提升行業自主創新能力,實現文化遺產保護科技的跨越式發展。

與世界文化遺產保護發達國家相比,我國文化遺產保護的科學技術水平有著相當大的差距,甚至與亞洲國家相比,還位于日本、韓國、印度、泰國之后。應全面提升行業自主創新能力,實現文化遺產保護科技的跨越式發展。科技保護方法主要是:建立科學規范的文化遺產調查評估登記體系:進行遺產資源科學調查,全面、系統掌握遺產資源的總體狀況,為我國的文化遺產保護事業奠定科學有據的工作基礎;實施監測及安全預警相關技術行動,提升文化遺產保護的安全防范能力,綜合應用各種高新技術手段,實施歷史建筑、古遺址、歷史地區及其背景環境保護監督與管理;建立歷史文化遺產管理信息網絡,豐富和完善現有“文化遺產保護領域科技平臺”和“文化遺產保護科技成果推廣網”功能與內容,實現信息資源的共建和共享。

動態保護——構建文化遺產保護的監測體系:良好的保護必須建立嚴格的管理之上。通過動態保護,建立完備的監測體系和制度,及時發現、查處在城市建設中文化遺產保護出現的各種問題,才能應對目前城市化的復雜局面。動態保護步驟主要是:首先,要經常性地深入開展文化遺產普查。家底不清、損害情況和問題不明,保護就無從開展。隨著人們認識的提高,文化遺產內涵的不斷豐富和外延的不斷擴大,在普查的基礎上,根據文化遺產的價值公布不同級別的歷史文化保護區、文物保護單位、文物保護點,同時研究制定歷史街區、古村寨、古民居的普查標準、保護政策和措施,逐步積累經驗,為在城市化進程中依法保護文化遺產提供依據。第二,設立國家級巡回監測工作機構,對世界遺產實行巡回監測制度;參照世界遺產有關規則,建立“重大文化遺產保護狀況年度報告”制度,對歷史文化名城、全國重點文物保護單位每年進行考察評估,結果向社會公布,對瀕危的遺產出示黃牌警告并要求限期整改。第三,建立文化遺產管理體系環境和社會評價機制,強制所有保護單位內的重大建設項目必須進行環境(包括視覺景觀環境)影響評價和社會影響評價。第四,及時跟蹤監督文物保護專項經費的到位和使用情況,并對工程項目實施情況和績效進行年度審核。

(責任編輯:紅星)

K890

A

1003—4145[2011]01—0056—05

2010-11-15

梅聯華,南昌市民俗博物館書記兼館長,文博副研究館員,中國民俗學會理事,江西省社會學會副會長、江西省民俗社會學研究會會長,南昌市社會科學界聯合會副主席,南昌社會科學院文化研究所所長,南昌市民間文藝家協會副主席。