可持續發展視野下的生活質量指標體系研究
——英國政府層面的生活質量指標體系構建及啟示

呂慶喆 褚 雷

(國家統計局統計科研所,北京 100826;山東大學哲學與社會發展學院,山東濟南 250100)

可持續發展視野下的生活質量指標體系研究
——英國政府層面的生活質量指標體系構建及啟示

呂慶喆 褚 雷

(國家統計局統計科研所,北京 100826;山東大學哲學與社會發展學院,山東濟南 250100)

作為西方發達國家,英國政府對生活質量指標體系進行了多年的探索,而2005年政府新的可持續發展戰略的提出為這一研究領域注入了新的理念。隨著政黨的輪替和2012年倫敦奧運會的臨近,英國生活質量指標體系構建面臨著新的挑戰和機遇。通過考察英國政府生活質量指標體系構建的研究與實踐,可以對我國居民生活質量指標體系建構提供有益的借鑒。

英國政府;生活質量;指標體系;可持續發展

進入21世紀以來,全球性經濟危機和氣候變化促使人們開始將自身的生存發展與我們生活的星球聯系在一起,世界各國開始重新定義生活質量,并構建能夠有效衡量人民生活質量的指標體系。2005年,英國政府開始實施新的可持續發展戰略,將滿足現代和未來社會所有人多樣化的需求、促進個人生活質量水平、提高社會凝聚力和包容性等作為發展的目標和原則。在這樣的背景下,英國生活質量研究納入可持續發展的理念,進入了新的發展階段。

一、可持續發展理念下的生活質量界定

上個世紀90年代,可持續發展的理念成為最受關注和最重要的社會發展模型,它對怎樣在社會的發展與和諧之間保持平衡給出了答案。1987年,世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告,將可持續發展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展?！雹賖ttp://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/uk-strategy/index.htm具體來說,可持續發展可以分為三個相互統一又相互區別的維度:經濟、環境和社會。經濟可持續發展要求在不損害其最終依賴的自然資源和社會生活條件的基礎上實現經濟增長,尤其在經濟增長和環境保護的協調上;社會可持續發展則強調改善社會條件以滿足當代人和后代人都能追求福利的目標?？梢哉f,可持續發展理念涵蓋了更為廣泛的生活質量內容,其最終的目標在原來的提高現代人的生活質量的基礎上,加入了保證后代人生活質量的宗旨。英國作為世界上最早頒布可持續發展規劃的國家,其中央政府于1994年推出了《可持續發展:英國的戰略選擇》,將可持續發展作為國家發展的戰略選擇,認為將促進經濟發展以保證提高當代人和后代人的生活水平以及保護和改善現在和未來的環境這兩個目標加以協調,就是可持續發展理念的核心內涵。

2005年3月,英國中央政府發布主題為“保證未來”的新的可持續發展戰略,其目標為:“讓全世界的人民在不影響子孫后代生活質量的前提下,滿足他們基本的需求并享有更高的生活質量”。②http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/uk-strategy/index.htm在這一背景下,英國政府生活質量工作團隊為了將提高居民生活質量的目標納入到可持續發展戰略中,從2005年11月開始進行了大量的研究,他們調查了不同政府部門對生活質量的定義,并于2006年得出了一個綜合的結論,由環境、食品和農村事務局(DEFRA)將其運用到2007年版的可持續發展監測指標體系中。DEFRA主要從社會政策層面出發對生活質量加以界定,他們將生活質量界定為:“一種積極的身體、心理和社會狀態,而不僅是不存在像痛苦、不適和無能這樣的感受。這種狀態只有當個體一些基本需要獲得滿足時才能達到,這些需要是指個體會產生一種使命感,即他們覺得能夠實現主要的個人目標并能融入社會。而且,這種狀態的提升有賴于包括支持性人際關系、強大和有包容性的社區、健康的身體、薪酬穩定的職業、健康并有吸引力的自然環境,以及財產和人身安全在內的客觀條件?！雹賖ttp://www.defra.gov.uk/sustainable/government/what/priority/wellbeing/policy-context.htm

英國政府希望通過對生活質量進行統一的操作化定義,為生活質量指標體系構建提供明確的方向,并最終將生活質量的理念應用到政府相關公共政策的制定和評估中。從現有的資料來看,當前英國政府層面生活質量指標體系的構建大都圍繞著這一定義展開。2007年,英國中央政府正式在120個可持續發展指標體系中單獨加入了生活質量水平指標②The wellbeing measurement in the national sustainable development indicators developed by the UKDepartment of Environment,Food and Rural Affairs(DEFRA),http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/progress/national/68.htm。而在地方層面上,生活質量指標體系起步較中央政府更早,目前已經形成了多個具有當地特色的指標體系,并定期發布生活質量指數報告,這些地方層面的指標體系同樣都將可持續發展戰略貫穿其中。一方面,可持續發展賦予了生活質量新的含義和內容,另一方面,生活質量指標體系則一定程度上成為了全面實施可持續發展戰略的重要手段和方法。

二、英國政府層面的生活質量指標體系構建

(一)中央政府層面生活質量指標的選取

環境、食品與農村事務局制定的國家生活質量水平指標體系的指標由四個部分組成,包括與生活質量相關的可持續發展狀況評價指標、生活滿意度指標、兒童生活質量測量指標和心理健康測量指標。

1、與生活質量相關的可持續發展狀況評價指標。2005年,英國環境、食品和農村事務局委托英國謝菲爾德大學公共政策層面的生活質量水平研究中心、英國新經濟基金會以及英國巴斯大學的Julie Newton博士、倫敦帝國學院的PaulDolan教授等機構和個人進行生活質量與可持續發展關系的研究項目,歸納出了原有的可持續發展指標中與民眾生活質量有密切關系的12個指標,囊括在“可持續發展的社會和公平的世界”這一部分里,同時補充了一些與這12個指標對應的主觀評價指標,形成了目前生活質量指標體系的第一個部分。

2、生活滿意度指標。即對主觀生活質量水平測量,這是國家生活質量指標體系的重要組成部分,包括整體生活滿意度和分領域生活滿意度兩塊內容。具體指標和數據主要來源于英國政府衛生部于2007年進行的題為“不同人群各生活階段健康基礎的研究”(Healthy foundations life-stage segmentation research)的項目。在2009年版本的生活滿意度指標中還參考了環境、食品與農村事務局所做的“公眾對環境的態度和行為調查”研究報告。

3、兒童生活質量測量指標。這個部分的指標來源于英國政府教育標準化事務局于2008年對入學6年、8年和10年的兒童中分別進行的主題為“告訴我們”(TellUs)的社會調查,主要目的是了解兒童所在地區的社會環境(尤其是為兒童提供的各個方面的客觀生活條件)以及兒童的生活滿意度。

4、心理健康指標。以蘇格蘭國家健康服務部的積極心理健康調查為基礎,結合英格蘭、威爾士等地區的情況編制而成,主要指標有積極和消極的感受評價、積極精神健康狀況評價、積極活動的參與頻率等。

總體來說,英國國家層面生活質量水平指標體系大量使用主觀性生活質量指標,反映了目前英國生活質量研究的開始重視主觀指標的趨勢。

(二)地方政府層面生活質量指標的選取

地方政府層面的研究主要是為了制定更符合區域和城市實際的生活質量指標體系,同時將可持續發展的理念在地方層面推廣開來。這部分研究按照分析和構建方法的不同側重,可以分成兩類:一類強調構建和使用客觀生活質量水平指標,另一類則著重發揮主觀生活質量指標的作用。需要說明的是,這兩類指標體系并不是截然對立的,在客觀指標體系類型中同樣可以找到大量的主觀指標,主觀指標體系中同樣也有對應著相應的客觀指標,二者之間互為補充,區別僅在于側重的方面不同。

地方性客觀生活質量指標體系的研究較廣泛,幾乎涉及英國各級行政區域,成為政府施政的重要依據。代表性研究有以英國國家審計署為首,聯合了各個相關政府部門,為地方政府制定的“地方生活質量指標體系”(Local quality of life indicators)①Audit commission,UK,2005,Public sector national repor“tLocal quality of life indicators:supporting local communities to become sustainable”.以及一些地方政府自主設計的生活質量指標體系,如南格洛斯特郡(South Gloucestershire)議會②South Gloucestershire Council,2010,Quality of life—Better orWorse:The annual quality of life indicators report for South Gloucestershire,pp. 1-2.,西薩塞克斯郡(West Sussex)阿倫地區(Arun District)議會③Arun District Council,2006,Arun’sQuality ofLife Indicators,http://www.arun.gov.uk/cgi-bin/buildpage.pl?mysql=294.和倫敦市政府可持續發展委員會④London Sustainable Development Commission,2009,London’sQuality ofLife Indicators 08-09 Report,pp.8-9.等構建的各自區域的生活質量指標體系。這些生活質量指標體系都是基于英國中央政府1994年以來所實施的可持續發展戰略的目標,強調經濟、環境和社會的三者統一,注重當地居民持續性和高水平的生活質量。以倫敦市為例,其城市生活質量指標體系構建自2004年開始,每年發布調查結果。這一指標體系以可持續發展為遠景目標,將生活質量作為核心,整合了相互聯系的四個部分城市生活質量指標:

1、政府對社會和自然環境的責任(如教育狀況、兒童醫療服務水平、城市綠化面積等)和市民對社會和自然環境的責任(如政治選舉投票率、志愿服務參與頻率、家庭廢物回收率等);

2、政府和市民對于環境和不同群體的尊重(如不同種族的失業率,兒童貧困率,鄰里關系滿意度等);

3、科學有效地利用自然資源(如倫敦生態足跡測量水平、二氧化碳排放量等);

4、最終可獲得的積極成果和各種利益(如人均壽命、住房改善狀況、工商業繁榮程度等)。

地方主觀生活質量指標體系的代表性研究是英國青年基金會(Young Foundation)、倫敦政治與經濟學院Richard Layard教授、英國發展和改善委員會(I DEA)和三個地方議會(赫特福德郡議會、曼徹斯特市議會、南泰恩賽德區議會)合作進行的“地方福利項目”(The LocalWellbeing Project)⑤Nicola Bacon,MarciaBrophy,NinaMguni,GeoffMulgan,Anna Shandro,2010,The finalLocalWellbeing Project report,The State ofHappiness, pp.32-33.,目標是在制定和實施旨在提高公眾幸福感的公共政策和服務上引領一個新的方法,并將這一方法在更大范圍上推廣。這一新方法就是設計地方層面的主觀生活質量測量框架并構建出具體的指標體系。在具體測量上,在三個水平上展開,即普遍性水平(Universal level)、分領域水平(Domain level)和定向水平(Targeted level):

1、普遍性水平:由地方政府測量民眾的整體主觀生活質量水平,通常為單項目調查。結果可用于評價可持續發展社區策略的執行情況;

2、分領域水平:測量的是居民不同生活領域的滿意度。主要用于評價三方面的內容,即對自己生活(如身心健康狀況、經濟狀況等)、對周圍人(家庭和社會交往狀況、社會支持和參與狀況、歸屬感和社區凝聚和融合狀況等)以及對所生活區域(區域自然環境狀況、區域安全狀況等)的滿意度;

3、定向水平:測量的是影響整體主觀生活質量水平的潛在的和保護性的因素,如自主性、心理彈性、自尊、勝任力等。這一測量主要用于弱勢群體的生活質量評估,比如老年人、兒童等。通過對他們主觀生活質量的調查有利于政府制定合適的政策來提高他們的生活質量。

與國家生活質量水平指標體系相比,地方層面的指標體系在測量方法是更加多元化,但是同樣是在可持續發展的理念下進行,強調只有將經濟、社會和環境三者有機結合的生活才是真正意義上高質量的生活。

綜上，“中國特色社會主義理論自信”是指包括中國共產黨人、全體致力于實現中華民族偉大復興和國家崛起的“中國夢”的社會成員在批判形形色色的錯誤思潮中，對構建于馬克思列寧主義和毛澤東思想基礎上的包括了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想在內的中國特色社會主義理論體系的充分信任與堅定信心。

(三)英國政府生活質量指標體系的構成

以上介紹的英國政府層面的生活質量指標體系,雖然各自的構建框架有所不同,但都是遵循可持續發展的理念,從經濟、社會和自然環境三個方面進行指標的選取。在指標形式上,既有客觀條件的描述性指標,也有主觀認知的評價性指標。其主要指標體系的構成概括如下:

1、與生活質量密切相關的可持續發展狀況評價指標:

(1)可持續發展的經濟:商業機構注冊數量,適齡人口就業比例,失業率,無職業家庭數量,貧困兒童在人群中比例,貧困退休人員在人群中比例;

(2)可持續發展的社會:街頭犯罪頻率,犯罪恐懼感,青少年入學率,死亡率,自我報告身體健康的人數,新建住房數量,人均住房面積,公共服務占有率,社會公正程度主觀評價,自我報告能對當地政治決策產生影響的人口比例,鄰里信任度主觀評價,社區狀況整體滿意度,體育活動參與頻率,文化活動參與頻率;

(3)可持續發展的自然環境:出行方式,鳥類數量及種類,高質量飲用水比例,人均二氧化碳排放量,年均噪音污染投訴率,家庭年均廢物回收率,年均洪澇災害次數,人均煤炭消耗量,人均二氧化碳排放量,綠色空間重要性評價及使用頻率。

2、生活滿意度評價指標:

(1)整體生活滿意度:整體生活滿意度評價;

3、特殊群體生活質量評價指標(以兒童為例):

貧困兒童比率,兒童受教育程度,兒童體育活動參與率,兒童對本地區環境的滿意度,兒童社區安全感,兒童心理耐受力等。

三、英國政府層面生活質量指標體系的主要特點

英國政府生活質量指標體系構建主要呈現以下特點:

第一,地方層面的生活質量指標體系的構建開始較早,國家層面的構建發展迅速,目前已經形成了多層次的社會報告系統。自英國政府上個世紀90年代提出可持續發展戰略后,各級地方政府就開始構建本地區的生活質量指標體系,用于監測民眾生活質量狀況和實施可持續發展戰略。英國西部港口城市布里斯托爾早在1996年就發布了第一版生活質量指數,以后每年定期發布調查報告。這些生活質量指數往往通過大量的社會訪談和民意調查獲取數據和資料,其內容為本地區居民最關心的地區社會、經濟和環境問題。通過定期的生活質量指數報告形式,居民可以很清晰地查看政府行政的優勢及不足并給予反饋。國家層面的生活質量指標則很大程度上建立在這些地區層面生活質量調查所包含的指標和數據的基礎上,為的是能夠進行地區之間的比較,從而進一步推動整個國家的社會發展和人民生活質量水平的提高。

第二,具有詳細發展目標并不斷更新內容的生活質量指標體系。英國目前的生活質量指標體系在構建之前,往往會進行大量的調查和研究,提出所要達到的地區社會發展和民眾生活質量水平的整體目標,而后構建的指標體系的內容都會圍繞著這一目標。英國國家環境、食品與農村事務局的有關生活質量的定義以及以此定義構建的生活質量水平指標體系就是最典型的例子。

第三,可持續發展理念與生活質量的有機結合。首先,在構建目標上,從倡導可持續的生活方式入手,通過生活質量指標體系構建實踐這一手段,引導民眾追求可持續的生活質量水平;其二,在實際的生活質量指標體系構建過程中,直接或間接地運用可持續發展的理念框架來整合生活質量的各個方面內容。如西薩塞克斯郡阿倫地區議會制定的生活質量指標體系就是直接按照可持續發展的理念框架,從經濟、社會和自然環境三個維度進行生活質量指標的選取,使生活質量指標體系成為評估本地區可持續發展水平的手段和工具。

第四,綜合性的生活質量評價方法和多樣化的指標形式。首先是逐漸重視主觀生活質量指標的使用,同時強調主客觀指標的結合:主觀生活質量指標主要集中于滿意度調查,如南格洛斯特郡2010年的生活質量指數報告的第一部分就使用了整體生活滿意度調查,來調查居民對于本地區社會的整體評價。此外還有部分主觀體驗性指標,用于評估居民的心理健康程度和對于社會關系融洽水平的感知;在主客觀指標如何具體的結合的問題上,則主要是采用了以可持續發展遠景目標,生活質量為核心的理論框架,將客觀生活條件和主觀評價有機結合。其次,在指標的形式上,不僅有大量的現狀描述性指標,還有用于評估政策目標完成狀況的分析性指標,將科學有效的統計手段運用其中?？梢哉f,英國目前的生活質量指標體系已經開始向綜合性指標體系邁進。

第五,科學、易懂、有效、環保的生活質量指數報告的發布形式。目前很多地方議會都會定期發布生活質量指數報告,在發布形式和內容方面都非常重視,為的是能在更廣泛地范圍上讓民眾知道并理解報告的含義,同時提高數據和結論的可信性,另外還充分考慮環保和節約的因素。具體來說,語言上不能太過專業化,要簡明易懂,具備可讀性;形式上要注意盡可能抓住讀者的興趣,如多塞特郡生活質量指數報告按照12個指標制作成年歷向民眾發放,使得民眾的關注度提高,也增加了反饋率;宣傳渠道上除了紙質出版外,還建立了專門的網站來發布定期的報告,提高了年輕民眾的關注度;環保與節約的問題上,同樣是多塞特郡,曾經將報告發布于用可回收紙質的議會簡報上,發給民眾;此外,充分考慮了特殊人群的需要,如加大圖表和圖示的使用(針對識字水平較低者)和容易分辨的顏色(針對色盲者)。通過這樣的方式,提高民眾對于本地和自身生活質量的關注度,以及公共政策決策的參與度。

第六,專業的研究主體。目前政府層面的生活質量指標體系的構建主要以各級政府議會為主,各個部門之間的合作分工明確,最大限度地發揮了各自的職能和優勢;另外,注重與各種專業學術機構和組織進行合作,使得生活質量指標體系的構建能夠獲得更專業和科學的理念與豐富和全面的資源。目前英國重點研究生活質量的學術機構和組織有劍橋大學生活質量水平研究所、謝菲爾德大學公共政策層面的生活質量水平研究中心、英國新經濟基金會、英國青年基金會等。

第七,民眾生活質量與政府公共政策有機結合的具體實踐。由于英國各級政府在生活質量指標體系構建過程中的主體性作用,促成了生活質量與公共政策兩方面相互結合的研究實踐的開展,最終使得生活質量指數報告的內容進入政府決策層面,成為公共政策制定的重要依據。例如,大部分的生活質量指標體系都是將可持續發展的理念與民眾的生活質量緊密結合,從而提高民眾對于可持續發展戰略的關注度和參與度,同時指標體系本身也成為評估本地區可持續發展狀況的重要和有效的手段;此外,通過生活質量指數報告,民眾可以更加直觀地了解政府的公共政策實施狀況,提高其政治參與度,同時政府也可以收集到民眾對于公共政策制定和實施狀況的評價和反饋,有利于進一步的改善。

四、對我國生活質量指標體系構建的啟示

當前,英國政府對生活質量研究與探索正面對新一輪的挑戰和機遇,處在一個再次繁榮發展的時期,對于我國目前的生活質量指標體系研究有很好的借鑒意義,具體體現在以下方面:

第一,在構建生活質量指標體系之前,要結合我國當前的國情,對生活質量進行充分的操作化定義。英國政府的生活質量的定義過程中考慮了不同部門的已有定義內容,實際上是著重從公共政策層面出發,將生活質量的各種影響因素進行了有機的融合。對我國來說,應密切聯系我國當前的經濟和社會狀況以及未來的發展趨勢,并考慮廣大人民群眾的實際需求,有針對性地從公共政策的角度對生活質量進行分析和思考,提出生活質量的可操作性定義。

第二,確立科學合理的指標構建理念。當前我國生活質量指標體系的構建理念主要應該密切聯系國家的大政方針,即體現科學發展觀和和諧社會理念的核心內容。一方面,與英國相同,需要強調可持續發展的理念,即在考慮滿足當代人的生活質量的同時也要兼顧后代人的生活質量,統籌社會、經濟和自然環境三方面的因素;另一方面,要有利于和諧社會的構建,借鑒英國生活質量指標體系中有關社區環境、鄰里關系、特殊群體狀況的內容,為構建具有包容性和更和諧強大的社區、城市,乃至社會提供可信和有效的科學依據。

第三,提出一套合理的指標構建和測試程序?？紤]到我國地區間發展的不平衡狀況,并借鑒英國的循序漸進的方式,展開地方性和全國性的指標構建進程。地方層面上,可以從構建某一城市的生活質量指標體系入手,這樣就能充分結合本地區的社會和經濟發展狀況,制定科學合理的發展目標,切實提高居民的生活質量水平;國家層面的生活質量指標體系的構建則可充分利用地方層面的指標和數據,結合社會總體需求和期望,圍繞著共同的發展目標選取指標。通過這樣的過程,構建有系統、有層次的居民生活質量報告體系。

第四,推動研究主體的多元化,增加各級政府和人大的參與度。當前我國的生活質量指標體系的構建還主要由相關學術機構完成,但已經開始受到各級政府的關注。在以后的研究實踐中,專業學術機構和社會組織需要更多地從公共政策的角度對生活質量這一課題進行探索和分析,以便與各級政府部門和人大機構開展合作,從而最大限度地利用資源,提高指標體系的可操作化水平和真實有效性,使得生活質量指數逐步成為政府公共政策調整的重要依據。

第五,采用生活質量綜合評價體系,科學地確定指標形式。從英國當前的生活質量指標體系可以看出,綜合評價體系即強調客觀生活條件和主觀生活質量感知評價相結合的指標體系是當前生活質量指標體系的一個主要發展趨勢。結合我國社會經濟的發展狀況,能夠全面反映民眾客觀生活條件和主觀生活感受的綜合指標體系是符合我國的實際需要的;此外,在具體指標的選擇上不僅要有生活狀況描述性指標,還要加入評估政策目標完成狀況的評價性指標,從而科學、客觀地反映民眾的生活質量水平。

最后,科學發布和運用生活質量指數報告,避免盲目崇拜。在生活質量指數報告的發布形式上應該注重形式的多樣和環保,以及內容的科學和易懂,盡可能讓群眾最大程度了解政府在提高人民生活質量上所做的努力,與群眾展開互動,這一點可以參考英國各級政府的做法,如將生活質量指數報告制作成簡明易懂的社區報刊或者年歷,以家庭為單位進行發放,內容要包含指標選取的標準、指標數據顯示的含義以及未來的發展趨勢等,同時提高民眾反饋信息的利用率,為改善公共政策服務。此外,生活質量指數與GDP指標和幸福指數一樣,在推廣過程中都需要避免其簡單地成為政府執政績效的評定標準,無論是在指標構建過程還是指數報告發布和推廣過程都要始終堅持而科學的態度和實事求是的精神,使得生活質量指數能夠準確反映民眾的實際生活質量水平,以此作為完善和調整政府公共政策的重要依據。

(責任編輯:陸影luyinga1203@163.com)

C913

A

1003—4145[2011]01—0036—05

2010-11-15

呂慶喆,男,國家統計局統計科學研究所高級統計師;

褚 雷,男,山東大學哲學與社會發展學院研究生。