青山綠水鑄豐碑——西峽縣農田水利基本建設工作經驗解讀

□王洪強（通訊員）

煙波浩渺的石門湖水庫，花果飄香的獼猴桃長廊，蜂飛蝶舞的孔溝精品小流域，如詩如畫的孫溝萬畝花果山……走進西峽，滿眼是望不斷的青山綠水。

“龍脈”離不開水的潤澤。近年來，號稱“恐龍之鄉”的西峽縣把“水文章”做到了極致：

——累計完成投資10余億元，其中2010年投資2.67億元，為歷年投資規模最大、實施項目最多、建設標準最高、綜合效益最好的一年，相繼治理水土流失面積600多平方公里，建設高效農田0.3萬hm2，解決農村飲水安全近10萬人，除險加固水庫5座，發展特色產業基地4萬hm2。

——探索出了治理規模化、組織專業化、施工機械化、融資多元化、經營企業化、管理科學化的獨特模式，被譽為水利“西峽模式”。初步實現了由傳統水利向現代水利、資源水利向生態水利、工程水利向民生水利的轉變。

——連續13年被南陽市政府授予“興水杯競賽活動先進集體”稱號；連續9年被省政府授予“紅旗渠精神杯競賽活動先進集體”稱號;被水利部、財政部授予“全國農田水利基本建設先進單位”稱號。

一個深山小縣，農田水利基本建設工作何以如此引人矚目？“作為南水北調中線工程水源涵養區，西峽縣擔負著確保京津人民用水質量的神圣使命。這就需要牢固樹立生態經濟理念，創造性引入多元化的農建機制，讓西峽的農建成為生態農建、民生農建和可持續農建。”西峽縣水利局局長包雙勝如是說。

“生態農建”涵養綠水青山

西峽縣地處豫、鄂、陜三省接合部，為南水北調重要水源涵養區。變山坡面積大的資源優勢為經濟優勢，圍繞水源區水土保持、安全飲水工程建設、水毀工程修復、水庫除險加固、河道綜合整治等重點農建工程，把“窮山”養成“富山”、“金山”，走“靠山、吃山、養山”可持續發展之路，是西峽水利工作的出發點。

“三區一線”重點突破。結合縣情和地理條件，該縣確定全縣農建重點在“三區一線”。“三區”，一是東部丘陵區，突出發展果、煙、藥，逐年實施“111”工程，即每鄉鎮每年治山整地1000畝，新發展獼猴桃和小雜果1000畝，發展煙葉和藥材套種基地1000畝；二是西部山區，著重發展菌、果、藥，逐年實施“315”工程，即每鄉鎮每年發展袋料香菇300萬袋，治山整地1000畝，新發展獼猴桃或中藥材500畝；三是北部深山區，主要發展藥、菌、果，逐年實施“511”工程，即每鄉鎮每年治理荒山500畝以上，新發展中藥材和林果基地各1000畝。“一線”即沿312國道兩側建成速生楊和高標準獼猴桃人工栽培基地，形成百公里綠色通道。“三區一線”全面實行水利配套、生物配套、設施配套，實現農建工程搞到哪里，水利配套到哪里；荒山治到哪里，林果發展到哪里；基地建到哪里，生產路、管護房修建到哪里，形成規模化治理大格局。

小流域治理科學有序。本著“科學規劃、合理布局、因地制宜、適地適樹、確保質量、持續發展”的原則，該縣采取機械化施工模式，堅持山水田林路電綜合治理、連續治理、連片治理，建設了一批技術含量高、治理效益顯著、管理運行規范、示范作用明顯的小流域工程。近三年來，西崍縣農建工程每年投入大型施工機械都在20臺以上，完成臺班800個以上，屈原河、西龍潭溝、孔溝、石槽溝、毛河、西大溝、木寨河等50條典型小流域治理面積均達5000畝以上，每條都是一個觀光園、效益園，孔溝、洋淇溝、木寨河三條流域還被授予“全國水土保持生態環境建設‘十百千’示范小流域”。前不久，該縣四大家領導帶隊，涉農部門及有關鄉鎮負責人參加，專程赴北京市門頭溝區考察清潔小流域治理工作，擬用今冬明春農閑時間高標準打造木寨河小流域、孔溝小流域、黑虎廟小流域、北灣小流域、寨根鄉徑流聚散理論實踐推廣區5處工程，力爭建成該縣奪取市“興水杯”、省“紅旗渠精神杯”的樣板工程，2011年全國水土保持西峽現場會觀摩的示范工程。

“民生農建”托起“金山銀山”

跳出就農建抓農建、就水利抓水利的框框，始終堅持把改善農業生產條件、農民生活條件、農村生態條件作為農建工作的著力點，這是該縣農建工作的民生特色。

變荒山為良田。西峽縣山多、丘陵多，為逐步改變這種面貌，該縣堅持大規模、高標準治山整地，一治一道溝，一治一條嶺，溝溝相通，嶺嶺相連，規模化發展。田關鄉孫溝村連續8年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，發展經濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，年人均增收3000余元。目前，全縣已實施各類農建項目200余個，工程配套率達100%，工程維護率和盈利率提高了50個百分點。

營建移民小區。即實施“一改兩遷、三清五化”工程。一改兩遷就是舊村改造、散戶搬遷、村落遷移。重點清理“空心村”、“空心院落”，對偏遠貧困村落、散戶，制定遷建計劃，分步遷移，引導山區群眾集中聚居、節約用地、修復生態；“三清五化”即清垃圾、清斷垣殘壁、清秸稈柴草等雜物，實現村莊道路硬化、環境凈化、四旁綠化、村容美化的目標。2010年7月24日，西峽遭受了有水文記載以來最大一次洪災，共造成19.4萬人受災，數萬人無家可歸，縣鄉領導廣籌資金，積極組織群眾開展生產自救，恢復水毀工程，重建家園。目前，全縣累計籌措資金8000余萬元，建成了桑坪、石界河、米坪等8個移民小區，安置移民近3000戶。

河道、水庫綜合整治。西峽有大小河流526條，中小型水庫66座，為全面消除隱患，保護群眾生命財產安全，近年來，該縣先后投資6000余萬元對重陽、七峪、黑子樹、紅山、莊口5座水庫進行了除險加固，投資1.6億元對老鸛河、淇河、蛇尾河、古莊河、丹水河、軍馬河、峽河、北小河等10余條主要河道進行了綜合整治，截至目前，全縣累計完成投資2.5億元，累計治理河道長150千米，修筑堤防、護岸240千米。重點河段防洪標準分別達到了30年、20年、10年一遇，受益人口30萬人、保護耕地8萬畝，年均防洪減災效益200萬元。

“多元農建”激活龍鄉春水

實施農建工程，資金籌措是重點，也是難點。

按照市場經濟規律，用市場化運作的辦法，激活各類投資主體，是西峽農建的融資新機制。一是政府注資，以資引資。按照縣里投一點、鄉鎮配一點、群眾籌一點的辦法，鼓勵鄉鎮加大農田水利基本建設投入力度，最大限度地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是多方招商，引進“外資”。對到該縣投資開發荒山或承包經營林果基地及企業的客商，在利益分成、證照辦理、家庭安置、子女入學等方面給予最優惠待遇，以開放促招商，借“外資”搞農建。截至目前，全縣共引資2500余萬元，治理荒山荒坡40余萬畝，建成經濟林果基地35個、引提水灌溉設施56處。三是政策扶持，激活“內資”。按照“誰投資、誰開發、誰受益”和“山坡承包經營權一定50年不變”的原則，鼓勵農民投資建基地、上項目，調動農民的投資積極性，使之真正成為投資的主體。回車鎮杜店村群眾自愿人均出資70元，籌措資金11萬元，治理坡改梯600余畝；雙龍鎮石槽溝流域罐溝村農民郭建三投資進行小流域治理，發展板栗750畝，年收入6萬余元，帶動了該村80余戶農民投資農田水利基本建設發展板栗種植。四是拍賣承包，大戶注資。按照集中治理、分戶承包的原則，對新建林果基地進行公開拍賣，由大戶買斷經營權，實行獨資承包經營或股份合作經營，使農戶之間形成風險共擔、利益共享的股份合作關系，從而催生了一批農業企業和新型莊園主。田關鄉磨石村對800余畝經過坡改梯治理的基地進行經營權拍賣，私營企業主巴廷勝奪標后，又投資110余萬元，修攔河壩，建提灌站，引水上山，從根本上改善了基地灌溉條件。2010年全縣捆綁使用各類資金4000多萬元，為農建提供了雄厚的資金保障。

“永續農建”步入良循環

為真正把農建工程建成功在當代、利在千秋的富民工程，西峽縣在工程實施中堅持做到“五高”：高標準規劃、高標準建設、高標準配套、高標準管理、高效益經營。

牢固樹立精品意識。嚴格落實項目招投標制、公示制、資金報賬制，打造“陽光工程”、精品工程。在招投標工作中，嚴格審查施工單位資質，達不到等級要求的一律拒之門外。工程實施前后，按法定程序將項目建設的有關情況向社會公示，接受監督。工程施工嚴格按照基建程序落實資金報賬制，形成主管部門負責項目實施和驗收、財政部門負責資金撥付、審計部門監督資金運行的管理模式，保證資金安全運行。每項工程竣工后，都按規定程序進行檢查驗收，確保工程建一處，成一處，管一處，發揮效益一處。

確保工程長期發揮效益。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，個人自建工程全部由投資人自己管理，政府負責法律指導和技術服務；政府組織工程推行公建民管，按照“誰管護、誰受益”的原則，通過土地流轉等形式，將經營權交還群眾，調動群眾管護積極性；同時大力推廣協會管理，對涉及面廣、利益復雜的農田灌溉和飲水工程，引導受益群眾組成用水協會，負責用水調度、水費征收、工程維護、矛盾調解和資金使用管理等，解決了管理主體缺位和管理粗放等問題。西坪鎮成立用水協會，對3000人的飲水工程進行民主管理，發揮了工程效益，維護了工程設施，為水利工程的永續利用奠定了堅實的基礎。目前全縣先后成立用水協會14家，管理供水工程16個，受益群眾2.3萬人。

獨具特色的農建“西峽模式”引起了各級黨政領導和水利專家的高度關注。國家水利部農水司原司長李代鑫如此點評：“西峽農田水利基本建設模式立足科學發展，著眼于經濟效益、生態效益和社會效益的和諧統一，很有代表性和生命力，其經驗和做法值得總結和推廣。”

“只有樹立‘以民為本、人水和諧’的治水新理念，立足西峽山區實際，創造性地開展農田水利基本建設工作，才能不斷豐富和完善農建‘西峽模式，為改善民生、建設經濟強縣、生態大縣、旅游名縣提供強有力的水利支撐。”從西峽縣委書記張生起、縣長擺向陽充滿前瞻性的話語中，我們看到了西峽農建更加輝煌的明天。