國務院辦公廳批轉淮河治理指導意見——要求5～10年基本完成進一步治淮主要任務

□王飛

國務院辦公廳轉發國家發展改革委、水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，要求繼續把治淮作為全國水利建設的重點，統籌安排各類資金，加大投入力度，進一步加快治淮工程建設，積極推進淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建，持續強化流域水利管理，用5～10年基本完成38項進一步治理淮河的主要任務。

《意見》指出，進一步治理淮河工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，從淮河流域水情和經濟社會發展對水利的需求出發，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，工程措施和非工程措施相結合，興利與除害并重，統籌解決好防洪排澇和水資源利用與保護問題，加強水生態環境保護，為淮河流域經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供更加有力的保障。

《意見》提出，進一步治理淮河的主要目標是：用5～10年基本完成38項進一步治理淮河的主要任務。淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區啟用標準提高到10年一遇～50年一遇，按計劃運用時基本不需臨時轉移人員，群眾生命和財產安全有保障；下游洪澤湖防洪標準達到300年一遇，防御100年一遇洪水時水位有效降低；重要支流防洪標準達到20年一遇；重點平原洼地治理排澇標準基本達到5年一遇，部分區域達到10年一遇；流域綜合管理明顯加強，水利工程良性運行機制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節約與保護得到加強，飲水安全得到全面保障。

《意見》明確，進一步治理淮河的主要任務是：實施行蓄洪區調整和建設；加快重點平原洼地治理；推進堤防達標建設和河道治理，實施淮河下游入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險加固，加快入海水道二期工程建設，加固淮河干流一般堤防和沂沭泗河上游堤防，逐步治理淮河重要支流等；適時興建上游防洪水庫；保障城鄉飲水安全。同時，積極推進淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建，加強水利管理等。

《意見》要求，淮河流域各級人民政府要把進一步治理淮河列入重要議事日程，完善和落實行政首長負責制，建立健全績效考核和獎懲機制，組織做好進一步治理淮河的相關工作。流域各省要加大省級投資力度，保證地方投資及時足額到位。各有關部門要各負其責，通力合作，加強協調，全力支持。淮委要認真履行組織、協調、檢查和指導職責。淮委和流域各省有關部門要認真做好治淮建設項目的前期工作，保證前期工作進度和質量，滿足治淮建設的需要。要繼續強化工程建設管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要認真總結淮河治理經驗，組織開展治淮重大問題研究，為進一步治理淮河提供有力的技術支撐和保障。

據了解，1991年以來，特別是2003年淮河大水后，國家全面加快治淮工作進度，淮河治理取得重大進展，19項骨干工程全面建成，防洪能力明顯提高，防洪減災效益顯著，為保障流域經濟社會可持續發展發揮了重要作用。但是，目前淮河流域防洪減災體系仍不完善，行蓄洪區人口眾多和建設滯后，平原洼地排澇能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水資源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等問題日益突出，進一步治理淮河十分必要。為繼續鞏固治淮建設成果，著力構建更為完善的流域防洪排澇減災體系，在全面總結、科學評估治淮19項骨干工程建設成果的基礎上，國家發展改革委、水利部提出《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，將其作為今后一個時期指導治淮工作的綱領性文件。