信陽市水利局將水行政執法等工作納入“紅旗渠精神杯”考評

□魏 洪 □王學順（河南省水政監察總隊）

為全面貫徹落實《行政處罰法》、《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《信陽市河道采砂管理辦法》等法律法規規章和規范性文件，進一步強化水資源管理、節約和保護工作，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水利執法體制，提高執法能力與水平，嚴厲打擊非法采砂，合理開采河砂資源，保持河勢穩定，確保河道防洪安全。信陽市水利局以信水[2010]1號文件《信陽市水利局關于水政水資源暨河道采砂管理納入“紅旗渠精神杯”考評重要內容的通知》，文件的出臺，引起了區縣各級政府的高度重視，極大地推動了全市各區縣水資源管理、水行政執法和河道采砂管理工作的有效開展。他們的這一經驗和做法，為全省第一個將水資源管理、水行政執法和河道采砂管理工作納入“紅旗渠精神杯”考評的省轄市，給全省水行政執法工作帶了個好頭。他們的具體做法是：

一、考評內容

（一）水資源管理

1.水資源管理行政許可實施情況

包括：取水許可是否規范；水資源論證是否規范；入河排污口審查是否規范；取水許可、水資源論證、入河排污口設置是否存在超越審批權限、行政不作為等問題。

2.水資源費征收使用管理情況

包括：水資源費征收主體、范圍、方式、程序及標準是否符合規定；水資源費征收情況。應繳費數、實際繳費數、征收率，是否存在違規多征、減征、免征、緩征等問題；征收的水資源費是否納入同級財政預算管理；城市供水企業代征的水資源費是否及時、足額上交同級財政部門；水資源費使用范圍是否符合規定，是否主要用于水資源管理、節約和保護工作，是否存在侵占、截留、挪用、坐收坐支等問題。

（二）水行政執法

1.執法機構建立情況

現有水政監察執法機構，是否經當地編制部門批準，明確編制，調整充實專職水政監察人員，將執法隊伍納入行政系列或者參照公務員管理，使執法隊伍的性質與執法職能相適應。

2.執法機構的職責是否明確

積極開展綜合執法，集中行政處罰和行政征收職責，由綜合執法機構統一行使水行政主管部門的執法職責。

3.推行行政執法責任制

是否按照國務院關于推行行政執法責任制的要求，建立健全執法評議考核和責任追究等規章制度，強化監督約束機制，規范執法行為，提高執法能力和水平。

4.執法能力和執法保障建設

是否嚴格執行水政監察人員審查錄用和培訓考核上崗制度，禁止合同工和臨時工從事水利執法工作。是否建立學習培訓制度，加強在崗培訓，不斷提高水政監察人員的素質和水平。執法保障建設方面，是否做到有辦公地點、有執法經費、有必要裝備、有完備制度。

5.執法力度

是否正常開展執法活動、執法巡查，是否能夠及時發現和查處違法案件，做到維護正常的水事秩序。

（三）河道采砂管理

1.成立組織，開展綜合整治情況

是否成立河道采砂管理工作領導小組，適時開展河道采砂綜合整治，打擊非法采砂，協調河砂管理中的重大問題，確保河道行洪安全、維護沿河公共秩序和保持社會穩定。

2.河道采砂規劃情況

是否對本行政區域內河砂資源的分布、儲量等情況進行勘察，編制勘察報告，報市水行政主管部門備案。河道采砂規劃是否符合河道岸線規劃要求，滿足行洪需要。根據開發利用規劃和市場供求情況，是否制定年度開采計劃，并予以實施。

3.采砂權出讓情況

采砂權的出讓是否按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣、掛牌的方式確定，程序是否規范。

4.采砂許可情況

河道采砂是否經過許可，許可申請、受理、審查、決定、登記等環節是否規范，屬于縣（區）管理的是否按時備案。是否存在因許可不當造成糾紛上訪或者發生械斗事件。采砂許可是否存在超越審批權限、行政不作為等問題。

5.現場監管情況

河道采砂是否按照批準的時限、地點、范圍、深度、運輸路線、作業方式、機具馬力、棄料處理等進行開采。采砂器械及砂的堆放是否影響行洪安全和防汛搶險。

6.河道采砂費稅基金征收情況

征收河道采砂費稅基金是否統一使用省財政廳印制的河南省行政事業性收費基金定額票據，是否存在使用縣區的票據，甚至開具收據代替合法票據；是否存在違反規定多收、少收、免收、緩收；是否存在采取承包方式征收，將采砂管理權、收費權承包給社會上閑雜人員的；是否存在違反“收支兩條線”管理，河道采砂費稅基金、采砂權出讓收益未全額納入財政專戶；是否存在隱瞞、截留、挪用、坐收坐支河道采砂費稅基金和采砂權出讓收益的。

二、考評辦法

根據考評內容，制定《信陽市水政水資源暨河道采砂管理評分細則》，采取先由各縣區對本縣區市的水政水資源和河道采砂管理情況進行自查自糾，寫出自查報告報市水利局，市水利局組織、實施考評。考評采用百分制，計分方法按照《信陽市水政水資源暨河道采砂管理評分細則》執行，考評結果納入“紅旗渠精神杯”考核重要內容。對照考評內容，嚴重違反有關規定的，取消“紅旗渠精神杯”參評資格。