旱年無旱災——展東升局長談虞城縣水務建設

本刊記者：劉長垠 程廣周 劉 青 郭春暉

河南省虞城縣地處中華民族發祥地的中原腹地，建縣已有1400余年。這里自古人才輩出，中國歷史上第一位奴仆出身的宰相伊尹，號稱字圣的造字鼻祖倉頡，最早發明秫酒的造酒鼻祖杜康，巾幗英雄花木蘭等，都赫然寫在虞城的史冊上。

虞城縣是商品糧基地縣、優質棉基地縣。全縣糧食面積110萬畝，年產糧食6億公斤。虞城縣農業經濟快速發展，夏糧總產41.5萬噸，秋糧總產25﹒1萬噸。全縣優質專用小麥播種面積3﹒43萬公頃；棉花面積1﹒8萬公頃，總產2025萬公斤；蔬菜面積9660多公頃，總產9﹒1億公斤。以糧食、棉花、蔬菜、牛奶、腸衣等加工為主的農業產業化龍頭企業得到較快發展。面對這些數據，展東升局長說：“對于水利的地位，中央已經形成了新的認識，那就是水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，所以虞城縣的農業和經濟越發達，我們水務工作的壓力就越大，任務就也越艱巨”

水務一體，科學管理

2001年7月，虞城縣人民政府借鑒全國其它地方的水管理體制改革的先進經驗，對全縣涉水部門進行全局性調整，撤銷水利局，成立水務局，將城市供水、計劃用水、節約用水、城市防洪、城市規劃的地表、地下水資源的開發、利用和保護職能劃入水務局，對城鄉水務實行一體化管理。變過去重點對水資源開發、利用、治理轉變為對水資源合理配置、節約和保護；將原來那種地表水與地下水分開、農村和城市分開、水量與水質分開管理的體制，改為城鄉水務一體化管理，從而結束了“多龍管水”的局面。

虞城縣水務局成立后，認真抓好全縣城鄉水資源綜合規劃，優化水資源配置，協調好城鄉生活、生產、生態及環境用水。在全縣范圍內實行了取水許可證審批管理制度，扭轉了以前那種亂開采水資源的無序狀況，并嚴格控制城市規劃區機井的開鑿，幾年來制止違法鑿井的力度不斷加強，有效地維護了城區地下水的平衡。水資源費征收從無到有步入依法征收良性循環的軌道。

為協調城鄉生活、生產、生態及環境用水，水務一體化在虞城縣實施以來，水資源管理、城市供水、城市建設、農村飲水安全、引黃調水事業等都得到長足發展，越來越顯示了水務一體化帶來的優越性。一是理順了水資源管理體制，保證了水資源的可持續利用；二是促進了城鎮的防洪與排水建設；三是有利于培育與完善水利基礎產業，提高市場經濟條件下的水利社會化服務水平；四是強化了水行政執法工作。

抗旱得當，豐收在望

近年來，河南省多次出現嚴重旱情，確保“大旱之年無旱災”是每位水利工作者的應有擔當。對于剛剛過去的大旱，展東升局長好像經歷過一次“大考”的學生，既有取得好成績的滿足，也有對未來的躊躇滿志。展東升局長說：“去冬今春，在全省小麥遭遇嚴重旱情的大背景下，虞城縣也不能幸免，全縣132萬畝小麥發生了不同程度的旱情。對此，縣委、縣政府高度重視，立即啟動抗旱應急預案，采取有效措施，發動廣大干群迅速掀起抗旱澆麥高潮”。縣委、縣政府、人大、政協四家領導多次到抗旱澆麥一線督導檢查工作，縣直有關部門充分發揮職能作用，形成合力，投入抗旱澆麥。

“水利隊伍在抗旱工作中是主力軍，應該也必須沖鋒在前，既是戰勝旱災的突擊隊，也是長期可持續發展的勤務兵”，展東升局長如是說。“今年，虞城縣水務局成立了30人的抗旱服務隊，配備200萬元的抗旱應急設備深入田間地頭幫助孤寡老人、軍烈屬、困難戶和無勞動力戶抗旱澆麥。”縣農技推廣中心組織50人農業技術人員，農業局印發技術資料20萬份加強技術指導和麥田管理，縣電業部門成立抗旱澆麥應急服務隊確保用電，石油、物資、農機、氣象等部門發揮職能作用投入抗旱澆麥。

虞城水利局將抗旱工作動員到鄉，各鄉鎮積極做好宣傳發動，投入人力、物力、財力大打一場抗旱澆麥攻堅戰。特別是全縣水利工程在這次抗旱澆麥中發揮了中流砥柱作用，水源工程提供了用水保障，井灌工程發揮抗旱應急功能，水庫灌區開足馬力全力啟動投入抗旱澆麥。由于組織有力，措施到位，保障充分，干群同心，抗旱澆麥過程中，全縣日最高行動機井22000多眼、流動提灌站1260處，日最高出動勞力8.7萬人，共計投入抗旱資金3062萬元，累計灌溉小麥142.2萬畝次，為奪取今年夏糧豐收奠定了堅實的基礎。

大旱充分暴露了抗旱基礎設施薄弱問題，凸顯了水利基礎設施建設的重要性。中央一號文件指出：“農田水利建設滯后，仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍是國家基礎設施的明顯短板”，“加快扭轉農業主要靠天吃飯局面任務越來越來艱巨”。中央和省委、省政府為實現全國糧食新增千億斤目標，奪取今年糧食豐收及時啟動了一批抗旱應急工程，涉及虞城縣的主要有引黃灌區民商虞干渠土方清淤工程、虞城縣新三義寨灌區節水與改造項目續建配套工程、虞城縣2011年小型農田水利重點縣建設項目、石莊水庫灌區水毀修復應急工程、虞城縣全國新增千億斤糧食生產項目田間工程、虞城縣2010年新增農資綜合補貼中低產田改造項目等六項重點工程。

工程任務下達后，虞城縣嚴格按照省委省政府的安排部署，加強領導，精心組織，科學規劃，合理布局，重點安排旱情嚴重、灌溉條件差的地方，既要解決當時抗旱應急問題，又要著眼將來灌溉發展的需要，為建立更加有效的抗旱工程體系打下基礎。工程按照“特事特辦、急事急辦”的原則，簡化手續，迅速啟動，并建立責任機制，明確分工，落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。成立了抗旱應急工程督導組，分包鄉鎮、包項目、包工程，加強督導檢查。全縣廣大干群充分發揚連續作戰的作風，倒排工期，細化方案，加快進度，保證質量，努力打造人民群眾認可的民心工程、德政工程，確保按省委、省政府的要求3月底完成建設任務。

機遇千載難逢，發展時不我待

今年中央一號文件的出臺，對作為農業大縣的虞城縣來說，將面臨前所未有的發展機遇。展東升局長說：“虞城全縣人口109萬人，其中農業人口101萬人，是個典型的農業大縣，全縣水利條件存在許多薄弱環節，水資源短缺且利用效率不高，抗御水旱災害的能力較低，灌排設施老化失修嚴重等”。作為全國糧食生產先進縣，水利事業的發展對全縣經濟社會發展特別是國家糧食安全、中原糧倉豐收起著至關重要作用。今年中央一號文件把水利建設提高到重要的戰略地位，這對虞城縣加快水利改革和發展是個千載難逢的機遇。

談到如何把握這一歷史機遇，促進虞城縣水利跨越式發展，展局長說：“要想把握好這次戰略機遇，就要準確把握未來水利發展的主線和目標任務，立于全縣實際，統籌當前與長遠，找準工作的突破口和著力點。未來五年，我們要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷創新發展機制。作為落實這些思路的具體措施，我們從三個方面進行了規劃。”

一是努力提高防洪除澇能力。中央提出“要加快中小河流治理”。結合我縣實際，我們重點對境內流域面積100平方公里以上的響河、包河、東沙河、虬龍溝等治理達到20年一遇防洪標準、10年一遇除澇標準；30平方公里以上的南惠民溝、北惠民溝、周溝、新民溝等治理標準達到20年一遇防洪標準、10年一遇除澇標準。響河縣城段、周商永運河等城市河道治理及生態水系建設，打造水清、岸綠的綠色長廊和防洪減災的堅固屏障。其它中小河流防洪能力進一步提高，干支溝和面上排水配套工程達到除澇標準5年一遇；治理低洼易澇面積23萬畝，除澇標準達到5年一遇。

二是進一步完善灌溉體系。中央提出“要加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加快灌區末級渠系建設”。虞城縣已連續三年被財政部、水利部評為全國小型農田水利建設重點縣。展局長說：“我們將繼續推進該項工程，把項目區建成‘溝相通、渠相連，旱能澆、澇能排’的高標準農田示范區，加快農業現代化進程”。另外，對新三義寨石莊水庫灌區進行續建配套及節水改造，以增加灌區保障能力及有效灌溉面積。大力開展井灌工程和引黃補源工程，計劃新打機井5051眼，修復舊井3193眼，新增有效灌溉面積30萬畝，改善有效灌溉面積15.96萬畝，新增節水灌溉面積20萬畝，改造中低產田10萬畝。

三是進一步提升服務民生能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，解決全部69.44萬人的農村飲水不安全問題；完成列入國家規劃的王安莊、馬樓兩座中型水庫和洪河頭、利民等6座小型水庫除險加固任務；完成5座中型病險水閘的除險加固工程。認真落實國家大中型水庫農村移民后期扶持政策，做好移民后期扶持資金發放和項目的規劃實施。

搞好水利建設，說到底就在于對水利建設的投入。今年中央一號文件強調“要加大公共財政對水利的投入，大幅度增加中央和地方專項水利資金，建立水利投入穩定增長機制，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”，對此，展東升局長表示：“這對農田水利建設無疑是一個大好消息。有上級財政的大力支持，有群眾的積極響應，一定會有更多農田水利工程惠及群眾。為搶抓戰略機遇，我們在認真調查研究的基礎上，編制好全縣的水資源綜合規劃和水利基礎設施建設中長期發展規劃，以規劃為龍頭，以規劃定建設，并做好項目庫儲備，建立更多的項目，爭取更多的資金投入水利建設”。

未來五年，虞城縣中小河流治理投資估算3.58億元，灌區改造及井灌工程投資估算1.2億元，農村飲水安全工程投資估算3.47億元，中小型病險水庫、水閘除險加固工程投資估算1.15億元等，“十二五”期間水利建設投資要比“十一五”翻一番。水利興、農業穩。水利是農業的命脈，搶抓中央一號文件帶來的機遇，全面提升農田水利基本建設水平，對虞城縣這樣一個農業大縣而言，是確保糧食綜合生產能力不斷提升、實現可持續發展的重要保障。到那時，虞城縣現代水利工程設施體系將初步建立，水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，涉及民生的農村飲水安全工程等將全面解決，防洪安全、糧食安全的能力大幅度提升，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。