實行最嚴格的水資源管理制度關鍵技術支撐探析

□王 浩(中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長)

最嚴格的水資源管理制度，包括四個具體制度：用水總量控制制度，對應水資源開發控制紅線；用水效率控制制度，對應用水效率控制紅線；水功能區限制納污制度，對應入湖排污總量控制紅線；管理責任與考核制度。

三條紅線制度的利用，關系到開發利用取水、用水、排水三大環節。三條紅線對應的具體水資源管理領域，涉及水資源配置、水資源節約、水資源保護三大方面工作。

與最嚴格的水資源管理制度目標體系相關的制度體系是國家的水權制度、水資源論證制度、取水許可與有償使用、計劃用水與水資源調度制度等。一條紅線對應著用水定額和計劃管理、節水強制標準、節水激勵懲罰制度等。水功能區的紅線，對應著水功能區的管理、入河排污口的管理、水質監測預警、生態補償制度等。

三大考核體系分別為：縣級以上地方政府主要負責人對水資源管理和保護工作負總責；水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源管理主要指標的落實情況進行考核；考核結果交由干部主管部門作為領導干部綜合考核評價的重要依據。相應的技術保障和支撐體系涉及計量的監測、信息系統與管理、信息化平臺、多部門的合作、長效投入機制，另外要有科技的支撐、管理的支撐和普遍的社會認知水平。

水資源開發利用控制紅線的制定涉及到水資源的評價、生態環境的蓄水。紅線的管理涉及水資源的配置和調度。用水效率的控制紅線，涉及用水效率的評價和用水過程的分析。紅線的管理涉及用水需求的管理和用水過程管理。水功能區限制納污紅線，涉及納污能力計算、減排系統分析。紅線的管理，涉及污域減排管理和水域調度管理。

所有這些方面涉及到四個方面的技術，即：自然社會二元水循環和用水原理、水循環及伴生過程系統模擬、水資源系統的綜合調配、節水減排技術和相應的調節機制。

八個關鍵技術：一是自然社會水循環模式與社會水循環原理，自然水循環里有大氣過程、地表過程、土壤過程和地下過程，社會水循環結構包括供水過程、用水過程、排水過程、回用過程。二是全口徑水資源層次化動態評價技術，對降雨性的水資源進行評價。三是二元水循環及其伴生過程綜合模擬技術，包括分布式的自然水循環模擬模型和集總式、半分布式社會水循環模擬模型，關注到水量的方法和對伴隨著水量的化學過程、物理過程、生態過程，包括流域的水化學模擬、水生態模擬、沙運動模擬。四是水資源大系統的多維分析技術，資源維、經濟維、社會維、生態維、環境維五維的全面的多目標、大系統的分析技術。五是八大總量控制的水資源量和質聯合配置技術，涉及地表水取水總量控制、地下水取水總量控制、非常規水利用總量控制、生態環境用水量控制、入海(湖)水量控制、經濟ET控制量、污染物排放總量控制、入河排污總量控制。六是復雜水資源系統多目標綜合調度技術，包括模擬、預報、調度、評價等多目標綜合調度技術。七是水資源管理信息與數字流域技術，包括二元水循環多元信息監測與采集技術、信息傳輸與管理技術、數字流域平臺建設技術、水資源管理決策支持技術。八是經濟杠桿經濟調節，水價定價與管理技術、水資源費管理技術、水權交易定價與管理技術，以及生態補償標準制定技術。