加大公共財政投入保障水利改革發展

□趙鳴驥（財政部農業司司長）

“十一五”時期，各級財政始終把支持水利改革發展擺在更加突出的位置，從政策體系、資金投入、管理制度等多方面支持水利建設。一是投入規模大幅度增長。據初步統計，“十一五”時期，中央財政累計安排水利投入3655億元，比“十五”時期增加一倍還多。二是投入結構逐漸優化。中央財政先后設立了小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等專項資金，并不斷增加小型農田水利建設、水土保持建設等專項資金規模，設立了國家重大水利工程建設基金，制定了水資源費中央和地方分成規定，完善了水利建設基金政策，進一步拓寬了水利投資渠道，優化了水利投入結構。三是支持政策體系逐步完善。各級財政逐步完善了支持農田水利建設、防汛抗旱、水資源管理、水土保持等政策體系。四是水利財務管理水平不斷提高。各級財政和水利部門密切配合，積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算信息公開等預算管理制度改革，加強財務制度建設，規范水利資金管理，水利資金使用效益和水利財務管理水平不斷提高。

加快水利改革發展對財政提出了新的任務。2011年中央一號文件以水利改革發展為主題，明確了水利的戰略定位，提出了一系列加快水利改革發展的新政策、新舉措。認真落實中央的重大戰略部署，特別是把加快水利改革發展的有關政策落到實處，是當前和今后一個時期財政工作的重要任務。一是必須將水利作為公共財政投入的重點領域，逐步建立適應水利新定位的財政保障機制，為水利改革發展提供資金保障和政策支持。二是必須繼續加大公共財政對水利的投入，確保各級財政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，發揮財政資金引導作用，有效運用市場機制籌集水利資金，鼓勵和吸引社會資金投入水利建設。三是必須不斷創新財政支持機制。各級水利、財政部門要密切配合和創造性地開展工作，通過積極探索和不斷創新財政支持機制，推動水利改革發展。四是必須切實加強水利資金監管。水利投入大幅度增長，要求進一步提高預算管理水平，健全資金管理制度；水利投入渠道不斷拓寬，要求進一步強化水利資金整合，盡快推動解決水利資金安排使用分散的問題；水利建設大規模開展，要求進一步加快水利資金預算執行進度，保障各類水利建設項目如期完成。

積極構筑財政保障機制，全力支持水利改革發展。一是推動建立穩定的水利資金增長機制。逐步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，較大幅度地增加財政專項資金投入；理順事權關系，逐步完善中央與地方分級或分項目負責的共同投入機制；發揮財政資金“四兩撥千斤”的政策功能，完善和創新水利建設投融資體制，逐步形成多元化投入機制。二是完善和落實水利投入的有關重大政策。認真落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保足額計提資金，專項用于農田水利建設；認真執行好新的水利建設基金政策，做到及時征收，規范管理，統籌安排；完善水資源有償使用制度，足額征繳和管好用好水資源費，支持建立用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線制度。三是突出支持重點。全面加強農田水利建設，重點解決“卡脖子”和“最后一公里”問題，加快農田水利建設步伐；積極支持農民用水合作組織發展，加強山丘區“五小水利”工程建設，大力支持推廣高效節水灌溉技術，發展節水農業；支持中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪災害防治，優先治理洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，以非工程措施為重點，全面提高山洪災害防御能力；支持加快解決農村飲水安全問題，著力改善農村生活用水條件，盡快讓農民便捷地喝上潔凈水、放心水；支持深化重點領域水利改革。四是規范和加強水利資金使用管理。積極推進水利建設資金和規劃的整合，特別是大力推進農田水利建設資金整合，統籌資金支持高標準農田建設和高效節水灌溉；健全水利資金管理制度，建立健全覆蓋資金籌集、分配、使用，項目立項、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個資金運行和項目建設全過程的管理制度體系；不斷加強部門預算管理，緊緊抓住服務水利部門的中心工作，為部門履行職能、實現事業發展目標提供財力保障。