學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件促進(jìn)許昌水利改革發(fā)展

□張廣田（許昌市水利局局長）

□張業(yè)貴（許昌市水利局黨委書記）

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，抓住和用好國家加快水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇，對于促進(jìn)許昌水利事業(yè)大發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

一、正確估價許昌市水利發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，許昌市水利事業(yè)正在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利邁進(jìn)的發(fā)展時期。我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。必須結(jié)合中央一號文件精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快水利發(fā)展的緊迫意識。

第一，深刻理解新時期水利工作的豐富內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們對水利認(rèn)識的不斷深化，水利工作內(nèi)涵日益豐富、功能逐步拓展。中央1號文件強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，力爭通過5-10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，傳統(tǒng)治水任務(wù)與新興使命相疊加，現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)需求相交織，深化水利改革時不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。因此，我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握，全面擔(dān)負(fù)起新時期水利工作使命。

第二，準(zhǔn)確把握加快水利事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。“十二五”時期水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇，水利工作更是機(jī)遇難得。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，為做好新時期水利工作指明了方向。二是加快水利改革發(fā)展的重大政策措施，為做好新時期水利工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。中央一號文件進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，對加快水利改革發(fā)展作出重大決定，制定和出臺了一系列支持水利的新政策和新舉措。三是完善和落實宏觀調(diào)控政策，為做好新時期水利工作提供了保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在水利上，中央預(yù)算內(nèi)投資加大。水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，大規(guī)模的資金投入，為進(jìn)一步發(fā)展提供了重要保障。

第三，充分領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。許昌市是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)，發(fā)展任務(wù)艱巨。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，水利工作面臨著新的形勢和更高的要求。一是支撐全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，迫切需要全面提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力。二是服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)水資源管理，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。三是服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，迫切需要重視和加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)。四是服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要大力發(fā)展民生水利，整治城鄉(xiāng)水環(huán)境，著力保障和改善民生。五是服務(wù)于加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政，迫切需要著力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，不斷提升依法治水管水能力。六是服務(wù)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)許昌市水利事業(yè)發(fā)展活力，迫切需要完善促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，突破制約水利事業(yè)發(fā)展的各種障礙，在新的起點上推進(jìn)水利事業(yè)更好發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展提供水利保障。

第四，客觀認(rèn)識當(dāng)前水利面臨的主要問題。雖然許昌市水利建設(shè)取得了顯著成就，但是我們必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的新要求相比，與人民群眾對水利的新期待相比，還存在一些亟待解決的問題：一是防洪體系仍不完善，與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有較大差距。主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，一般河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，河道險工隱患多，涵閘老化失修嚴(yán)重，難以抗御較大洪水。二是農(nóng)村水利發(fā)展水平與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求還有較大差距。農(nóng)田水利設(shè)施不足，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，灌區(qū)效益衰減，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低。三是水資源管理與保護(hù)任務(wù)十分艱巨，與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求還有較大差距。水資源短缺，用水效率和效益不高，尤其是干旱年份，水的供需矛盾更加突出，水污染形勢依然嚴(yán)峻。四是水利管理任務(wù)繁重，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。尤其是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作滯后，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站取消后，農(nóng)村水利設(shè)施管理組織乏力，陷入管理缺位或無序的狀態(tài)。

二、明確許昌市水利發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”乃至今后10年，是許昌水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要牢牢抓住有利于水利事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的政策措施，把重點突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把水利建設(shè)與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，堅持民生優(yōu)先，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧，奮力推進(jìn)全市水利事業(yè)新發(fā)展。

總體發(fā)展思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央一號文件為指針，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，緊緊圍繞“‘三化’協(xié)調(diào)、兩高兩好、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”總目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以水資源可持續(xù)利用為主線，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為突破，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為保障，進(jìn)一步建設(shè)水利保障體系，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源供需矛盾、防洪減災(zāi)保障能力不足等突出水問題，確保供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的水利支撐和保障。

按照“十二五”總體思路，圍繞工作目標(biāo)，我們將統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下工作：

第一，大力發(fā)展民生水利。一是優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。到2013年底全部解決列入國家規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水不安全113.7萬人。按照“全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)”的原則，采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、跨鄉(xiāng)聯(lián)村，分散供水等方式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。二是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為根本出發(fā)點，以加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為落腳點，提高農(nóng)田灌排能力和農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力。全市新增有效灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；基本完成潁汝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快趙口灌區(qū)二期鄢陵引黃調(diào)蓄工程項目的前期工作，力爭開工興建；平原河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3-5年一遇，支流和面上排水配套達(dá)到5年一遇，低洼易澇面積得到基本治理。

第二，全力做好安全水利。一是做好防汛抗旱工作。要加強(qiáng)工程建設(shè)，完善各種預(yù)案，全力保障人民群眾的生命安全，提高防御水旱災(zāi)害的水平。二是加快防洪基建工作步伐。把好質(zhì)量，抓緊工期，以高度負(fù)責(zé)的精神，把水庫除險加固、中小河流治理工作扎扎實實地做好。完成6座小（Ⅰ）型病險水庫除險加固，全面啟動小（Ⅱ）病險水庫除險加固工作；對北汝河、潁河兩條重要支流及22條重點中小河流重要河段（35段）進(jìn)行治理，流經(jīng)市區(qū)的清潩河、清泥河等河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；用3-5年時間，對大陳、化行、趙莊3座大型及25座中型病險水閘實施除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

第三，著力抓好資源水利。一是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制。通過建設(shè)新的水源工程、節(jié)水、南水北調(diào)、雨洪資源利用、中水回用等綜合措施滿足用水需求。二是建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)。大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，降低耗水量。萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%。三是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。把水污染防治作為全市水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的根本措施，堅持常抓不懈。

三、完善措施，狠抓落實，努力實現(xiàn)許昌水利事業(yè)新跨越

任務(wù)已定，目標(biāo)已明，關(guān)鍵看落實。我們要把思想和行動統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上來，把智慧和力量凝聚到做好各項工作上來，真抓實干，干出成效。

第一，落實政策，加大投入。一是增加財政投入。要加強(qiáng)與上級部門溝通匯報，千方百計爭取更多的項目和資金支持。堅持分級負(fù)擔(dān)原則，劃分事權(quán)，明確責(zé)任，建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制。二是整合專項資金。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套、土地整理等各項用于水利建設(shè)的資金捆綁使用,采取資金分部門按原渠道管理、項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法,集中連片進(jìn)行綜合治理,提高整體效益,最大限度地發(fā)揮投資效益。三是發(fā)動群眾投入。農(nóng)民始終是農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體和受益者。要按照“一事一議”及“4+2”工作法,調(diào)動農(nóng)民群眾投入水利建設(shè)的積極性,推動水利建設(shè)健康發(fā)展。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。一要規(guī)范各項制度。建立健全現(xiàn)代建設(shè)管理體制的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，完善項目管理，規(guī)范工程建設(shè)行為。二要確保工程質(zhì)量。一是把好工程招標(biāo)關(guān)。實行公開招標(biāo)，挑選有資質(zhì)等級的、質(zhì)量過硬的施工單位參加投標(biāo)。二是把好建設(shè)施工關(guān)。在保證質(zhì)量的前提下，盡量加快施工進(jìn)度。三是把好管理關(guān)。加強(qiáng)在建項目的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,堅決杜絕“豆腐渣”工程。三要加強(qiáng)督促檢查。重點搞好水利建設(shè)項目的設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工和監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要采取定期、不定期，全面檢查和重點檢查結(jié)合的方式，圍繞工程建設(shè)、資金到位和管理使用等各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。

第三，推進(jìn)水利改革創(chuàng)新。一是深化水利改革。重點推進(jìn)水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水利工程管理體制、水價形成機(jī)制等方面的改革。二是加強(qiáng)水利管理。重點加強(qiáng)水資源管理、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理，提升水利社會管理和公共服務(wù)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。用2-3年時間完善縣、鄉(xiāng)、村三級水利管理網(wǎng)絡(luò)，鞏固壯大鄉(xiāng)、村水利管理機(jī)構(gòu)。同時，大力推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大對農(nóng)民用水戶合作組織的扶持力度，調(diào)動和引導(dǎo)農(nóng)民用水戶參與管理農(nóng)村水利設(shè)施的積極性，確保水利工程發(fā)揮效益。

“十二五”乃至今后10年，是許昌水利事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，在“十二五”水利發(fā)展的進(jìn)程中，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)水利事業(yè)新跨越，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。