河南省水利廳黨組書記、廳長王仕堯接受記者采訪解讀“中央一號文件”

河南省地跨四大流域，在全國水利工作中占據(jù)著舉足輕重的地位，河南水利發(fā)展關(guān)系全局。近期，河南省水利廳黨組書記、廳長王仕堯，就今年出臺的中央一號文件接受了《中國水利報》記者專訪。王仕堯廳長結(jié)合河南省水利發(fā)展的現(xiàn)狀,對中央一號文件做了深入淺出的解讀，也為河南今后一個時期的水利發(fā)展明確了目標，指明了方向。

記者：王廳長，我們都知道，進入新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出了7個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，河南省委連續(xù)發(fā)出7個一號文件貫徹落實中央一號精神，中央和省出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策舉措，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村群眾的熱情和干勁，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”提供了強大的政策支撐。今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。這是不是說明水利的戰(zhàn)略地位更加凸顯、水利發(fā)展的指導思想和目標更加明確？

王仕堯：是這樣的，黨和國家在不同的歷史時期，對水利的地位作用都作出過經(jīng)典論斷和精辟闡述。從“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，到“水利是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”，再到“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施。”我們可以看到，黨和國家對水利的認識，是一個逐漸發(fā)展的過程，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，水資源形勢的不斷變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內(nèi)涵也不斷豐富。于是，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命互相疊加，現(xiàn)實需要與長遠需求互相交織，水利對我國社會發(fā)展全局的影響越來越重大，地位也日益凸顯。

今年中央一號文件開宗明義地指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；同時，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。同時，河南省委一號文件也強調(diào)，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置。這些重要論斷都是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是對長期治水興水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利工作認識的又一次重大飛躍，準確地反映了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的真實地位和作用。

在中央一號文件和省委一號文件關(guān)于水利改革發(fā)展的指導思想部分中，提出了3個“把”的基本思路，即：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這是中央和省委、省政府在準確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)上提出來的重大戰(zhàn)略部署。通過這3個“把”的基本思路，進一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，使得各級各部門在推進水利工作時方向更為明確、重點更加突出、工作更有抓手。

大家都知道，推進水利改革發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要有目標、有重點、有計劃、有步驟地推進。中央一號文件提出的一個總目標就是：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。具體任務(wù)是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學發(fā)展的制度體系。就河南的情況來說，我們正在加快推進中原崛起、河南振興，省委、省政府勾畫了中原經(jīng)濟區(qū)和“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖，要求五年彰顯優(yōu)勢，十年實現(xiàn)崛起，實現(xiàn)一號文件確定的水利發(fā)展目標任務(wù)，推動河南水利再上新臺階，顯著提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，對于完成河南發(fā)展的戰(zhàn)略目標意義十分重大。

記者：那么，今年中央一號文件在政策和制度上，都有哪些新的突破？

王仕堯：中央和河南省委一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多亮點和新突破，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，操作性好，很給力，很實在，必將有力地推動水利事業(yè)的快速發(fā)展。

具體來說，一是在水利投入機制上有新突破。中央一號文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。省委一號文件明確提出，要加大水利規(guī)劃和前期工作經(jīng)費投入，落實水利普查工作經(jīng)費；分級建設(shè)，分級管理，重點支持骨干水利工程建設(shè)；研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護；有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)；切實整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

二是在水資源管理制度上有新突破。中央和省委文件都鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。

三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，中央和省委文件重點強調(diào)了4個方面的體制機制創(chuàng)新：

在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；

在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；

在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；

在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

記者：王廳長，中央一號文件是不是進一步明確我們今后水利工作的重點和方向？

王仕堯：對，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家動員億萬人民大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點優(yōu)先解決民生水利問題，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。

拿我們河南省來說吧，截至目前，全省共建成各型水庫2361座，其中大型水庫24座，中型水庫108座，小型水庫2229座，總庫容388.75億立方米；整修加固河道堤防1.6萬多公里，修建蓄滯洪區(qū)15處；發(fā)展萬畝以上灌區(qū)251處（其中30萬畝以上的大型灌區(qū)40處），機電井保有量124萬眼，全省有效灌溉面積達到7549萬畝，節(jié)水灌溉面積2200萬畝；初步治理水土流失面積3.34萬平方公里；小水電裝機35萬千瓦；解決了1736.87萬人的飲水安全問題。全省水利工程年供水能力達到264億立方米。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻。成功抗御了每年發(fā)生的局部洪澇和干旱災害，特別是戰(zhàn)勝了2007年的淮河大水，2008、2009年冬春之交的特大干旱，2010年豫西、豫南山丘區(qū)發(fā)生的洪澇和山洪泥石流災害。“十一五”期間，全省水利工程防洪減災效益達200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災害損失，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻。河南以不足全國1.42%的水資源量，承擔著全國7.7%的人口、6.5%的GDP用水任務(wù)，生產(chǎn)了占全國十分之一的糧食、四分之一的小麥、六分之一的棉花、八分之一的油料，不僅解決了1億人口的吃飯問題，每年還調(diào)出300億斤的原糧及加工制品，為國家的糧食安全做出了重大貢獻。

水利建設(shè)雖然取得了很大的成績，但水利的瓶頸制約仍很突出，要從根本上提高防御水旱災害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是要抓住重點、突出重點，加快推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。中央和省委一號文件針對農(nóng)業(yè)主要“望天收”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，提出了要大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施準確反映了水利實際，點中了要害，抓住了關(guān)鍵，牽住了牛鼻子，是我們下一步工作的重點和方向。

記者：王廳長，有網(wǎng)友在線提問，想請您談一談目前河南省水利建設(shè)還存在哪些問題？

王仕堯：興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府對水利高度重視，加大了對水利的投入和支持力度，水利事業(yè)得到了很大的發(fā)展。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利建設(shè)投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。就河南來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是防洪保安體系還不完善。山丘區(qū)攔蓄調(diào)控能力不足。淮河干流、北汝河等主要防洪河道沒有骨干控制工程。全省還有多座病險水庫沒有列入除險加固規(guī)劃，不能有效攔蓄洪水，給下游平原地區(qū)防洪排澇帶來很大壓力；河道防洪標準普遍偏低。我省主要河道防洪標準只有10至20年一遇，沒有達到國家標準；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)落后。我省大部分蓄滯洪區(qū)的安全設(shè)施和工程建設(shè)尚未開展，影響滯洪區(qū)正常滯洪運用。

二是農(nóng)業(yè)灌溉體系還不穩(wěn)固。灌溉設(shè)施老化失修。我省灌區(qū)大多建在上世紀五、六十年代，因受當時條件所限造成“先天不足”，灌溉設(shè)施不配套，工程設(shè)施老化，工程長期帶病運行，骨干建筑物完好率不足40%，工程效益衰減嚴重；灌溉面積有待進一步擴大。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的69%，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁不足；井灌面積難以穩(wěn)定。現(xiàn)有機井進入報廢和更新改造期，全省有一多半機井處于帶病運行，井灌面積日趨衰減。

三是民生水利發(fā)展仍然滯后。涉及群眾切實利益的中小水利設(shè)施投入嚴重不足，建設(shè)嚴重滯后。我省不少農(nóng)村地區(qū)沒有衛(wèi)生、清潔的飲用水，嚴重影響群眾生活質(zhì)量和身體健康。山丘區(qū)水土流失仍很嚴重，全省還有3萬多平方公里水土流失面積沒有得到治理。而且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，保障能力亟待增強。

四是水資源供需矛盾的狀況仍未改變。水資源總量嚴重不足。全省水資源總量僅為405億立方米，位居全國第19位，人均占有水資源量不足405立方米，相當于全國平均水平的1/5；時間分布不均。全年降雨量的60%～70%集中在汛期，降雨時空分布不均導致水旱災害頻繁，水資源難以有效利用；水資源開發(fā)程度較高。我省多年平均地表水開發(fā)利用率為21%，平原區(qū)淺層地下水開采率為53%，豫北地區(qū)已形成了1萬多平方公里的地下水漏斗區(qū)。

五是水利發(fā)展體制機制性制約仍然存在。穩(wěn)定增長的水利投入機制尚未形成，各級財政預算內(nèi)水利投資增幅較小，與水利發(fā)展的需求有較大差距；水價形成機制不完善，我省水利工程供水價格沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的機制，致使供水價格與供水成本嚴重偏離；依法治水與建設(shè)法制國家的要求還有差距，一些重大立法項目進展緩慢，節(jié)水、河道采砂等領(lǐng)域還存在制度空白。

同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，以及全球氣候變化，水利面臨的形勢更加嚴峻，水利建設(shè)任務(wù)更加艱巨，亟需統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量，加快水利的改革和發(fā)展。此時，中央出臺一號文件系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作，省委、省政府出臺一號文件提出加快水利改革發(fā)展的實施意見，非常必要、非常及時，意義非常重大，必將對水利發(fā)展起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

記者：結(jié)合河南省水利發(fā)展的現(xiàn)狀，王廳長，我想請您談一談今后5年河南水利發(fā)展要實現(xiàn)什么樣的目標？

王仕堯：好的。根據(jù)河南省水利發(fā)展面臨的新形勢和上級的決策部署，我們確立了“十二五”時期河南省水利工作的指導思想，就是：全面貫徹省委八屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，大力推進水利改革發(fā)展，著力增強水旱災害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

結(jié)合這一指導思想，河南今后五年水利發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標：

一是防汛抗旱體系進一步完善。主要河道防洪除澇標準顯著提高；淮河流域滯洪區(qū)建設(shè)進一步完善，海河流域滯洪區(qū)建設(shè)得到積極推進；101條中小河流防洪能力明顯提高；山洪災害防治區(qū)域的防治工程和預警預報系統(tǒng)基本建成；抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)全面啟動，重點地區(qū)、重要城鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)區(qū)的供水需求基本得到滿足，抗旱能力逐步提高。

二是服務(wù)民生的能力明顯提升。新規(guī)劃的3630萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題全面解決，全省村村通自來水工程開始實施；全省有效灌溉面積達到7850萬畝，占全省耕地面積的73%；擴大引黃灌溉面積300萬畝；節(jié)水灌溉面積達到3168.6萬畝，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.6；農(nóng)村水電總裝機46.24萬千瓦，農(nóng)村水電開發(fā)率達到41%；納入國家規(guī)劃的1座大型、13座中型水庫、254座小型病險水庫，以及212座大中型病險水閘除險加固任務(wù)建設(shè)完成；大中型水庫移民安置區(qū)164萬人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展項目逐步實施。

三是水資源調(diào)配能力不斷增強。全省水資源配置格局得到改善，水資源調(diào)配能力增強，逐步形成與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的供水安全保障體系。重點地區(qū)、重要城市供水安全保障程度明顯提高；一批重要城市應(yīng)急供水能力顯著增強；雨水集蓄利用等工程建設(shè)進度加快。到2015年，水利工程總供水能力達到283.6億立方米。

四是水資源管理制度進一步落實。取水許可總量控制指標體系覆蓋省、市、縣三級；取水許可、水資源論證和水資源有償使用等三項制度逐步落實；入河污染物限排總量控制制度進一步完善，重點水功能區(qū)水體質(zhì)量惡化趨勢得到有效控制；計劃用水、節(jié)約用水深入開展，水資源的使用效率和效益不斷提高。到2015年，萬元GDP用水量由目前的96立方米降低到75立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由目前的52立方米降低到34.3立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標率65%，飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

五是水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)深入推進。水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，主要河流及生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的修復。到2015年，水土流失治理面積累計達到3.69萬平方公里，治理程度提高到60%，完成坡耕地改造29.3萬畝，生態(tài)修復面積2500平方公里。地下水超采區(qū)擴大趨勢得到控制，地下水嚴重超采地區(qū)超采狀況得到一定好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)中線供水城市地下水壓采任務(wù)完成，淺域及濕地面積逐步恢復。

六是依法治水管水能力不斷提高。水法規(guī)體系不斷完善，水行政執(zhí)法能力顯著加強，水事糾紛預防調(diào)處機制進一步完善，水利法制化水平有較大提升。到2015年，基本實現(xiàn)涉水事務(wù)有法可依、執(zhí)法嚴格，水事沖突明顯減少。

七是行業(yè)能力建設(shè)取得重大進展。水利科技對水利的貢獻率明顯提高，水文服務(wù)和水利信息化水平進一步提升，人才隊伍不斷壯大，基層服務(wù)體系基本建立，水利應(yīng)急管理能力和公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，我們要細化任務(wù)，落實責任，完善措施，狠抓落實，切實加快水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，推動水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

我們相信，有河南省委、省政府的正確領(lǐng)導，有水利部的大力支持，有全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，有全省人民的共同努力“十二五”水利發(fā)展目標一定能夠如期實現(xiàn)。