長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型中地方政府的作用

鐘榮丙

（株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008）

長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型中地方政府的作用

鐘榮丙

（株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008）

地方政府是長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型的最主要推動者，在低碳轉(zhuǎn)型過程中必將起著巨大的作用和扮演十分重要的角色。這種作用具有強(qiáng)烈的兩面性，其傳遞機(jī)制趨向多元化——宣傳教育、制度強(qiáng)化、立法保障、帶頭示范，而且發(fā)揮作用的途徑多種多樣——強(qiáng)化組織指導(dǎo)、完善政策體系、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、健全法律法規(guī)。

長株潭城市群；低碳轉(zhuǎn)型；地方政府

長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展有了良好的開端。湖南省委、省政府將建設(shè)“兩型社會”作為湖南省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和目標(biāo)，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，并進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要由傳統(tǒng)的“高消耗、高排放、高污染”的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹暗拖摹⒌团欧拧⒌臀廴尽钡陌l(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這就必須走綠色低碳發(fā)展道路。

我國政府的特點(diǎn)是強(qiáng)政府、弱社會組織。所以，長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型依賴整個社會的共識和參與的同時，必須發(fā)揮地方政府的綜合主導(dǎo)力量，推動低碳社會、低碳生活、低碳消費(fèi)的進(jìn)步和發(fā)展方。

一 地方政府在長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型中的作用

（一）作用的兩面性

（1）正面作用。第一，地方政府是長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型的巨大推動力量。可以說，地方政府應(yīng)成為長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型的主要推動者和政策供給者。首先，政府主導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在低碳城市治理的制度安排方面。長株潭城市群要向低碳轉(zhuǎn)型，就要在政府層面建立起完整的制度體系，包括目標(biāo)體系、行動計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)制，以及相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定低碳技術(shù)和產(chǎn)品的政府采購政策，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的實(shí)施，使政府在低碳城市的建設(shè)中發(fā)揮作為監(jiān)管者和提供者的基礎(chǔ)性作用。[1]其次，政府主導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)安全最重要的基礎(chǔ)性力量，要真正實(shí)現(xiàn)長期的、動態(tài)的保護(hù)，必須培育一批具有國際競爭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就需要地方政府通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，積極培育地方支持產(chǎn)業(yè)，使其逐步成長為具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，形成主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。第二，地方政府擁有成熟、高效的預(yù)警信息收集和傳遞機(jī)制。地方政府直接接觸當(dāng)?shù)氐膫€人和團(tuán)體，能夠及時了解來自個人和團(tuán)體自發(fā)產(chǎn)生的意圖以及制度創(chuàng)新的預(yù)期收益，使新的制度安排在沒有獲得全面的合法性之前，具有局部范圍內(nèi)的合法性，避免新制度安排在沒有取得效果之前就被扼殺在搖籃里。同時，地方政府作為中央政府與地方個人及其團(tuán)體之間的聯(lián)系中介，也是誘致性制度變遷與來自中央政府的強(qiáng)制性制度變遷之間轉(zhuǎn)化的橋梁。[2]第三，地方政府投資優(yōu)勢。一是財(cái)政資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接投入的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金。二是政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。三是通過政府綠色采購，綠色消費(fèi)行為，把企業(yè)、個人的生產(chǎn)生活引導(dǎo)到低碳經(jīng)濟(jì)的軌道上來。

（2）負(fù)面作用。第一，地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的“有限理性”。有時候地方政府的信息是缺失的、不完全的，處于信息不對稱的弱勢地位，是“有限理性”的“經(jīng)濟(jì)人”。第二，地方政府與國家現(xiàn)行制度存在博弈。國有產(chǎn)權(quán)下的外部性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等特性是促使地方政府與國家現(xiàn)行制度博弈的最重要因素。在國有產(chǎn)權(quán)下，由于權(quán)利是由國家所選擇的代理人來行使，作為權(quán)利的使用者，由于他對資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使他對經(jīng)濟(jì)績效和其他成員的監(jiān)督的激勵減低。

（二）作用的傳遞方式

（1）宣傳教育。一是，政府要發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，普及低碳經(jīng)濟(jì)知識；二是，組織開展環(huán)境保護(hù)日、節(jié)水節(jié)能周、低碳社會月等活動，加強(qiáng)公眾低碳意識的培養(yǎng)；三是，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵使用綠色產(chǎn)品和資源節(jié)約型產(chǎn)品，摒棄過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)；四是，積極開展低碳教育，把資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等知識編入各級普通教育教材，培養(yǎng)低碳轉(zhuǎn)型的專門人才、管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍。

（2）制度強(qiáng)化。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的低碳各類社會制度。政府可以運(yùn)用有效的價格、收費(fèi)、許可證等多種經(jīng)濟(jì)手段，建立資源環(huán)境有償使用制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度等激勵制度以及目標(biāo)考核等約束制度。

（3）立法保障。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠地方政府制定必要的法律法規(guī)，借助于法律手段來約束企業(yè)與社會成員的行為，杜絕過度浪費(fèi)而耗竭資源的短期行為，以及單純追求經(jīng)濟(jì)增長而破壞環(huán)境的急功近利行為。

（4）帶頭示范。恰當(dāng)?shù)恼袨閷Φ吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可低估的推動作用。首先，政府的表率作用通過政府采購來實(shí)現(xiàn)，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。其次，政府在日常事務(wù)中要做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，用品反復(fù)使用和主動回收，始終做到率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。[3]

二 發(fā)揮地方政府在長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型中作用的途徑

（一）強(qiáng)化組織指導(dǎo)

（1）加強(qiáng)規(guī)劃。長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型，也要求社會發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)根據(jù)長株潭城市群的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，制定一系列經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，主要包括：長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃等）、長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長株潭城市群環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、節(jié)能中長期規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電核電中長期發(fā)展規(guī)劃、長株潭城市群應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動、節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案、2010-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)要點(diǎn)、新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，特別是要在湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中規(guī)定十二五期間單位GDP能耗降低率，污染物排放降低率，顯示了省政府和長株潭城市群地方政府實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的決心。

（2）耦合“兩型”辦組織領(lǐng)導(dǎo)職能。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)與低碳轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)烈的協(xié)同性，旨在節(jié)約資源和能源，減少環(huán)境污染。現(xiàn)長株潭城市群地方政府都設(shè)立了“兩型”辦，為了提高行政效能，我們可以將長株潭城市群低碳發(fā)展的各類專項(xiàng)規(guī)劃和各類專項(xiàng)行動實(shí)施方案的組織職能都耦合到湖南省“兩型”辦或長株潭三市的“兩型”辦。

（二）完善政策體系

（1）產(chǎn)業(yè)政策。第一，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要按照低碳發(fā)展和資源循環(huán)利用的要求制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，明確產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的目錄清單。主要包括資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、能源及原材料的替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品幾大類。第二，完善產(chǎn)業(yè)退出。針對浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、工藝落后的產(chǎn)業(yè)果斷采取限制性政策或產(chǎn)業(yè)退出政策；設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，特別是設(shè)立針對資源型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，援助企業(yè)的退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，消除產(chǎn)業(yè)退出障礙。第三，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。合理布局單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)，資源的內(nèi)部循環(huán)利用，完成區(qū)域內(nèi)“點(diǎn)”上的資源循環(huán)利用；合理布局產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接和延續(xù)，吸納共生企業(yè)，形成企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用“生態(tài)群落”的藕合，完成區(qū)域內(nèi)“線”上的資源循環(huán)利用；合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展，用資源鏈條將不同行業(yè)和區(qū)域連接起來，形成整個區(qū)域社會廢物回收和資源循環(huán)利用系統(tǒng)，進(jìn)而建成區(qū)域資源循環(huán)利用型社會，完成區(qū)域內(nèi)“面”上的資源循環(huán)利用。

（2）稅收政策。一是完善資源循環(huán)利用和低碳技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助金制度，完善廢物再資源化試驗(yàn)裝置補(bǔ)助金制度，完善能源使用合理化事業(yè)者補(bǔ)助金制度，制定廢水“零”排放企業(yè)免交排污費(fèi)等政策。二是嘗試擴(kuò)大資源稅征稅范圍、征收緊缺資源的消費(fèi)稅。一方面，在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將土地、森林、草原、灘涂、淡水等自然資源列入征稅范圍；另一方面可將現(xiàn)行資源性收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等改為稅。三是調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本；對企業(yè)為減少污染而購入的環(huán)保節(jié)能設(shè)備實(shí)行加速折舊或在一定范圍內(nèi)實(shí)行投資抵免；對企業(yè)購買的防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)允許一次攤銷；企業(yè)提供環(huán)保、環(huán)境美化、園林綠化等方面的捐贈，可享受與普通捐贈相同的稅收優(yōu)惠待遇。[4]四是開征碳稅。碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。近幾年，英國，美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國家對燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

（3）金融政策。組建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，彌補(bǔ)政府投融資的不足。目前可以考慮組建長株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，以財(cái)政資金和金融債券籌集資金為支持，促進(jìn)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，并為城市群的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提供政策性資金支持。建立民間低碳經(jīng)濟(jì)基金。環(huán)保投資基金就是一個典型，它是指對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有投資意愿的特定投資者通過精通環(huán)保產(chǎn)業(yè)、善于投資及資本運(yùn)營的投資專家管理，將分散的資金集中起來，為環(huán)保企業(yè)提供直接的權(quán)益性資本支持，并通過各種投資組合分散風(fēng)險，追求長期收益的投資基金。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險的范圍。環(huán)境污染責(zé)任保險又稱綠色保險，指的是企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害時，由保險公司來賠償。湖南省開展綠色保險試點(diǎn)已兩年多了，取得了一定成效，已有 130家試點(diǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，我們應(yīng)強(qiáng)制與激勵并舉，調(diào)動企業(yè)和保險公司的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險的范圍。[5]建立長株潭碳排放權(quán)交易中心。為了提高碳交易信息透明度和效率，完善碳市場，我們應(yīng)建造碳交易交易平臺，設(shè)立碳交易中心或碳交易所，披露更權(quán)威更透明信息，推動碳排放市場化，交易更符合規(guī)范。交易中心或碳交易所應(yīng)具有一定的官方權(quán)威性，結(jié)合芝加哥氣候交易所和歐洲排放交易體系優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。[6]

（4）低碳技術(shù)創(chuàng)新政策。加大科技投入，支持低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技創(chuàng)新平臺。借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，以“院地合作”、“市校合作”等方式組建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過這個平臺將技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，壯大科技人才隊(duì)伍，形成產(chǎn)、學(xué)、研基地，推動科學(xué)研究與科學(xué)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。建立低碳轉(zhuǎn)型的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，全面收集分析相關(guān)的信息和國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。

（三）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

（1）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第一，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和原則。生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定資源循環(huán)利用中的責(zé)任和地位加以確定，主要包括當(dāng)?shù)卣①Y源循環(huán)利用的主要受益者和資源浪費(fèi)者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t有：資源浪費(fèi)付費(fèi)原則、原始資源使用者付費(fèi)原則、資源循環(huán)受益者付費(fèi)原則、資源循環(huán)利用者得到補(bǔ)償原則。第二，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健０凑諏?shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異，可以分為政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩大類型。政府補(bǔ)償機(jī)制是以政府為實(shí)施和補(bǔ)償主體以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革和人才技術(shù)投入等為手段的補(bǔ)償方式，包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、差異性的區(qū)域政策、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、環(huán)境稅費(fèi)制度等。市場補(bǔ)償方式包括：公共支付、一對一交易、市場貿(mào)易、生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)記等。第三，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜ΑＲ眄樅屯晟乒芾眢w制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的加快建立。研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)。建立資源循環(huán)利用補(bǔ)償效益評估制度，開展資源循環(huán)利用補(bǔ)償資金績效評價工作，實(shí)行資源循環(huán)利用補(bǔ)償接受者年度資源循環(huán)利用補(bǔ)償實(shí)施情況的報(bào)告制度和資源循環(huán)利用補(bǔ)償實(shí)施情況部門年度審計(jì)制度。第四，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督。強(qiáng)化各級人大和政協(xié)的監(jiān)督力度，促進(jìn)資源循環(huán)利用補(bǔ)償決策的民主化、科學(xué)化。建立健全實(shí)施資源循環(huán)利用補(bǔ)償?shù)男畔⒐_制度，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布資源循環(huán)利用補(bǔ)償重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和流域交接斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，鼓勵廣大人民群眾參與到建立資源循環(huán)利用補(bǔ)償機(jī)制的全過程，努力實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用補(bǔ)償制度的公開化、透明化。

（2）建立健全激勵約束機(jī)制。建立公眾參與的相應(yīng)激勵機(jī)制。進(jìn)一步加大對社會的宣傳力度，強(qiáng)化全社會節(jié)約資源的意識，動員全社會參與節(jié)約資源的行動，設(shè)立節(jié)能先進(jìn)單位、節(jié)能標(biāo)兵等。同時，完善資源循環(huán)利用的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎懲等管理制度。建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系和科學(xué)考核機(jī)制。把低碳發(fā)展成效納入地方政府政績考核，建立起地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭和相關(guān)部門、企事業(yè)單位、廣大群眾參與的資源保護(hù)與節(jié)約集約利用共同責(zé)任體系。健全低碳轉(zhuǎn)型責(zé)任制。把低碳轉(zhuǎn)型的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)中，納入各單位日常管理和工作考核中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。改革和完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，將單位工業(yè)增加值能耗、水耗、“三廢”排污總量、流域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意度等內(nèi)容納入考核指標(biāo)，并逐步增加其在考核指標(biāo)中的權(quán)重。

（3）建立健全資源節(jié)約利用機(jī)制。礦山資源管理機(jī)制。首先，要科學(xué)編制規(guī)劃、合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，依法促進(jìn)資源整合；再就是要進(jìn)一步提高開采企業(yè)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審查和監(jiān)督礦產(chǎn)資源的開采方案，加強(qiáng)和改進(jìn)儲量管理；三要健全礦山資源開發(fā)的保證金制度，提高保證金的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約用地機(jī)制。一方面，對政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)用地采用限價不限地的政策，對政府限制的產(chǎn)業(yè)用地采用限地不限價的政策。另一方面，要建立集約用地機(jī)制。土地集約利用的目標(biāo)就是以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，通過增加存量土地投入，改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。主要做法有：合理調(diào)整存量土地和非農(nóng)用土地的規(guī)劃功能和指標(biāo)；放寬建筑高度和嚴(yán)控建筑密度；制訂基準(zhǔn)地價和協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約用水的價格機(jī)制。一是，根據(jù)不同行業(yè)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要較大輻度提高產(chǎn)值不高且浪費(fèi)嚴(yán)重的行業(yè)的水費(fèi)；二是對住戶用水制定基準(zhǔn)價和超量價。

（四）健全法律法規(guī)

（1）制定相關(guān)配套法規(guī)。我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，長株潭城市群地方政府應(yīng)盡快制定相關(guān)配套法規(guī)。

（2）制定地方特色法律法規(guī)。根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律法規(guī)，如《長株潭地方政府綠色采購辦法》、《長株潭家用電器回收管理辦法》等。對高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場；確定地區(qū)性溫室氣體總的排放上限，列出排放實(shí)體清單，分配給每個部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。

（3）建立認(rèn)證制度。實(shí)施“綠色證書”制度和能源認(rèn)證制度的改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提高能源效率和降低化石能源消耗將起到重要作用。長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型還處于初期，必須依靠地方政府的管理和政策的引導(dǎo)，需要地方政府在宣傳教育、立法保障、制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)及示范點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型中，地方政府在發(fā)揮其巨大推動作用的基礎(chǔ)上，要建立良好的治理結(jié)構(gòu)，理順政府、公民、市場三方面的關(guān)系。因此，地方政府作用的進(jìn)一步細(xì)化勢在必行，低碳制度的安排、低碳目標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、低碳推進(jìn)機(jī)制的建立、公眾參與機(jī)制的完善等問題都需要廣大學(xué)者進(jìn)一步探討和研究。

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[2]郭小聰.中國地方政府制度創(chuàng)新的理論:作用與地位[J].政治學(xué)研究,2000,(1):66－68.

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（責(zé)任編校：周 欣）

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2010―08―09

鐘榮丙（1972－），男，湖南永州人，中共株洲市委黨校副教授，株洲發(fā)展問題研究中心副主任，碩士，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)及管理與科技管理。