十一屆三中全會以來中國政治發展的歷史回顧
——以政治體制改革為分析視角

鄧 非

（湖南警察學院 計財處，湖南 長沙 410138）

十一屆三中全會以來中國政治發展的歷史回顧
——以政治體制改革為分析視角

鄧 非

（湖南警察學院 計財處，湖南 長沙 410138）

文章回顧了十一屆三中全會以來的中國的政治發展，其歷程可劃分成五個階段，其成就集中在五大方面，為今后的政治發展提供了三點啟示。

十一屆三中全會；政治發展；政治體制改革

十一屆三中全會是中國政治發展的一個重要轉折點，從那時起，作為我國改革重要組成部分的政治體制改革也隨之展開，中國的政治發展從此也進入了一個高速發展時期。回顧十一屆三中全會以來政治發展的歷史進程，概括十一屆三中全會以來政治發展的主要成就，總結十一屆三中全會以來政治發展的成功經驗，對進一步推動我國的政治發展具有十分重要的意義。

一 我國政治發展的歷程

十一屆三中全會以來的政治發展與政治體制改革是相伴相生的。政治發展的歷程也是政治體制改革的歷程。十一屆三中全會以后的政治發展歷程大致經歷了五個階段。

（一）政治體制改革的準備階段（1978—1980）

文革十年給中國的民主政治生活造成了巨大的沖擊，政治體制形同虛設，政治發展停滯不前。而十一屆三中全會實現了黨工作中心的轉移，從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心，提出健全社會民主和加強社會主義法制的任務。逐步恢復被文革沖亂了政治秩序，政治運轉恢復正常，政治社會生活趨于穩定。其中十一屆三中全會大會發表的《公報》中有相當篇幅論述了政治體制改革領域的諸多問題，標志著我國政治體制改革準備工作的開始。

（二）政治體制的局部改革階段（1980—1986）

經過二年的準備，政治體制改革被正式提上日程，1980年8月，在中共中央政治局的擴大會議上，鄧小平同志作了《黨和國家領導制度改革》的重要講話，標志著政治體制改革的正式啟動，講話集中分析了我國政治體制存在的弊端的表現，成因和危害。闡述了改革的目標方向和應遵循的原則。透徹的說明了政治體制改革的必要性，緊迫性和重要性。從此以后，政治體制改革在一些局部地區和局部領域展開。

（三）政治體制改革的全面啟動階段（1986—1989）

十一屆三中全會以后，我國的經濟體制改革全面向前推進，政治體制改革也進行了局部改革，但是與經濟發展和社會變遷的要求相比仍然比較滯后，這就需要政治體制全面配套改革。在此背景下，1986年9月到11月，鄧小平先后四次談到政治體制改革問題，且中央也成立了中央政治體制改革小組，開始制定政治體制改革方案，1987年10月，中共十二屆七中全會通過了《政治體制改革總體設想》并將其寫進了十三大報告。黨的十三大系統闡述了我國政治體制改革的目的，方法，近期目標和長期目標。以十三大為標志，政治體制改革全面啟動、核心是改革權力集中的問題，實行黨政分開，進一步下放權力。

（四）政治體制改革的調整階段（1989—1992）

實施特種教育，首先要解決的就是師資問題。因此，國民政府積極籌辦師資培訓機構，以訓練師資。1936年，教育部設立了贛鄂豫皖閩省特種教育委員會，作為推行特種教育的主要機構。國民政府經過探索于1939年制定了《特種教育師資訓練辦法》，對師資的受訓資格、訓練科目、訓練方法、訓練名額、訓練時間等方面做了具體規定，對師資的體格、精神、知能等方面進行訓練，在訓練結束后，還要對師資進行嚴格的考核［26］31-33。

黨的十三大后，正當政治體制改革全局展開之際，國內外形勢風之突變，國際上東歐巨變，蘇聯解體，國內 1989年春夏之際，發生了政治風波。當時中國的最高決策層根據當時的國內外形勢，從堅持黨的領導和社會主義道路出發；為保持政治穩定，對政治體制改革進行了調整。從過去的強調黨政分開，下放權力。調整為進一步鞏固中央權威，進行機構改革，轉變政府職能等等，以八九風波為標志，中國的政治改革進入了調整階段。

（五）政治體制改革的嶄新階段（1992—至今）

1992年鄧小平的南方講話和黨的十四大，拉開了新一輪政治體制改革的序幕。黨的十五大將政治改革提到了十分重要的位置，在黨的十五大的報告中，對政治體制改革作了新的闡述，使政治體制改革的目標更加明確；思路更加清晰，尤其是提出依法治國這一概念，以此為基礎，中國的政治體制改革又掀起了新一輪的高潮，中國的政治體制改革進入了一個嶄新階段。

二 政治發展的成就

十一屆三中全會后，在黨的領導下，我國的政治體制改革秩序漸進，穩步向前，政治發展取得了一系列的成就。

（一）國家的政治生活實現了有序化

文化大革命給中國的發展帶來了巨大的災難，它造成全民族空前的思想混亂，黨的建設和社會風氣受到嚴重破壞。黨和政府的各級機構，各級人民代表大會和政協組織，長期陷入癱瘓和不正常狀態，十一屆三中全會后，這種狀況得到了根本改變：各級政權機關得到恢復，完善和加強，國家政治生活走上法制化、制度化、程序化的道路，國家政策方針的連續性和穩定性增加。國家政治生活的有序化突出表現在各政治主體之間關系的逐步和諧，如公民與公民之間，公民與政治組織之間，政治組織與政治組織之間等等。

中國政治體制改革的關鍵是黨政分開，經過近三十年的努力，成果顯著，主要表現出：①改革和完善了黨的領導制度，首先改過去的黨一元化領導為現在的政治，思想和組織領導。其次規定黨必須在憲法和法律范圍內活動，不得以言代法，干涉司法活動，尊重人大機關和司法機關獨立工作的權力。［1］②改革和完善的組織制度。首先，加強了民主集中制，突出黨的集體領導，防止個人崇拜的再次發生。其次，在黨的干部制度上，實行退休制度，實現了黨的干部的革命化，年輕化、知識化、專業化。再次完善黨內選舉制度，明確規定了黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法。［2］

（三）各項制度逐步健全，功能愈趨強化

以人民代表大會制度為例，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。但在改革開放前，人大的作用未得到充分的發揮，隨著改革的推進，這種現象得到了徹底的改變。第一，人大日常工作恢復正常。從七屆人大起，每年的人大會議都在當年的第一季度舉行，已經形成制度。第二，人大立法工作加快。黨的十四大和八屆人大之后，中國的立法工作駛入了快車道。無論是立法數量還是立法質量，都創下了歷史新高點。第三，人大的監督功能得到強化。對行政機關的質詢在有的地方已多次發生，對司法機關的監督也在實踐中不斷探索新的有效方式。

（四）發展和擴大了社會主義民主

民主建設是政治發展的核心，國情不同決定通向高度民主的道路不同，發展社會主義民主要特別強調民主的制度化，法制化建設，十一屆三中全會以來，這方面的成績喜人：①改革了選舉制度，實行差額選舉，擴大了直選范圍；②公民的政治權利得到了有效保證，1982年憲法，明確了公民的基本權利和義務。2003年人權和私有財產權被寫進憲法；③黨內民主原則的確立，使社會主義民主進程加快；④基層民主建設逐步健全，從農村村民自治到城市社會區居民自治，基層民主和群眾直接參與制度不斷健全。

（五）法制建設取得重大進展

黨的十五大和第三次憲法修正案提出和規定了依法治國，建設社會主義法治國家的政治發展戰略。［3］（P335）目前，法治已經深入到政治和社會生活的方方面面。首先，法律不斷完善，據統計，到2002年底，共制定，修改法律約400個，行政法規近1000個，地方性法規近1萬個，行政規章近3萬個。［4］其次，公民的法治觀念逐步增強。經過多年的普法教育和宣傳，法治觀念已深入人心，中國越來越多的老百姓開始拿起法律這件武器來捍衛自己的利益。再次，執法者越來越受到法律的約束，法治社會要真正實現，就必須要做到執法者首先受制于法。而行政訴訟和國家法律賠償制度的建立，改變了中國社會長期以來官民不平等的現象，做到法律面前，人人平等。這將對中國的政治發展產生深遠影響。

三 政治發展的啟示

十一屆三中全會后，我國的政治體制改革取得了巨大的成就，而同期蘇聯和東歐的一些社會主義國家的政治體制改革卻以失敗而告終。產生區別的關鍵原因在于，中國采取了一條是適合中國國情的發展道路。這對我國以后的政治發展提供了非常有益的啟示。

（一）政治體制改革必須以經濟發展為先導

所謂的經濟為先，就是黨在領導和推動政治體制改革和政治建設的時候，必須把發展經濟放在一切工作的首位，以經濟建設為中心。從理論上講，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑建立在經濟基礎之上，并服務于上層建筑，從實踐上講，一方面，經過十年浩劫，人民首先想到是吃得飽，穿得暖，改善基本的生存條件;另一方面，經濟發展能為政治發展創造必要的物質基礎和其它條件。如市場經濟的確立，催生了公民的競爭意識、民主意識和法制意識，所以政治體制改革必須以經濟發展當先導。反過來，為了確保經濟發展，必須要堅持政治體制改革，使政治體制改革與經濟體制改革緊密結合。鄧小平同志曾經指出：經濟體制每前一步，我們都會深深的感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現，［5］（P176）因此，以經濟發展為先導，為促進經濟發展而進行的政治體制改革，是新時期中國政治發展的正確選擇。

（二）在保持政治穩定的前提下，逐步的推動政治改革和發展

鄧小平一再告誡我們中國不能亂，穩定壓倒一切，我們必須處理好改革，發展與穩定三者之間的關系。以改革為動力，以發展為目標，以穩定為保障，把改革的力度，發展的速度與社會可承受的程度，有機結合起來，使全社會保持安定祥和的政治局面。［6］但保持政治穩定，不是我們的目的，我們最終的目的是要推動中國的發展，要推動發展就必須進行改革，但改革操之過急，就會造成混亂，破壞穩定，最終影響發展。因此，中國的政治發展，采取一條在保持穩定的前提下，溫和漸進的改革發展之路，漸進的改革之所以能成功，關鍵在于：一是在和平時期，人們需要這種發展道路，二是在現存的政治框架下，只是部分上層建筑和經濟基礎不相適應，不需要那種激進的方式，三是黨在推進改革的目標明確、決心堅定、方法得當；先經濟、后政治；先試點、后推廣；先外圍，后中心；扎實推進，并不急于求成。

（三）注重社會主義民主的制度和法制建設

這是對我國今后政治發展，又一重要啟示。社會主義民主是人類歷史上最高形態的民主，具有廣泛性和真實性。我們不能僅滿足于形式上的民主。要使民主不停留在理論層面，就必須加強民主的制度建設和法制建設。十二屆三中全會以來，我黨一貫注重民主的制度化和法制化建設。制度建設方面，這些年來，我們堅持立足于人大制度，政黨制度政治協商制度，選舉制度，民族區域自治制度等一系列制度建設。法制建設方面：社會主義的各種民主制度，實現民主的基本手段，民主運行的原則，程序等等都以法律的形式確定下來，使任何個人和組織都不敢隨意破壞民主，真正確保人民當家作主，我國正是正確的搞好了民主的制度化和法制化建設，調動了人民的積極性，才使我國的改革充滿了生機和活力，推動了我國政治發展的穩步前進。

[1]曾峻.1978-1998:發展中的中國政治[J].政治學研究,1998,(1).

[2]侯遠長.政治體制改革20年的探索與實踐[J].學習論壇,1999,(1).

[3]關海庭.中國近現代政治發展史[M].北京:北京大學出版社,2005.

[4]周旺生.當代中國立法發展[EB/OL].www.xinhuanet.com,2004-02-11.

[5]鄧小平.鄧小平選集:第3卷[C].北京:人民出版社,1987.

[6]曾成貴.進程變化與特點:1978年以來中國的政治發展[J].理論月刊,2004,(1).

D621

A

1673-2219（2011）11-0080-03

2011－07－01

鄧非（1980－），男，湖南邵陽人，湖南警察學院計財處教師，法學碩士。

（責任編校：張京華）