社會(huì)群體性事件的成因及其防治

○張東方

社會(huì)群體性事件的成因及其防治

○張東方

近年來(lái)，社會(huì)群體性事件頻發(fā)，最突出的例子是貴州甕安事件、重慶出租車罷運(yùn)事件、甘肅隴南事件等。今后一段時(shí)期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，隱藏在社會(huì)中的各種矛盾凸顯，很大程度上仍然存在發(fā)生群體性事件的可能性。因此，研究社會(huì)群體性事件對(duì)于構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)群體性事件的特征

（一）參與主體多元化

參與主體的多元化主要指參與群體性事件的人來(lái)自社會(huì)各階層，主要包括：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工、農(nóng)民工、失地和房屋被拆遷居民、庫(kù)區(qū)移民、下崗軍轉(zhuǎn)干部、出租車司機(jī)、環(huán)境污染受害者等。

（二）參與方式激烈化

群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方還發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過(guò)激行為，給當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)生產(chǎn)和生活秩序造成了嚴(yán)重影響。

（三）擇機(jī)而動(dòng)日益明顯

群體性事件的爆發(fā)常帶有很強(qiáng)的擇機(jī)性，其目的是造成更大的社會(huì)影響。擇機(jī)性主要表現(xiàn)在：矛盾主體為擴(kuò)大影響，增強(qiáng)社會(huì)感染效應(yīng)，以達(dá)到給黨和政府施加壓力，迫使其解決問(wèn)題的目的，往往選擇時(shí)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)。特別是大型群體上訪、靜坐、游行等群體性事件往往選擇在重大節(jié)日、農(nóng)閑、重大活動(dòng)期間或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外賓視察訪問(wèn)和重大會(huì)議召開期間。

（四）組織程度日益加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)數(shù)量群體性事件的發(fā)生是有組織的，且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。在這個(gè)過(guò)程中，一般都有人在幕后策劃、煽動(dòng)、組織，組織色彩較之以前更濃厚。

二、社會(huì)群體性事件的成因

（一）直接誘因

直接引發(fā)群體性事件的因素，乃是各種具體的利益沖突。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，涉及群眾切身利益的矛盾沖突在城市和農(nóng)村也有不同的表現(xiàn)形式。在城市，誘發(fā)群體性事件的直接原因主要有：對(duì)政府出臺(tái)的政策、措施不滿，如油價(jià)上升、出租車價(jià)格調(diào)整等；部分國(guó)企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，侵害了職工民主權(quán)利；因企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、被兼并等，職工工作安排和生活保障問(wèn)題得不到妥善解決；企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、退休金，職工基本生活保障不落實(shí)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不廉潔，引起了職工的強(qiáng)烈不滿等。在農(nóng)村，誘發(fā)群體性事件的直接原因主要有：個(gè)別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的問(wèn)題；基層政府亂收費(fèi)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重；農(nóng)民的集資款久拖不還，基金會(huì)等非金融機(jī)構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；一些地方征地中存在政策不透明，損害了被征地農(nóng)民的利益；一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭(zhēng)執(zhí)激烈；少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；部分地方環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)群眾的身體健康和生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。

（二）深層原因

其一，社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。社會(huì)分化的加速使得人們的價(jià)值觀、思維方式、文化關(guān)懷等方面不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀大量涌現(xiàn)。受各種價(jià)值觀的沖擊，人們的價(jià)值體系紊亂，從而誘發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)某些集群不規(guī)則行為，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

其二，經(jīng)濟(jì)因素。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經(jīng)濟(jì)犯罪突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。此外，經(jīng)濟(jì)因素還主要體現(xiàn)在貧富差距上，表現(xiàn)為收入差距和財(cái)富占有不均等。當(dāng)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益受到損害或忽視時(shí)，他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

其三，政治因素。政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為構(gòu)成了政治因素的主體。有些地方發(fā)生的損害群眾利益問(wèn)題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政策觀念不強(qiáng)，政策出臺(tái)前，缺乏應(yīng)有的論證、聽證程序，導(dǎo)致出臺(tái)的政策在決策程序、利益共融上出現(xiàn)偏差，這在一定程度上影響到某些特定社會(huì)群體的利益。此外，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，工作中官僚主義和主觀主義嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，腐敗問(wèn)題突出，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓人、以權(quán)代法、違法行政、執(zhí)法不公，給社會(huì)帶來(lái)了惡劣的影響，引起了群眾的公憤。

其四，體制因素。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻變化，不同社會(huì)階層有著各自的具體利益。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于受國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，我們不少黨政部門和干部仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)控制與管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，甚至是強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾激化。如果不同社會(huì)群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾的積累和利益沖突的加劇。

三、社會(huì)群體性事件的防治對(duì)策

（一）拓寬公民的政治參與渠道

黨的十七大報(bào)告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這要求黨和國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公共管理職能時(shí)，必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線，集中和吸收廣大人民群眾的智慧和力量，反映廣大人民群眾的利益訴求。政府要敢于面對(duì)群眾，相信并依靠群眾，贏得群眾的信賴，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，耐心細(xì)致地對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)途徑解決問(wèn)題。通過(guò)把握群體的各種心理，依法進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的思想教育，消除群眾的對(duì)立情緒，獲取他們的支持。只有做到這些，才能在決策中體現(xiàn)各方利益，做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化和法制化。

（二）建立健全公民的利益訴求機(jī)制

如果沒有理性表達(dá)的渠道，群眾沒有發(fā)表不同意見的機(jī)會(huì)，積累到一定程度，便會(huì)引發(fā)群體性事件。因此，調(diào)節(jié)社會(huì)上不同利益群體之間的利益關(guān)系和利益沖突，建立健全能夠充分反映不同利益群體的利益訴求機(jī)制是重要途徑。對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：建立健全社會(huì)基層議事制度，增加化解群體性沖突的制度安排；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的利益表達(dá)功能；培育和完善社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和其他社會(huì)組織的橋梁紐帶作用；進(jìn)一步改進(jìn)和完善信訪工作，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，掌握群眾意見；充分發(fā)揮大眾傳播的輿論導(dǎo)向功能，用正確的輿論引導(dǎo)人。總之，通過(guò)這一系列的機(jī)制與制度安排，推動(dòng)政府工作的改進(jìn)，提高政府工作效應(yīng)和工作效率，切實(shí)為人民群眾謀利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）建立社會(huì)群體性事件預(yù)警機(jī)制

要最大限度地減少群體性事件的誘因，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。化解社會(huì)變革中的各種深層矛盾，有效預(yù)防社會(huì)群體性事件的發(fā)生，最根本的是要從源頭抓起，從建立健全預(yù)警機(jī)制入手。首先，建立社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系，把可預(yù)見的問(wèn)題在工作中逐一化解，勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、民政、信訪、城管等部門應(yīng)經(jīng)常超前研究和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中可能產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)職工及特困職工生活狀況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，針對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，做好充分準(zhǔn)備。其次，建立信訪工作與預(yù)警機(jī)制相結(jié)合的制度，信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾激化的苗頭，要迅速趕赴第一線做好疏導(dǎo)工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)法制教育，完善法律援助體系

要加強(qiáng)人民群眾的法制教育，增強(qiáng)人民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，使人民群眾在合法利益遭到侵害時(shí)，能運(yùn)用法律武器，采用合法方式維護(hù)自身權(quán)益，而不是通過(guò)非正常渠道，采用非法方式進(jìn)行。同時(shí)要大力發(fā)揮社會(huì)組織在法律援助中的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法律援助體系與國(guó)家法律援助體系的對(duì)接，使經(jīng)濟(jì)困難的人也能通過(guò)司法救濟(jì)保護(hù)自己受損的權(quán)益。只有這樣才能保證人民群眾在自己利益受到非法侵害時(shí)，采取正當(dāng)?shù)那溃箚?wèn)題依法得到妥善解決，從而降低社會(huì)群體性事件的發(fā)生概率。

（作者單位 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張 兵）