推動縣域人才工作機制創新的路徑思考

○周世云

推動縣域人才工作機制創新的路徑思考

○周世云

人才資源是科學發展的第一資源，人才競爭力決定一個地方的核心競爭力。在目前大力發展縣域經濟的新形勢下，縣域人才工作總體上存在人才總量不足、結構不優、創新創業能力不強等問題，這需要從五個方面推動機制創新，提高人才工作服務縣域經濟發展的水平。

一、創新人才引進機制，結合招商引資狠抓招才引智

招商引資是推動縣域經濟發展快速轉型升級和形成新興產業集聚的現實要求，招才引智則是促進縣域經濟可持續發展和提升核心競爭力的必然選擇。縣域人才工作應堅持招商引資與招才引智“兩手抓”，按照“項目+人才，產業+人才”的工作方式，充分發揮“人才捆幫項目、人才捆幫資金”作用，不拘一格引進各類人才，實現項目建設與引進人才的雙贏。應建立健全招商人員選拔、使用、培訓、考核機制，提高招商人員的整體素質，更好地發揮招商人員的主觀能動性，群策群力促進招才引智工作。應從思想上樹立“求金求銀不如求人才”的理念，利用項目集聚人才，依靠資源招引人才，采取切實有效的硬措施增強招才引智的針對性和實效性。

二、創新人才培養機制，構筑人才成長快車道

人才的標準是一個相對動態的概念，它隨著時代的發展變化而變化。人才的成長需要終身教育、不斷培養。當前應從三個方面加強和改進縣域人才培養工作：一是加大干部培訓資源整合力度。推進黨校辦學體制改革，定期邀請高層次專家學者講學，聘請涉農、涉法、信訪、經濟等部門領導和部分優秀企業家擔任兼職教師，優化黨校培訓師資結構，增強黨校培訓實際效果。豐富干部實踐鍛煉的途徑和方式，通過安排干部參與招商引資、項目建設、信訪處理、重大活動等工作來提高干部駕馭市場經濟、促進科學發展的實際本領。二是加強經營管理人才、技能人才和專業技術人才培養。大力實施“企業家成長工程”，提高企業家市場開拓能力和企業管理能力。探索實施“金牌藍領”工程，定期舉辦技能大賽，促進高技能人才脫穎而出。加強專業技術人才的繼續教育，努力培養各個領域急需的專業技術人才。三是不斷加大農村實用人才培養力度。認真落實“一村一名大學生”計劃，促進大學生村官成長成才。建立一批農村實用人才培養基地，不斷擴大農村實用人才培養的規模和質量。

三、創新人才激勵機制，充分調動人才積極性

人才資源與其它資源相比，有著精神屬性。人才工作不能“見物不見人”，要充分考慮人才的精神、文化、情感、道德、利益等因素，關注人才的需求，尊重人才的個性，維護人才的權益，為人才的成長和發展創造良好環境。縣域人才工作應采取三項措施創新激勵機制，努力營造拴心留人的環境。一是對優秀人才實行分層建庫重點管理。對各行各業優秀拔尖人才進行全面調查摸底，分層分類建立優秀拔尖人才庫，實行分級動態管理，定期考核、優勝劣汰。針對入庫管理的優秀拔尖人才制定切實可行的管理服務辦法，進一步明確和落實他們的各項待遇，充分調動他們干事創業的積極性。二是大力推行收入分配制度改革。進一步擴大事業單位分配自主權，逐步建立以崗位工資為主的分配制度。探索建立與企業資產規模、效益和經營管理者崗位責任、經營風險、工作業績、資產保值增值相聯系的分配機制，積極實施期權、股權獎勵和新產品推向市場后的按比例分紅制度，完善企業技能津貼制度，探索建立重要人才和特殊人才的補充保險制度和政府投保制度。三是加大優秀拔尖人才獎勵、表彰、宣傳、走訪力度。設立人才工作專項基金并納入財政預算，用于人才引進、獎勵、發放專項工資津貼、補貼等。重視優秀拔尖人才，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的濃厚氛圍。全面推行“成果管理法”，無論是什么人，有沒有學歷和職稱，誰發明創造了推進科學發展、造福人民群眾的成果，就獎勵誰，建立“成果面前人人平等”的人才激勵機制。堅持開展經常性的優秀拔尖人才走訪慰問活動，了解他們的思想動態，征求他們的意見建議，幫助他們排憂解難，使他們充分感受到黨和政府的關心及社會的尊重。

四、創新人才使用機制，更好地發揮人才作用

在整個人才工作機制中，選拔、使用機制的創新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出、活力涌現；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。縣域人才工作應大力推進“三項改革”：一是推進黨政領導人才選拔任用機制改革。本著“公開、平等、競爭、擇優”的原則，堅持和完善民主推薦、公開選拔和競爭上崗辦法，堅持重德才、重實績、重公論用人，防止唯票取人、唯考取人、唯年輕取人。推行黨政領導干部職務任期制，認真落實領導干部自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等制度，加快建立干部正常退出機制。二是推進專業技術人才選拔任用機制改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革，完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，促進事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。改革完善專業技術職稱評定的方式方法，探索建立與實際能力和貢獻相適應的人才評價和職稱評定制度。三是推進企業經營管理人才選拔任用機制改革。根據對產權代表、經理人才和黨務人才的不同要求，制定不同的選拔標準。對國有資產出資人代表依法實行派出制或選舉制；對經理人推行聘任制，實行契約化管理；對黨務人才實行選舉制和任命制。按照企業發展戰略和市場取向，不斷拓寬選人視野，通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機構推薦等方式，把企業內外、體制內外能夠整合生產要素、利用社會資源和集聚各類人才創業的優秀經營管理人才選拔到企業領導崗位上來。

五、創新人才管理機制，努力形成高效有序的工作格局

堅持黨管人才原則，這是做好人才工作的根本保證。當前縣域人才工作應清醒認識到人才工作發展的新變化對黨管人才提出的新要求，切實改進黨管人才的方式方法：一是完善人才工作領導體制。堅持“一把手”管“第一資源”，“一把手”抓“第一生產力”，在研究政策、制定規劃、部署工作的同時，始終抓好人才工作，完善縣委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立完善人才工作督查、考核機制，將人才工作和人才隊伍建設納入領導班子年度目標考核體系。認真落實人才工作聯席會議制度，及時協調解決人才工作中遇到的問題。二是改進人才管理方式。擴大和落實單位用人自主權，發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，逐步取消學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。健全人才市場體系，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎作用。三是逐步打破人才流動的體制性障礙。逐步取消人才流動的部門、行業、身份和所有制等因素限制，疏通城鄉之間、企業與事業單位之間、事業單位與機關之間的人才流通渠道，促進人才合理流動。大力推動人才“柔性”流動，鼓勵、吸引各地、各類人才通過參與項目開發、提供咨詢、技術服務、人才培訓等多種方式兼職兼薪。切實維護各類人才和用人單位的合法權益，保證人才流動健康有序發展。

（作者系湖北省棗陽市委常委、組織部長）

（責任編輯 楚 樸）