構建來自基層一線的干部培養選拔鏈

郭臘軍

構建來自基層一線的干部培養選拔鏈

郭臘軍

構建來自基層一線的干部培養選拔鏈是黨的十七屆四中全會提出的一項重要任務，是我們黨在干部隊伍建設上堅持科學發展觀的一項重大舉措，有利于形成優秀人才到基層和生產一線去、機關領導干部從基層和生產一線來的生動用人局面，這對于新形勢下深化干部人事制度改革、保證領導機關與人民群眾血肉聯系、改變當前機關領導干部隊伍來源結構性缺陷、培養造就高素質干部隊伍、提高黨的執政能力，都具有重大的政治意義和深遠的歷史意義。

一、構建來自基層一線干部培養選拔鏈的必要性分析

（一）構建來自基層一線干部培養選拔鏈是繼承黨的選人用人寶貴經驗和傳統的必然要求

干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養，是我們黨干部工作的優良傳統和重要經驗。無論是革命、建設時期，還是改革開放時期，我們黨都注意把有潛力的年輕干部派到基層接受鍛煉和考驗，適時地把具有基層領導經驗的優秀干部選拔上來。這是我們黨一貫的用人方針，也是我們的事業薪火相傳、后繼有人的重要保證。但是20世紀90年代以來，黨政機關干部來源結構發生了很大變化，通過考試錄用公務員是干部隊伍建設的重大進步，但同時也帶來一個突出問題，就是從學校門直接進機關門的干部越來越多，機關中具有基層工作經歷的干部逐漸減少，而且機關層次越高來自基層和生產一線的干部越少，導致黨政領導機關干部隊伍來源比較單一、經歷比較簡單、素質結構不盡合理的問題日漸突出。這種情況發展下去，就會造成干部隊伍來源結構的根本性缺陷。所以，只有構建來自基層一線干部培養選拔鏈，才能改變當前領導機關干部隊伍來源的結構性缺陷，才能把我們黨選人用人的優良傳統繼續發揚光大。

（二）構建來自基層一線干部培養選拔鏈是密切干群關系、鞏固黨的群眾基礎的有效途徑

我們黨是人民利益的忠實代表，根基在人民、血脈在人民、力量在人民。革命戰爭年代，我們黨能夠戰勝強敵、取得勝利，靠的是干部與群眾一起出生入死。解放后，我們黨能夠度過各種困難和風險，根本原因是“我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦”。但是，在改革開放和長期執政條件下，我們的干部隊伍中滋長了一些不好的風氣，一些干部重說輕干，熱衷于說空話、假話、套話、大話；一些干部豪言壯語多，甜言蜜語多，擅長坐而論道，以會議落實會議；一些干部甚至靠數字出成績，牛皮吹上了天，工作沒進展，矛盾沒化解。這些現象嚴重影響了黨群干群關系。干部與普通群眾的血肉聯系，是靠共同奮斗、共同生活培養起來的。長期在大樓里成長起來的干部，既不了解農民，也不了解工人，很難與普通群眾有深厚感情。只有在基層摸爬滾打過的干部，才能深刻地了解人民群眾，才會對人民群眾有深厚感情，才能成長為自覺執政為民的干部，才能密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎。

（三）構建來自基層一線干部培養選拔鏈是培養執政骨干、提高黨的執政能力的重要保證

我們黨是執政黨，黨和國家的各級領導機關承擔著領導改革開放和現代化建設的重任，如果沒有一批來自基層、了解基層的領導骨干，出主意、作決策就容易脫離實際、脫離群眾。機關領導干部只有熟悉基層，才能制定符合基層實際的決策；只有經過基層歷煉，才能具備處理實際問題的能力。毛澤東曾講過，我們黨有成百萬土生土長、聯系群眾、經過長期斗爭考驗的干部，就可以“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。從實踐經驗來看，把熟悉基層情況、善做群眾工作、實踐經驗豐富的基層干部選拔到上級領導機關，能夠克服機關“三門干部”的先天不足，解決機關干部來源單一的問題，防止官僚化的危險；把基層干部的實干精神、群眾觀念和服務意識帶到機關，能激發機關活力，改進機關作風。現在，一些地方的小問題不時演變成重大群體性事件，一個重要原因就是那里的干部缺乏做群眾工作的經驗和本領，執政能力薄弱。所以，黨的各級執政骨干需要從基層培養起，機關領導干部需要從基層來。只有這樣，才能有效提高黨政機關干部的工作水平，提高黨的執政能力。

（四）構建來自基層一線干部培養選拔鏈是加強基層工作、夯實黨的執政基礎的內在需要

表面上看，從基層一線培養選拔干部是簡單的人才進出之事，機關得人才，基層失骨干。其實不然，這是一項雙贏之舉，既為機關輸送干部，更為基層吸引人才，增添活力。“人才者，求之則愈出，置之則愈匱”。在選人用人上形成注重基層的鮮明導向，形成機關干部從基層選調、領導干部從基層選任、地方黨政主要領導干部從擔任過基層主要領導職務的干部中選拔的用人局面，一方面，將極大地激勵更多的優秀人才和機關干部到基層去，到一線去，接受鍛煉、干事創業，使基層干部隊伍不斷增加新生力量，增添新鮮血液，使基層艱巨繁重的工作有一大批素質高、能力強的干部和人才來開展、來推動；另一方面，也將極大地激發基層干部隊伍的生機和活力，調動廣大基層干部工作和學習的積極性、主動性和創造性，使他們有干頭、有盼頭、有奔頭、有朝氣、有銳氣、有正氣，積極進取、奮發有為，起到“提拔一個、激勵一片”的良好作用。而且，把具有較高理論素養和宏觀思維能力的機關優秀干部下派到基層來鍛煉，也將有利于廣大基層干部更新觀念，開闊視野，增強推動科學發展的能力和合力。

二、構建來自基層一線干部培養選拔鏈需要解決好的幾個問題

（一）要解決好“想下去”的問題，保證源頭活水長流

一方面，要認真分析干部和人才的思想狀況，特別是要針對存在的思想顧慮，有的放矢地加強干部和人才的思想教育和輿論引導工作。現在，一些干部和人才對到基層一線培養鍛煉存在一些片面甚至是錯誤的認識：有的認為機關干部層次高、機會多，比基層提拔得快，不愿意下去工作；有的害怕應付不了基層的復雜局面，干不好會影響自己的前程；有的覺得基層工作太艱苦，擔心下去后回不來。對此，要加強分類分析，有針對性地開展教育和引導工作，促進廣大年輕干部和人才樹立長遠眼光，培養奉獻精神，增強到基層一線工作和歷煉的自覺性和主動性。另一方面，要從制度層面樹立注重基層的用人導向，鼓勵引導干部和人才到基層一線工作。要在充分調查和科學研究的基礎上，對各級領導機關不同層次干部的基層工作經歷作出明確的規定，對各級領導機關班子成員具有基層領導工作經歷的時限和比例提出具體的要求，注重選拔具有基層主要領導工作經歷的干部擔任上級機關重要領導職務，增強基層工作特別是基層領導工作崗位的吸引力，推動干部和人才主動投身到基層實踐中去。

（二）要解決好“下得去”的問題，鞏固基層人才基礎

樹立戰略思維和長遠眼光，立足未來10年、20年乃至更長時間事業發展對領導人才的需要，制定和實施干部培養規劃，加強干部源頭建設。一方面，要積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業創業。高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是黨的事業的生力軍和接班人。大力選聘高校畢業生到村（社區）任職，建立高校畢業生到村（社區）任職下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。改進和完善選調生制度，做好選調生工作與公務員錄用、選聘高校畢業生到村（社區）任職等工作的政策銜接。引導有志從政的大學生到農村、企業、社區經受鍛煉和考驗。另一方面，要完善年輕干部到基層鍛煉的工作制度。著眼于培育執政骨干的長遠需要，有計劃有步驟地將沒有基層經歷的優秀年輕干部下派到基層掛職、任職。多層次地把機關年輕干部派到基層鍛煉，暢通一般干部下基層的渠道，實現干部向基層一線下沉。要建立和推行各級干部服務基層制度，采取扶貧、建立聯系點等多種方式，組織廣大干部深入實際，服務基層，經受鍛煉。

（三）要解決好“干得好”的問題，提高基層培養質量

一方面，要以干事創業造就人。廣袤基層，大有可為，歷來是有志者施展才華的天地和干事創業的舞臺。要給基層干部多壓擔子，構筑干事創業的良好平臺：對下派掛職的干部，要讓他們作主不作客，分管具體工作，有明確責權，放手讓他們在重大活動、重要工作中發揮作用；對下去任職的干部尤其是重點培養對象，要大膽放到重要崗位去干事，讓他們在一線挑重擔，為他們建功立業提供廣闊空間；對本來在基層工作的干部，要注重人崗相適，把好鋼用在刀刃上，使想干事的有機會、能干事的有舞臺。另一方面，要以關懷激勵造就人。要在全社會營造基層干事創業光榮的良好氛圍，滿腔熱情地愛護基層干部，做到真正重視、真情關懷、真心使用，關注基層干部的心理健康，增強他們的心理承受能力，努力營造拴心留人的環境。對優秀的基層領導班子成員和基層干部，在晉級、獎勵、評優等方面要適當予以傾斜，關注基層干部的全面發展，加強對縣鄉基層干部的理論和業務培訓，提高能力素質。要關注基層干部的實際困難，充分發揮財政保障作用，確保基層干部工資、津貼按時足額發放，切實解決他們的后顧之憂，使他們待遇有保證、自身能廉政。總之，要使下來的干部干得順心，基層的干部干得安心。

（四）要解決好“上得來”的問題，暢通選拔任用渠道

要加大力度打破體制性障礙，促進形成重視基層的選人用人導向和制度。一是注重從具有基層領導工作經歷的人員中選拔上級機關領導干部。要結合換屆和屆中調整，有計劃地將具有基層或生產一線領導工作經歷的優秀干部和人才安排進入黨政領導班子。縣級黨委、政府領導班子在換屆和屆中調整時，要注重選拔優秀鄉鎮領導干部，在領導班子成員中有3年以上鄉鎮、街道、企事業單位等領導工作經歷的要保持在半數以上。二是注重選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級領導機關。各級領導機關要有計劃地面向下級機關公務員進行公開遴選。到2015年，中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有2年以上基層工作經歷的應達到2/3以上。三是堅持和完善從基層考錄公務員制度。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，要拿出一定數量的鄉鎮街道機關工作崗位，專門招考優秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任和到村（社區）任職2年以上的高校畢業生。探索從優秀工人、農民等生產一線人員中考錄公務員的辦法。各級機關錄用公務員，應逐年提高具有2年以上基層工作經歷人員的比例。

（五）要解決好“怎么上”的問題，優化選人用人機制

從基層選什么樣的人、怎樣從基層選人，是構建來自基層一線干部培養選拔鏈面臨的關鍵問題，必須以公正求公信，以公認促公信。一是堅持“干部用不用，主要看德才”。選拔基層干部既要看才，更要看德，重視靠得住、敢擔當、尚務實、民意好、律己嚴的干部，真正使“上來”的干部組織放心、干部服氣、群眾滿意。二是堅持“干得好不好，要用實績考”。要形成科學有效的基層干部實績考核機制，根據不同情況、不同層次、不同類型的干部，分類出臺相應的考評辦法，實行績效考評組織公示、群眾公議、社會公認，使優秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、懶散干部有危機感，引導基層干部立足崗位奮發有為。三是堅持“干部行不行，要靠群眾評”。要堅持民意為上，依靠群眾的眼睛，相信集體的智慧，注重聽取普通黨員干部和群眾的意見選拔任用基層干部，做到“官評官”與“民評官”相結合。四是堅持“跑得快不快，賽場賽一賽”。要加大競爭性選拔干部尤其是基層干部的力度，完善選拔方式，提高選拔質量，做到經常化、制度化、規范化，讓基層干部中干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來。

（六）要解決好“常態化”的問題，形成常抓不懈機制

一要增強長效性，不搞一陣風。構建來自基層一線干部培養選拔鏈，不是權宜之計，而是著眼長遠的戰略決策，要有戰略眼光、戰略思維和戰略舉措，堅持常抓不懈，形成長效機制。不能因為主要領導關注就重視一下，上級部門強調就推動一下，不關注不強調就停頓下來。要把它作為一項制度長期堅持下去，既要有長遠打算、整體規劃，又要有近期安排、具體舉措。二要增強實效性，不搞“政績秀”。構建來自基層一線干部培養選拔鏈是一項涉及面廣的系統工程，是一個循序漸進的選人用人機制，不能追求轟動效應，搞成吸引上級注意和媒體眼球的政績工程、形象工程，也不能把干部下基層鍛煉搞成“基層鍍金”，而要實事求是、注重實效。三要增強系統性，不能片面化。構建來自基層一線干部培養選拔鏈是由想下去、下得去、干得好、上得來等環節構成的一個整體鏈條，需要努力營造和形成大規模、多層次的培養選拔態勢。不能只注重鏈條上一個環節的工作，而忽略了整個培養選拔鏈的構建，既要注意防止只“派”不“管”、只“派”不“選”現象，也要防止只“選”不“育”、降低質量的現象。

（作者系江蘇省南通市委常委、組織部長）

（責任編輯 楚樸）