探索創先爭優新途徑提高黨建科學化水平

劉衛常

探索創先爭優新途徑提高黨建科學化水平

劉衛常

深入開展創先爭優活動，是黨的十七大作出的重要決策，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是黨的建設發展需要研究探索的新課題。創先爭優活動是提高黨建科學化水平的重要創新，它緊緊圍繞黨的政治路線和黨的中心任務來展開，把著力點落在服務人民群眾、凝聚民心民力上，并著重于促進科學發展觀的落實，有利于增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。現階段，為了更加科學地推進創先爭優，必須探索創先爭優的新途徑，在“好”、“快”、“特”、“新”上下功夫，使創先爭優取得更大的成效，從而進一步提高黨建科學化水平。

一、在追求“好”上創先爭優

“好”是指重質量、重品質。創先爭優必須以“好”字當先，培養德才兼備的好黨員，建設服務于民的好組織，為創先爭優取得好的成效奠定堅實的基礎。

（一）提高黨員干部素質，加強作風建設，培養和鍛煉一批好黨員

首先，在“才”上做好文章，培養學習型優秀黨員干部。保持先進性，作為黨員，一是要樹立終身學習理念，養成學習習慣。廣大黨員要有“本領恐慌”意識，時刻不忘學習，讓學習成為一種需要，一種生活方式，甚至成為一種信仰。二是有選擇性的學習。要按照“缺什么、學什么”的原則，科學選擇學習內容和方法。要真學、真信、真懂馬列主義基本理論，掌握管理學、經濟學、組織行為學、心理學等方面的專業知識；堅持勤讀書、精讀書，努力在干中學、學中干，不斷提高理論素養、知識水平和領導能力；將自學、集中學習、脫產學習、交流學習等形式有機結合起來，向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，切實提高學習效果。

其次，抓好黨員干部的作風建設，塑造黨員干部好形象。抓作風建設，要充分發揚群眾路線，督促黨員干部認真履行權利和義務，倡導社會主義榮辱觀，樹立社會主義新風尚；廣開言路，讓基層黨員能夠充分表達看法，提出意見和建議，以促進各項工作的科學進展。同時，加強黨性教育，引導黨員干部樹立正確的價值觀、人生觀、利益觀；深入進行黨性分析，查找思想、工作上存在的問題和不足，在整改中端正思想作風、工作作風；著力進行黨紀黨風和法律法規教育，使黨員干部遵紀守法、廉潔奉公、盡職盡責，并讓人民群眾來監督和評判，保持黨員隊伍的先進性。

再次，抓制度建設，培養和鍛煉出一批好黨員。抓制度建設，要將黨員承諾制與黨性分析、民主評議等結合起來，制定切實可行的目標，用目標考黨員、管黨員、促黨員，培養一批優秀黨員。要建立健全黨員“設崗定責”制度，使每個黨員有崗有為，有為有位，在崗位上得到鍛煉。在實際工作中，還要建立推進科學發展的長效機制，促使黨員干部一心一意謀科學發展。“離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起”[1]。只有經濟社會發展了，人民幸福了，國家富強了，黨才是先進的、合法的、優秀的，才能實現長期執政。

（二）提升基層黨組織的執行力和戰斗力，建設服務于民的好組織

黨的十七大強調要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”[2]。黨的基層組織建設要在新的功能定位下，不斷提升執行力和戰斗力，成為服務于民的好組織。

首先，在學習和實踐中提升基層黨組織的執行力和戰斗力。基層黨組織要做團隊“領頭雁”，加強集體學習和研討，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習和實踐充分結合起來，達到“學習工作化，工作學習化”的境界，提高學習的實效性。要解放思想，善于創新，把握經濟社會發展中的重大問題、群眾關心的熱點難點問題，把改革創新作為解決各種矛盾和問題的根本方法，在解決問題、化解矛盾中提升基層黨組織的執行力和戰斗力。

其次，強化基層黨組織服務于民的功能。黨的基層組織必須把服務群眾作為黨建工作的重點。一是要強化服務于民的意識。堅持以科學發展觀為指導，轉變工作作風，強化服務意識，“常思親民之舉，善謀富民之策，多辦為民之事”，切實提高基層黨組織的服務水平。二是要建立服務于民的長效機制。針對不同服務對象，突出重點，分類指導，探索建立人民群眾得實惠的長效機制。比如，著力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，推行黨員承諾制、黨員志愿者、黨員義務工、結對幫扶等黨員服務群眾的有效做法。三是以先進的文化活動凝聚民心。基層黨組織要開展豐富多彩的文化活動，充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用，使黨的先進性在群眾中彰顯升華。四是健全考評和激勵機制。建立健全科學的考評機制，把黨員聯系和服務群眾情況作為評先評優的重要依據，激勵黨員在服務群眾中自覺加強黨性修養，樹立優秀形象。

二、在力爭“快”上創先爭優

“快”是指爭效率。創先爭優活動要做到早推進，快見效，才能更好地體現活動開展的必要性和成效性。

（一）在推進創先爭優過程中加快步伐

現階段，為了更好地落實科學發展觀，必須明確形勢、抓住機遇，找準差距、突出重點，加快創先爭優步伐。要嚴格按照創先爭優的要求扎實做好每一項規定動作，圍繞“黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠”這條主線，緊密結合工作實際，形成舉國上下創先爭優的濃厚氛圍；要切實加強組織領導，做到領導重視、目標明確、形式多樣、內容豐富，才能形成良好的發展態勢；要認真學習領會創先爭優精神，進一步增強開展創優活動的責任感和自覺性，黨組織創先進要體現在推進各項工作中，黨員爭優秀要落腳到本職崗位上。步子加快了，勁頭更足了，才能快速形成黨員干部齊心協力共謀發展的良好局面。

（二）力爭創先爭優見效快，切實為群眾服務

創先爭優活動見效要快，才能增強黨員干部和群眾對創先爭優的認同感，從而更好地促使基層黨組織和黨員立足本職，在工作中學習實踐科學發展觀，發揮先進模范作用。各級黨組織要防止形式主義，圍繞中心工作謀劃爭創活動，聯系基層實際設計爭創主題，以鮮明的主題引領爭創工作的展開，并通過務實有效的活動載體，調動廣大黨員干部參與的積極性，高效完成工作目標和任務，切實為群眾服務。同時，還要大力介紹先進典型、推廣先進經驗，把在實踐活動中出現的典型事例、先進人物和活動成果，有組織地、盡快地轉化為基層黨組織和黨員創先爭優的自覺行動，從而把創先爭優活動進一步推向深入。

三、在堅持“特”上創先爭優

“特”是指講獨特性。創先爭優要在機制上、載體上、服務上有獨特性，才能確保爭創工作更有生機活力，永葆蓬勃發展勢頭。

（一）建立創先爭優的獨特機制，強化激勵重保障

當前，要圍繞重點工作的開展建立一套有別于其他活動的長效機制。一是構建責任制考評體系。必須結合實際，制定目標管理考核評分細則，構建“以目標為牽引、以創建為關鍵、以責任為紐帶、以考核為保障”的考評體系，建立激勵和約束機制，使創優活動不流于形式，凸顯成效。二是落實經費保障。要從財政經費和黨費中提留足夠經費，用于黨員干部的教育培訓；社區、農村干部工資列入財政預算，黨組織活動經費列入黨費專項支出，并足額撥付到位，為黨員創先爭優提供堅實保障。三是堅持正確的用人導向。把培訓學習、交流輪崗、提拔使用同黨員干部工作業績結合起來，營造“有為才有位，有位更有為”的氛圍，激發黨員干部干事創業的熱情。四是建立典型培養帶動機制。定期開展先進基層黨組織、優秀共產黨員的評選表彰活動，組織編印創先爭優活動的簡報和書籍，組建優秀共產黨員先進事跡報告團進行巡回宣講，樹立一批有影響的先進典型，起到示范引領作用。

（二）以豐富的內容、特殊的載體吸引人，增強創先爭優的實效性

創先爭優活動內容要豐富，載體要特殊，才更有吸引力。一是大力推進黨員承諾活動的開展。通過提出承諾、評議承諾、點評承諾、宣傳展示等環節，大幅提升基層黨組織為民服務的質量和水平，使承諾不是停留在紙上，而是深入工作實際。二是開展基層服務活動。黨員干部要結合工作職能，以調研、走訪等形式深入社區、農村和企業，訪民情辦實事，及時協助解決各類問題。通過開展黨員責任區建設、黨員目標管理活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，服務基層。三是載體形式要多樣，富有吸引力。積極深化創建“五個好”黨員示范戶、“五個先鋒”模范黨員、“五佳”黨支部等載體活動，調動廣大黨員的積極性，使他們自覺參與到創先爭優活動中去；各主要媒體要開設創先爭優活動專欄，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳創先爭優的好做法、好經驗。還可開展“萬名干部下基層”、“黨員創業我先行”、“‘兩型社會’建設從我做起”等活動，促進經濟社會中心工作更好地開展。

（三）突出實踐特色，為特別的對象服務

開展創優活動要突出實踐特色，服務大局，服務群眾。一是必須與科學發展緊密結合。從實際出發，找準結合點和切入點，做到超前謀劃、精心組織、深入調研，將創先爭優活動轉化為謀劃發展的正確思路、促進經濟發展的政策措施，從而推動經濟社會不斷發展。二是必須與改善民生緊密結合。要暢通民意表達渠道，推進社會矛盾化解，以民生工程為重點加大對就業、社會保障、教育、醫療等方面的投入，著力提高人民群眾的滿意度和幸福感。三是以特別的服務能力為特別的對象服務。創先爭優的服務對象是充滿鮮活個性的人，服務對象的特殊性，要求黨員干部應具備特殊奉獻精神、特別職業道德、特別的服務能力。比如，全國各地開展的“三進三同”活動，黨員干部與廣大群眾結“親戚”、同吃同住同勞動，增強了服務意識，解決了當地實際問題，增強了基層活力，培養了一批先進典型，使這項特別服務大有成效。

四、在突出“新”上創先爭優

“新”是指求創新。創新是一切工作能否取得進步的關鍵。保持先進性，不能“穿新鞋走老路”，必須以發展的思路、創新的方法，克服困難，依法依規、敢破常規，走出一條創先爭優的新路子。

（一）黨的基層領導班子與干部隊伍的建設有新舉措

在探索和實踐的基礎上，建立健全完善“兩推一選”、公推直選等制度，比如，通過“公推直選”選拔村“兩委”班子，選聘高校畢業生到村任職，增強基層組織活力。實施“遞進培養”、“雙向培養”工程，開展科技知識培訓的“百、千、萬”工程，大力選拔優秀人才進入干部隊伍中。在農村，形成“兩委”班子的整體合力，不斷提高交叉任職和“一肩挑”的比例；把村干部和黨員納入干部教育培訓的總體規劃，分期分批進行輪訓，提高黨員隊伍整體素質。同時，加強對流動黨員的管理，形成全面覆蓋、城鄉一體的黨員動態管理機制。

（二）基層黨組織設置方式不斷創新

不斷創新基層組織設置方式，擴大覆蓋面，才能更加充分地發揮其服務群眾的作用。一是在社區推進先進基層黨組織建設，實現社區黨建的科學化。加強社區黨員干部隊伍建設，提高干部隊伍綜合素質和水平；采取多元投入機制，保障黨員開展活動、服務社區的資金需要；強化基層黨組織的軟硬件建設，確保黨員議事、活動有場所，干事有帶頭人。二是在農村推進支部＋協會組織體系建設，增強農村基層黨組織的活力。把農村黨建工作與新農村建設有機結合起來，成立農民專業合作社，建立黨支部，形成黨建工作引路服務、農村專業合作社搭臺唱戲、農民增收致富的新局面。三是在企業中創新基層黨組織的建設。圍繞企業生產經營活動，開展“黨員承諾制”、“黨員示范崗”、“科學發展創先進班組”等主題實踐活動，使黨建工作與企業發展互促共贏。

（三）基層組織建設的制度不斷推陳出新

必須完善規章制度，指導黨的基層組織建設朝著制度化、規范化方向進發。要進一步建立加強和改進鄉鎮黨委建設的配套制度措施，重點完善基層黨建工作例會、黨建創新項目化管理、黨委書記雙向述職評議、黨建工作責任追究等制度。注重發揮考核機制的“指揮棒”作用，將基層黨建工作作為綜合考核和崗位目標責任考核的重要指標，提高考核權重，強化結果運用，進一步形成正確導向。不斷完善“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨員定期匯報制度、黨員黨性定期分析制度，形成一整套抓黨員經常性教育管理的制度與機制。

另外，還要不斷推出加強基層組織建設的新手段，比如，必須適應信息化發展趨勢，積極利用互聯網、手機等信息網絡創新組織工作手段，開辟黨組織活動空間，推進基層黨組織工作信息化。

[1]《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，《人民日報》2002年11月18日。

[2]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日。

（作者單位 湖南省婁底市委黨校）

（責任編輯 楊慧）