建設新農村背景下的農村犯罪問題探究

邱帥萍

(北京師范大學 刑事法律科學研究院，北京 100081)

一、研究農村犯罪問題對建設社會主義新農村的重要意義

中國作為一個農業大國，農民占人口的絕大多數，一直以來，農業、農村、農民問題(簡稱“三農”問題)是關系到我國改革與發展的重大問題，而解決“三農”問題的基礎就在于必須保持農村的穩定。鄧小平同志曾多次重申“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定”的觀點，并把它作為建設有中國特色社會主義的重要經驗向來訪的客人介紹[1]21。2005年12月出臺的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見 》(簡稱“《意見》”)中，明確指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進新農村的建設。根據該《意見》，農村穩定是維系鄉風文明、促進新農村建設的重要一環。而且2008年10月出臺的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(簡稱“《決定》”)中也強調：“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局……促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。”而最能夠直接反映農村穩定情況的標志無疑就是農村的社會治安狀況，因此，農村的社會治安問題對我國建設社會主義新農村有著重要的意義。

民事糾紛、行政糾紛如果嚴重到一定程度就會演變為刑事糾紛，犯罪是一種具有嚴重社會危害性的行為，一個社會的犯罪發生率狀況能夠直接決定該地的社會治安的好壞，考察一個地方的社會治安問題，有必要從犯罪的角度來看待。

二、農村犯罪的主要特點

1.農村多發易發盜竊、搶劫、殺人、傷害等嚴重危害農民群眾生命健康和財產安全的傳統型犯罪，鄉霸、村霸、市霸、地霸、路霸等涉農黑惡勢力犯罪影響十分惡劣[2]117；尤其是侵犯財產安全的盜竊行為犯罪，據某縣統計，盜竊案件約占刑事案件總數的50%以上，而且作案次數較過去明顯增多[3]71。

2.青少年犯罪所占比例較大。如河南農村青少年案犯占整個農村案犯的比例達到70-80%，占青少年案犯總數的70%，特別是重大案件幾乎都是青少年所為[4]17。據調查，湘潭市雨湖區某年1—7月的農村人口犯罪案件中，年齡在30歲以下的犯罪行為人占總數的75%[5]282。

3.在作案手段上，農村的犯罪中團伙犯罪居多，單打獨斗的犯罪少見，作案手段日趨團體化[6]47。如岳陽縣，作為一個農村人口占總人口數高達83%的農業大縣，據統計，該縣2004年發生的盜竊犯罪案件中，團體作案的數量占到了總數的70%以上[5]68。

4.因宅基地、土地承包、水利設施、征地拆遷等原因產生的民事糾紛演變為刑事糾紛的現象比較突出。此類糾紛多為群體性事件，參與販子的人數較多，社會影響極其惡劣，從事態處理的結果來看，沖突雙方容易采取一些非制度化或抗議性參與的方式來表達不滿，如果處理不好具有引發集體性械斗騷亂和暴力犯罪的危險[7]75。

5.涉農職務犯罪嚴重，農村干部犯罪案件頻發。案件多涉及貪污、挪用資金、挪用公款和受賄犯罪，多發生在土地、礦山等自然資源等承包、征用、拍賣、開采過程中，以及國家扶貧、扶助農業以及金融機構資金的使用中和衛生醫療、教育事業領域。據某市統計，2006—2008年，該市反貪部門共立案查辦涉農職務犯罪案件73件89人,分別占同期立案總數和立案人數的28.5%和26.4%[8]85。

6.涉案農村人員的文化水平大多都比較低。受經濟教育發展等各方面的影響，農民受教育的程度普遍不高，這也直接導致農村刑事案件涉案人員的文化水平較低。有調查表明，農民中的犯罪人員大多文化素質較差，如海南省的調查顯示，農民犯罪人員中文盲、半文盲占38%，初中以上占65%，高中文化的僅占5%[9]50。

三、農村犯罪產生的原因

引發農村社會治安問題的原因有許多但主要可以從如下幾個方面來予以說明：

1.農民接受的教育往往比較少，其文化素質整體較低，法治觀念不強，法律意識淡薄，缺乏法律認同感，迷信思想嚴重，看問題也基本只看到表面，缺乏深度，容易上當受騙，同時容易受外界環境的影響，做事也比較沖動。由于缺乏合理分析、化解矛盾的能力，當廣大農民在自身合法權益受到侵害時，往往會采取傳統的手段，如借助家族、村社的力量，繞開司法程序，進行“私了”[10]150，或者忍氣吞聲，使怨氣不斷積累，因此容易使得矛盾不合理地爆發出來，導致悲劇的發生。

2.農村干部的思想政治素質、文化素質偏低，法治觀點淡薄。有些人經受不住金錢的誘惑，容易導致貪污腐敗犯罪的發生；辦事能力和處理問題的能力較差，亂執法現象嚴重，而且當自身的工作遇到來自農民群眾的阻力時，往往會采取些蠻干強硬的措施，不尊重農民的合法權益，導致干群關系緊張，沖突不斷；責任心不夠強，當群眾之間的矛盾反映到他們面前時，不能予以足夠的重視，導致群眾之間的沖突無法得到及時的控制，以致釀成悲劇。

3.程序制度上存在諸多不合理之處。管理部門的辦事、議事程序不公開，尤其是村務不公開，財務管理混亂，財務賬目不公開或不即使公開，財務制度流于形式，使得農村基層政權得不到有效合理的監督，村民無法行使知情權、參與權，導致村民出于被蒙蔽的狀態。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，當村干部的權力得不到監督控制時，很多違法犯罪的事情就會發生。

4.治安環境不利和治安警力不足。受地域條件、經濟條件以及其他條件的限制，農村地區，尤其是地處偏僻、交通不便的窮困山區，地方財政無法充分支持社會治安的防范，無法組織足夠的警力管理、維系當地社會的治安的工作，同時由于農村地廣人稀，居住分散，致使對沖突時間反應遲緩。部分農村的治安管理存在“盲區”和失控點，有的農村派出所4、5名民警要管7、8萬人，某縣一農村派出所僅有民警2名，其下鄉辦案僅靠全所僅有的一輛舊摩托車[5]95。不僅地域、經濟條件的限制會導致警力的缺乏，同樣也能限制治保會、調委會的化解矛盾的作用的發揮，再加上組織機構成員自身的原因，在農村地區，有相當一部分基層政權組織、群眾自治組織不健全職能弱化，黨團組織，群眾治保會、調解委員會出于癱瘓、半癱瘓狀態[7]75。地域經濟條件的限制還導致農村的司法機構不健全，在廣大農村，往往是有政府卻無司法，有些地方一個中心法庭要管幾個鄉鎮，而檢察機關在農村沒有派出機構[5]28。

5.目前我國農業剩余勞動力問題成為建設社會主義新農村面臨的重大課題,也是我國現代化進程中面臨的一個極富挑戰性的難題。“三農”問題的根本解決和社會主義新農村建設目標的最終實現,還有賴于農業剩余勞動力的順利轉移[11]55。在農業勞動力需要大量轉移的大背景下，許多農村勞動力外出打工，家中只身下了老小和婦女，甚至有的夫妻都外出打工，家中只留下了老人和小孩，這樣，就留下了治安隱患，給了犯罪分子以可乘之機，不法分子趁農村男子外出打工而強奸留守家中的女性以及進行其他暴力犯罪的幾率大大增加。同時，由于長期缺乏父愛或雙親的關愛，小孩的成長勢必會遭受不良影響，家庭不和、家教不嚴、溝通不暢，這也容易使小孩走上輟學、犯罪的道路。

6.農民工“回流”帶來的新問題。與農業剩余勞動力向城市轉移這一現象相反，近些年，出現了不少農民工從城市“回流”到農村的情況。農民工的回流可以分為主動回流與被動回流兩種情況，前者如在打工的過程中積累了一定的資金技術和經驗后，回鄉進行二次創業，后者如進入大城市后，由于自身素質較低和就業崗位較少、就業競爭激烈等原因，農民工面臨生存困境，而被迫回鄉[12]104。就前種情況而言，其現象本身對農村社會治安所產生的不利影響并不大，但是后種情況而言卻不同，由于農村存在大量閑置勞動力，該種人員的“回流”無疑會增進農村社會治安的不穩定性。農村閑置勞動力的大量存在，加上社會控管不力，使得他們極易養成好逸惡勞的惡習，一些人無事生非，尋找刺激，甚至鋌而走險走上違法犯罪的道路。

四、預防和減少農村犯罪

宏觀上，實踐中運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等手段預防犯罪，發動各方力量對社會治安進行綜合治理，是我國的一項基本刑事政策[13]323。這也是預防和減少犯罪的最根本、最徹底的辦法。在論及如何預防和減少農村犯罪的時候，也有許多學者從宏觀的角度給出了較為全面的建議，構建了一幅幅美好的藍圖。如有學者提出，應當發展農村經濟、進一步規范農村經濟秩序，完善農村保障和救助體系，健全財政支農資金投入和管理體制，切實加強農村基層組織建設，著力提高農民整體素質等等[14]5-7。這些建議無疑都有益于預防和減少農村犯罪。

但是，預防和減少農村犯罪并不是建設社會主義新農村的唯一目標，它僅是作為建設社會主義新農村一個重要環節的維護農村社會治安、保持農村穩定的一個方面。因此預防和減少農村犯罪要納入建設社會主義新農村這一目標進行通盤考慮，不宜動則就從政治、經濟、文化、教育等方面來治理犯罪，否則，就會有避重就輕、本末倒置的危險。另外，目前農村犯罪發展迅速，急需治理，而采取宏觀上的治理手段工程浩大，需要花費不少時間和資源才能發揮作用，進而取得預期效果。因此，即使要采取宏觀上的治理手段，也不能將此作為主要手段來使用，否則，就會發生“遠水解不了近渴”的結果。預防和減少農村犯罪更加需要深入、細致地展開。

本文認為，要預防和減少農村犯罪，目前最重要、最有效的方式是加強對農村干部的支持、教育和管理工作。

雖然改革開放距今已有三十余年，中國的市場經濟取得了長足的發展，但是中國農村還遠未與城市結成統一的市場關系。與西方農村社區的“市場共同體化”不同，中國農村社區是一種以血緣為基礎的地緣共同體，地廣人稀，但傳統的人倫關系很強烈，在農民的意識中，如果遇到村內糾紛時，首先想去找干部[15]70-71。因此，干部擔負著化解農民矛盾的重大職責，同時，農村干部對農民的影響與城市干部對市民的影響相比，前者要大得多。但是，在農村，干部的素質、辦事能力以及辦公條件都比較差，由于主觀上和客觀上的原因，他們無法管理好自身隊伍的建設，規范自身的行為，無法很好地洞察并且化解鄰里之間的矛盾，無法深入調查、及時發現并且排除農村存在的治安隱患……總之，農村干部不能夠很好地利用自身所具備的獨特優勢。面臨著鄰里之間的矛盾、犯罪的誘惑、治安管理上的疏漏，農民是無助、無知的，由此，一場場矛盾升級為犯罪，為品嘗誘惑、獲得好處而鋌而走險，被不法分子利用治安管理上的疏漏而成為被害人等等。只有加強對干部的教育、管理工作，想方設法提高干部的思想政治素質和科學文化素質，干部才會意識到自身所承擔的巨大責任，他們才會愿意并懂得如何結合本地區的實際情況去預防和減少農村犯罪；只有加大對干部工作的支持力度，為他們提供足夠的經濟支持和制度支持，他們才有能力在實踐中預防和減少農村犯罪。而一旦干部得到了較好的支持、教育和管理，鑒于他們對于農民的巨大影響力，他們自然會帶動農民，提高農民分清是非、解決糾紛、拒絕誘惑、杜絕治安隱患的能力，由此會形成一個治安日益穩定、犯罪日益減少的良性循環。

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