法治常德建設面臨的問題與對策建議

○王明東

法治常德建設面臨的問題與對策建議

○王明東

一、法治常德建設中需要解決的主要問題

2011年8月2日，《法治湖南建設綱要》正式公布實施，為貫徹實施這一綱要，法治常德建設勢在必行。目前，在調研與考察中發現法治常德建設面臨諸多需要解決的問題，概括起來有五個方面：

（一）最根本的問題：法治觀念不強

在基層干部、機關工作人員這一群體中，“權大于法”、唯領導之命是從、唯部門利益是從的觀念和做法還大有市場，無視、漠視法律法規的行為時有發生。某些基層群眾對法治的認識和理解存在明顯缺失或偏失，有的知道法律強制性、義務性的一面，卻不懂得法律權利性、保障性的一面，遇事信訪、信權，不信法；有的認為法治是“治老百姓”而不治官。縣司法局的同志向群眾普法，老百姓卻說，普法與否并不重要，當官的守法了，百姓就守法了。一些腐敗分子無視法律，把對物質利益的獲取期望凌駕于法治之上，在物欲與法治的博弈中，出現了一批無所顧忌的“法盲”。這些在鄰里糾紛、參工參運、強買強賣、征地拆遷中表現尤為突出。

（二）最糾結的問題：法律實施不佳

一是有法不依。無論是基層干部，還是群眾，處理一些事情往往不是在法律框架內完成，更多的是反復協調、反復磨，打擦邊球、花錢、找熟人、朋友或者領導“擺平”。二是有法難依。上百人信訪，沖擊、打砸黨政機關，除了處置為首的幾個人，實際上很難依法處置所有違法者。至于村民自治、民主決策等方面，在實際工作中也是難以依法執行到位。三是監督乏力。法律實施上的不作為、亂作為，從基層現實的層面講，只要不發生有重大影響的事件，很少受到追究。這三個方面的問題，極大地壓縮了基層法治空間，惡化了基層法治環境。

（三）最突出的問題：政治信任不高

調研中發現，基層群眾中仇官、仇富情緒比較普遍，當官的必然是腐敗分子，發財的必然來路不正，拿到工程項目的，肯定有行賄受賄，案件判得不滿意的，想必其中有權錢交易。在基層群眾眼里，懲治官員腐敗與法治建設的成效緊密聯系在一起，抓捕的官員越多，法治建設就越有成效。同涉法涉訟的信訪群眾座談，聽到最多的說法就是“死都不打官司”、“案子送進克（去），兩頭都吃黑”。司法和行政執法隊伍中少數人的不良形象已經造成了群眾對基層政權、法治建設的極度不信任，其最直接的后果是信訪量不斷攀升，而最致命的后果是掏空了法治建設的基石。

（四）最普遍的問題：普法宣傳不力

一是相當一部分基層干部認為普法宣傳是“軟指標”，而且時間長、見效慢，是“形式上很必要，實際上沒必要”的工作。二是當前普法工作主要靠司法部門唱“獨角戲”，相關部門很少參與，加上司法部門召集、組織、協調的職能較弱，嚴重制約了普法工作的廣度和深度。三是基層普法宣傳經費不足，人員少、工作多，傳統宣傳手段多，群眾喜聞樂見的方式少，致使普法宣傳大打折扣。

（五）最迫切的問題：法律服務不周

一是沒有充分發揮法律服務在維穩工作中的“預警”作用，放任了一些涉穩糾紛和群體的產生。二是沒有形成完善的公益法律服務體系，“窮人不打官司”，部分有現實需要的群眾在無法享受公益法律服務的情況下，只能轉身加入“信訪大軍”。三是對法律服務工作者監管不力，一些法律服務工作者在利益驅動下，違反職業道德，也催生了一些涉穩事件的發生。

二、對全面推進法治常德建設的幾點建議

全面推進法治常德建設必須堅持系統思維和辯證思考。以下四個方面需要在實踐中認真把握：

（一）全面推進法治常德建設既要找準當前存在的主要問題，又要突出未來發展的地方特色

黨中央實施依法治國方略以來，常德市在依法治市方面做了大量工作。在加快科學發展的關鍵時期，面對經濟發展的新任務、創新社會管理的新要求，常德市明確提出建設法治常德的戰略任務。這一任務給予我們兩個方面的提示：一方面，常德依法治市工作走到了一個新階段，需要在總結成績、發現問題的基礎上尋求新的路徑；另一方面，新的路徑要求立足常德市情，更多地體現地方特色，契合常德經濟社會新的發展的需要。基于這兩條提示，建議在法治常德建設實施意見中就目前全市法治建設中存在的主要問題作出收集、整理、歸納的工作安排，就常德法治建設的特色領域、重點方向等開展相應的研究和討論，在堅持法制統一原則的基礎上，按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求明確法治常德建設的特色路徑。這兩項工作，應當成為法治常德建設啟動階段的核心內容。

（二）全面推進法治常德建設既要注重為科學發展提供保障，又要為科學發展提供持續動力

從保障角度看，市場經濟必然是法治經濟，和諧社會必然是法治社會。如果沒有法治的規范，就沒有穩定的前景預期，市場秩序就沒有基本保障，就不可能形成建設現代常德的良好環境；如果沒有法治的保障，社會就缺乏運行機制，安全穩定就失去了基本依靠，也就不可能實現幸福家園的愿景。因此，在法治常德建設中，應當通過完善立法、加強執法、深入普法、強化監督，實現依法執政、依法行政、公正司法、人人守法，營造公開、公平、公正、可預期的法治環境，為推進科學發展、實現社會和諧穩定提供有力的法治保障。

從動力角度看，在當前社會結構深刻變化和利益格局深刻調整的情況下，要通過抓法治常德建設，更好地依法化解各種利益矛盾，尤其是遏制基層信訪量不斷攀升的勢頭，為基層干部松綁減壓，從而進一步集中基層抓發展的精力，調動基層抓發展的積極性、主動性和創造性；更好地加強和創新社會管理，建立以法治手段協調社會關系、規范社會行為的體制機制，促進社會和諧穩定；更好地保障和改善民生，維護社會的公平正義、保護人民群眾的合法權益。對此，筆者認為，在法治常德建設實施意見中應當以指導思想和重要原則的條款形式對法治建設的保障功能和動力作用加以明確，以更好地統一全市上下的思想和認識。

（三）全面推進法治常德建設既要堅持發展創新，又要防止脫離工作實際

建設法治常德是依法治市的深化和發展，不能簡單地等同過去的普法和守法教育。這一戰略的提出，是因時而動、因勢而行的。因此，需要在實踐中積極回應經濟社會發展的新要求，尤其是要創新解決常德科學發展中面臨的法治困擾。總體而言，要重點在三個方面堅持創新突破。一是在依法執政上堅持發展創新，從改革和完善黨委領導方式和執政方式上尋求突破；二是在依法行政上堅持發展創新，從深化行政管理體制改革，建設法治政府上尋求突破；三是在公正司法上堅持發展創新，從司法的規范和監督上尋求突破。同時，法治常德建設是一項系統工程，也是一個長期過程，實踐中要做到“三個防止”：一是防止急于求成，抓一陣、熱一陣，期望一覺醒來就跨入高度發達的法治社會；二是防止生搬硬套，盲目地采取“拿來主義”，把外地或外國的法治模式生硬地嫁接在常德的土地上；三是防止求全責備、過于苛求，攀比成熟法治地區的標準而對常德現狀產生悲觀情緒。這三方面問題的共同點都是脫離了工作的實際。因此，建議在法治常德實施意見中對此作出原則性要求，充分體現法治常德建設的長期性、階段性和特殊性。

（四）全面推進法治常德建設既要切實加強組織領導，又要充分發動群眾參與

世界各國法治發展的道路千差萬別，但在國家政權和社會民眾密切互動這一點上是共同的。事實上，我國近年來很多立法實踐就是通過人民群眾呼吁、網絡媒體推動來完成的。正如法國啟蒙思想家盧梭所說:“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民心里。”堅持執法為民是法治常德建設的本質要求，法治常德建設需要強有力的組織領導，更離不開人民群眾的廣泛參與。

為此，建議在法治常德建設實施意見中，首先要加強組織保障，除了建立工作機構、明確工作機制外，還要特別強化工作考核，科學設定法治常德建設考核評估指標。要參照常德多年來城市創建工作的經驗，具體細化和量化指標。筆者認為，這個指標體系至少應當包括四個方面的內容：第一是組織保障指標。包括法治常德建設組織機構的設立、主管部門職能作用的發揮、工作計劃的落實、相應裝備設置的配備、工作經費的預算和支出情況等；第二是政治建設指標。包括黨委依法執政、科學執政、民主執政水平，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督效果，基層政權組織自治情況、社會和諧程度等；第三是法制建設指標。包括地方法規建設、經濟法治建設、政府依法行政、司法公正、法律服務體系建設、各種監督機制等；第四是法治文化建設指標。包括普法教育、公民法律意識、公民法律素質等。其次要制定詳細的工作規劃，給出大致的時間表，確定具體的工作步驟，確保法治常德建設穩步推進。再次要著眼群眾參與，圍繞筑牢法治常德建設的群眾基礎和政治基礎作出安排。要把保障群眾合法權益作為法治常德建設的根本出發點和落腳點，尊重和保障人權，著力改善民生，充分發揮人民群眾在法治建設中的主體作用，使法治常德成為全市人民共同參與的社會實踐。在具體工作中，應當特別關注網絡法治建設。網絡將是群眾參與法治常德建設的重要平臺，也可能是推動常德法治建設的新的發力點。

（作者單位 湖南省漢壽縣委辦公室）

（責任編輯 張 婭）