青年組織與社會管理

◎張雪黎

青年組織與社會管理

◎張雪黎

針對黨中央胡錦濤總書記對全黨發出“加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定”的要求，本文從共青團作為黨領導下的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶的性質定位出發，就充分認識加強和創新社會管理的重大意義，切實增強責任感和緊迫感；共青團組織參與社會管理創新的定位與職責；充分發揮共青團組織在社會管理創新中的職能作用；找準共青團組織參與加強和創新社會管理工作的結合點和切入點，提高新形勢下青年群眾工作能力四個方面闡述了共青團組織在參與社會管理創新中的作用。

共青團組織 社會管理 作用

一、共青團組織參與社會管理創新的定位與職責

社會管理，主要是對人的管理和服務，說到底是做群眾的工作。共青團是黨的先進青年群眾組織，按照黨的要求做好青年工作，既是共青團的根本職責所在，也是加強和創新社會管理對共青團提出的新要求。

構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，是加強和創新社會管理的重要任務。共青團作為黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶，要在構建這一社會管理格局中定好位、擔好責。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，表示“我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是黨歷經90年風雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證”。這些話說明青年的特質、肯定青年的激情風貌、強調青年的作用，其間包含著我們黨謀求可持續發展所必須堅持的青年工作立場。共青團要正確把握黨的青年工作立場，準確掌握黨與青年工作互動的基本規律，系統總結黨高度重視青年工作的基本經驗，在加強和創新社會管理中始終按照黨的要求團結凝聚青年、培養和教育青年。①

當代青年鮮明的時代特征，決定共青團在參與社會管理創新中大有作為。共青團要堅持從解決問題、應對挑戰出發，審時度勢，順應時代要求，充分尊重青年的特質，設身處地為青年著想，始終從青年的實際出發開展團的建設和各項工作，團結帶領青年積極促進社會主義和諧社會建設，同時創造有利于青年健康成長的生存環境，維護好青年的切身利益，充分激發青年的積極性、主動性和創造性，把青年始終團結凝聚在黨的周圍。實現青年和諧發展，推動和諧社會建設，是共青團服務改革發展穩定大局的必然要求，也是共青團服務青年成長發展的重要途徑。

二、充分發揮共青團組織在社會管理創新中的職能作用

（一）履行共青團組織在社會管理中的政治職能

共青團是黨領導下的先進青年的群眾組織、社會團體，也是黨聯系青年群體的橋梁和紐帶，具有先進性和群眾性兩重屬性，在參與加強和創新社會管理方面肩負著光榮職責，具有獨特的優勢，應當而且能夠發揮其不可替代的重要作用。首先，參與加強和創新社會管理，是共青團組織存在價值的重要體現。從共青團組織其存在的價值來看，最根本的就是要履行好其政治職能,圍繞黨在各個歷史時期的中心任務，把最廣大的青年緊密團結在黨的周圍，組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益，不斷鞏固和擴大黨長期執政的青年群眾基礎。所以各級團組織都要站在鞏固黨的執政基礎的高度，服務大局、服務青年、服務社會。從加強和創新社會管理的要求來看，依靠共青團做好青年群眾工作，這既是發揚黨的群眾路線優良傳統和社會主義制度優越性的集中體現，也是共青團組織適應新形勢新變化的迫切需要。各級團組織都要結合新形勢、新要求、新任務，不斷增強歷史使命感和責任感，積極探索做好青年群眾工作、參與創新社會管理的有效路徑。其次，參與加強和創新社會管理，是共青團組織履行職能的必然選擇。共青團與中國共產黨的這種特殊政治關系，決定其組織目標必須始終圍繞著黨在不同歷史時期的中心任務而展開。為了完成這樣的組織目標，保證共青團組織政治職能的有效發揮，必須從青年社會組織管理、社區功能建設、青少年利益訴求表達和矛盾調處、青少年心理服務、青年人才培養等角度，轉變工作觀念，創新管理理念，找準自身定位，探索完善體制機制，著力破解重點難點，助推中國特色社會主義社會管理體系建設。再次，參與加強和創新社會管理，是共青團組織服務和諧社會的重要內容。在當下構建和諧社會的進程中，青年群體中出現了一些影響社會和諧的因素，有些甚至導致青年與社會、青年群體之間的矛盾沖突加劇，社會問題青年化和青年問題社會化兩種趨勢，給和諧社會構建及共青團工作帶來了嚴峻的挑戰。因此，為適應社會變革和青年群體的分化的新特點，必須通過新的途徑和方式更好地服務青年的具體利益，從而實現團結青年、贏得青年的終極目標。為使共青團的政治職能在構建和諧社會的歷史進程中能夠得到進一步加強，就要加強對重點青少年群體的教育幫助，深化對他們的關愛工作。例如，對于閑散青少年群體，要力爭解決其失學失業問題；對于有不良及嚴重不良行為的青少年、流浪乞討青少年群體，要重點做好預防犯罪工作；對于農村留守學生，要重點做好親情關愛、學業輔導、心理疏導工作；對于服刑在教人員未成年子女、受艾滋病影響兒童，要準確掌握他們的普遍性利益訴求，切實做好關愛和幫扶工作；對于進城務工農民工子女，要重點做好文明教育、課業輔導、法制宣傳工作，使他們真正感受到黨團組織的關愛和溫暖，充滿生活信心，更好地融入城市、融入社會。

（二）發揮共青團組織在社會管理中的社會職能——協同作用

社會協同下的共青團組織，在社會管理中發揮著其獨特的社會職能——協同作用。共青團是國家政權的重要社會支柱，要圍繞“社會協同”下功夫，在社會管理創新中發揮重要作用。這同時也是共青團拓展工作領域、豐富工作內容的一個重大契機。

構建社會主義和諧社會既要充分發揮黨的領導核心作用和政府的公共管理職能，也要充分發揮社會組織的協同功能和公民廣泛參與的作用。共青團組織要在黨的新型社會管理體系中肩負起參與社會建設、提供社會服務、反映青年訴求、引導青年行為的重要職責，切實維護青年最現實、最關心、最直接的利益。構筑和諧社區是構建和諧社會的重要基礎，共青團要在“社區管理網格化、社區建設實體化、社區黨建全覆蓋”的城市社區建設新體制中找到定位，實現作為。共青團要積極管理好青年社團，提高青年的組織化程度。要通過各種有效的工作和活動使青年由“社會人”成為組織影響的人，通過社團、自組織骨干等使“社會人”成為組織聯系的人，最終通過建立團組織使“社會人”真正成為“組織人”。

（三）充分體現共青團組織在社會管理中的公共服務職能

共青團組織應充分發揮共青團在國家青年事務中的優勢，在我國政府加強社會管理和公共服務兩個基本核心職能過程中，發揮作用，承擔相關職能。共青團組織參與加強和創新社會管理，要突出重點、重心下移，每一項決策措施的實施、每一項工作的開展都要著力提升青年群眾的安全感和滿意度，體現公共服務職能。

我國政府社會管理職能就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。共青團在加強社會管理的過程中，可以從扶助青少年弱勢群體、預防青少年違法犯罪、帶領青少年投身環境保護建設、提高青少年安全意識、積極維護社會穩定、做好青年外事管理工作等方面入手承擔相應的職能。共青團加強公共服務職能，就是要堅持從解決青年發展最關心的現實問題入手，推進和諧社會建設，青年發展主要涉及青年的學習成才、就業創業、身心健康、休閑娛樂等重要領域，共青團可以在這些方面發揮重要職能，提供相應的公共服務。②

首先，參與政策法規制定。政策法規是社會管理的重要依據。要圍繞新形勢下社會關注、家長關心的青少年熱點難點問題，充分發揮未成年保護委員會、預防青少年違法犯罪工作領導小組等機構的作用，主動介入、積極推動相關青少年法律的立法修訂工作，切實為青少年健康成長提供可靠法律保障。加強“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動機制性建設，充分發揮人大代表、政協委員的作用，以議案、提案的方式推動青少年問題的解決。

其次，加強服務平臺建設。大力加強青少年活動陣地、宣傳陣地和服務平臺建設，積極掌握青少年的思想動態，切實服務青少年的實際需求。著力深化12355青少年綜合服務臺，特別是12355心理咨詢熱線等平臺建設，大力推動青少年服務中心、社區定點青少年活動中心、災區“心靈驛站”建設，幫助他們解決一些學習、工作、生活中遇到的實際困難，切實保護未成年人健康成長。

再次，發揮新媒體作用。要強化與各級各類主流網站、門戶網站、專業網站的主動融入、深度合作，利用新媒體積極搭建共青團組織的工作平臺、活動平臺、項目平臺。通過手機報、QQ群、動漫、微博等時尚便捷的新手段，收集青年輿情動態，并注意發現和培養網絡意見領袖，切實引導青年樹立正確的理想信念，正確看待社會問題，理性表達利益訴求。

三、找準共青團組織參與加強和創新社會管理工作的結合點和切入點

要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強和創新社會管理與做好青年群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發展變化對青年群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進青年群眾工作的新途徑、新辦法，發揮好共青團組織在社會管理和公共服務中的橋梁、紐帶作用，認真履行好組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益等四項基本職能，積極探索加強和創新社會管理工作，著力提高青年群眾工作水平。

找準工作結合點和切入點是共青團組織參與加強和創新社會管理，發揮組織作用的重要方法。各級團組織要切實增強政治敏銳性，把參與社會管理創新作為團組織發揮職能作用，促進社會和諧穩定的一個新的重要舞臺。從拓寬基層組織覆蓋和工作影響、突出思想引領、維護青少年合法權益、健全志愿服務體系、提升隊伍素質等方面切入，進一步創新思路，為共青團有效參與社會服務和創新社會管理作一些有益探索。首先，要把拓寬基層組織覆蓋和工作影響作為共青團參與社會管理創新的基礎工程，作為參與社會管理創新的重要切入點。加快“兩新”組織團建步伐，加強對“游離”于體制外的青年及青年自組織的凝聚和服務，引導他們健康有序發展。當前，尤其要以青年學生、外出和外來務工青年群體為工作重點，探索“以社會團體治理社會組織”的手段。但，無論是加強團的組織建設，還是“以社會團體治理社會組織”，都是共青團參與社會管理創新的一個基礎工程，都要把青年用組織覆蓋起來，用工作和活動影響到，這也就是胡錦濤總書記提出的“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的要求。第二個切入點，是要做好青年的思想引導工作，堅定青年理想信念。加強對青年的思想引導，關系到社會的和諧穩定，非常重要。在引導青年的方法手段上，要創新思想，比如，要堅持分類推進的原則，以青年學生和務工青年群體為重點，把青年細分為具體的類別，全面啟動“分類引導青年”工作，科學劃分引導類別和層次，找準不同青年群體思想意識的關鍵點和形成邏輯，明確合理的引導目標和內容，探索有效路徑和載體。第三個切入點，是要建立健全志愿服務體系，把志愿服務作為共青團參與社會服務和管理創新的重要載體。青年志愿服務是對以青年為主體的社會公眾在社會主義市場經濟條件下進行思想教育和道德實踐的有效載體，是促進經濟社會全面發展的一項高尚的公益事業，對于促進社會和諧具有積極的作用。我們要把握青年志愿者工作的大好來勢，構建組織層級化、成員屬地化、服務扁平化的工作體系，發揮青年志愿者工作在服務和諧社會建設、團結凝聚青年、引領社會風氣等方面的積極作用。要將組織化動員與社會化動員相結合，健全志愿者的服務管理、工作運行、隊伍建設等體系，不斷拓展服務領域，提升服務能力，推進志愿服務常態化、規范化發展。第四個切入點，是要關注重點青少年群體，切實維護青少年合法權益。加強和創新社會管理，重點是創新和加強對各類社會群體的服務管理。對共青團組織而言，重點青少年群體和流動團員青年是共青團組織參與加強和創新社會管理的重點服務對象。要進一步加強青少年維權工作。要把服務和維護青少年合法權益作為共青團參與社會服務和管理創新的著力點，加大“一法一條例”宣傳力度，深化共青團與人大代表、政協委員面對面活動，探索建立青少年輿情網絡監測體系，加大對失業青年、失足青少年等特殊群體的維權和服務力度，切實做好預防青少年違法犯罪工作。第五個切入點，是要提升隊伍素質，提高服務能力。要提高干部做好新形勢下青年群眾工作的本領，為做好新時期黨的群眾工作提供隊伍保障。要努力在參與社會管理創新中有所作為，發揮作用，為促進社會和諧穩定作出共青團應有的貢獻。

注：

①吳芳.在社會管理創新中如何發揮共青團的作用[N].廣西日報，2011-8-30.

②吳慶.論共青團在構建和諧社會中的作用[J].山東省團校學報，2008（1）：30-31.

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作者單位 江西青年職業學院

責任編輯 紀 峰