高校畢業生創業的若干思考

◎汪 懌 李旭旦 宋旭璞

高校畢業生創業的若干思考

◎汪 懌 李旭旦 宋旭璞

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。鼓勵和扶持高校畢業生自主創業，對緩解就業矛盾，營造創業氛圍，促進經濟發展，具有重要意義。近幾年來，上海相繼出臺了鼓勵高校畢業生自主創業的扶持政策，為畢業生自主創業活動拓展了空間，高校畢業生自主創業已逐步成為拓寬高校畢業生就業渠道之一，但高校畢業生自主創業也存在一系列發展中的問題。完善高校畢業生創業，要在明確定位、正確把握創業與就業、生存型創業和發展型創業、學生創業和科技創業等關系基礎上，健全工作格局、加大資金支持力度、拓展創業空間、強化創業教育培訓、完善服務體系、優化創業環境等方面做出努力。*本文是人力資源和社會保障部科技項目《高校畢業生創業政策研究》（項目編號：RS2010-1）子課題《上海市高校畢業生創業政策研究》部分成果。

高校畢業生 創業 關系 教育

一、高校畢業生創業的理性思考

（一）明確高校畢業生創業的發展定位

創業是創業者通過發現和識別商業機會，成立一定的活動組織，利用各種資源，提供產品和服務，以創造價值的過程。高校畢業生創業是指高校畢業生畢業后不通過就業渠道謀取職位，而是依靠自身的學識智慧、科技發明、專利成果等，通過獨立或與他人合作開辦公司、創辦企業等形式創辦自己的事業。促進高校畢業生創業，是新形勢下做好高校畢業生就業工作的重要組成部分，是高校畢業生就業的較高形式，是多元化就業渠道的特殊表現形式，即創業不是被動地等待他人給自己就業機會，而是主動地為自己或他人創造就業機會，對于高校畢業生自身成長發展、對于促進就業、對全社會發展而言，都具有十分重要的意義。首先，對創業者自身而言，一方面可以增強大學生自己的動手操作能力、組織協調能力、心理承受能力、團隊合作精神和社會適應能力，另一方面也是解決大學生自己就業問題的一個比較現實的選擇。其次，對促進就業工作而言，高校畢業生創業是拓展就業渠道、緩解就業壓力、創造潛質崗位需求的重要來源。再次，對整個社會而言，有利于全社會倡導全新的創業價值觀念和創業價值取向，最大限度地激發全社會的創造活力。

（二）準確把握高校畢業生創業的幾對關系

一是正確把握創業與就業關系。就業是民生之本，創業是就業之源。促進以創業帶動就業工作，是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務，也是激發經濟活力、培育創新精神的必然要求。在高校畢業生就業問題上，促進就業是工作的基礎和主體部分；創業是多元化就業渠道的特殊表現形式，是高校畢業生就業新的增長點。一方面，要堅持促進就業作為主體。解決高校畢業生就業的關鍵和核心，還在于運用政策導向增加就業崗位、開辟就業渠道、提升就業能力、完善就業市場，使畢業生與用人單位、能力與崗位相互匹配。對創業而言，盡管是解決就業問題的一個重要方向，但創業畢竟需要一定條件，除了需要有合適的創業項目、相互配套的要素，對創業者主體的素質、能力以及創業外部環境都有較高的要求，因此，盡管提倡高校畢業生創業，但并非所有人都適合、可以和應該創業，能夠創業的畢竟是少數，能夠創業成功的則更少。在解決當前的就業問題上，應避免把全部力量都孤注一擲于高校畢業生創業。另一方面，還需要清楚地看到，創業是未來發展的重要趨勢，對人才、對就業、對經濟增長和社會發展都有積極意義，因此，要運用有效的政策手段，加大高校畢業生創業的扶持力度，把創業作為促進高校畢業生就業的新的增長點，為高校畢業生走向社會開辟新的空間。此外，還要注意就業和創業的互動問題。就業和創業不是完全割裂、無法交匯的兩個軌道，高校畢業生畢業后，既可以先就業再創業，也可以經過創業的磨礪后再選擇就業，因此，在政策支持上應考慮一定的銜接。

二是正確把握生存型創業和發展型創業的關系。創業其實分為生存型創業和發展型創業兩種，前者的核心是生存，后者的核心是發展。在推進高校畢業生創業問題上，要區分生存型創業和發展型創業的區別。針對生存型創業者，出臺有針對性的措施，積極打通就業渠道，廣開就業門路，著力解決其就業職業資格、職業技能等問題；針對發展型創業者，有必要制定發展規劃或綱要，給予稅收優惠，也可給予工資和社保貼補，還應加強對其維權的幫助。此外，一方面要鼓勵高校畢業生“立大志、干大事、創大業”，運用掌握的科技發明、創意項目，通過創業成為業界精英；另一方面，也要對彌補市場需求空缺、形式靈活多樣的生存型創業給予同樣的關注和支持，避免偏頗浮躁、顧此失彼。

三是正確把握高校畢業生創業與科技創業的關系。20世紀90年代開始，包括畢業生在內的大學生創業，其內涵與科技創業是重合的，有關政策鼓勵學校設立創造發明成果獎，實行學分制，允許學生停學、休學辦企業，給予校內企業政策優惠等，目的在于造就出類似微軟蓋茨那樣的創業者。但應看到，以技術發明、關鍵技術為基礎的科技創業，具有技術密集、資金密集和高風險的特點；相較于科技創業，高校畢業生擁有了一定科技基礎，但多數不足以單獨開展技術發明；擁有一定的資金，但多數不具有充沛的資金支持。與此同時，高校畢業生“先天不足”，從自身條件來看，存在“四沒一缺”，即沒經驗、沒人脈、沒通路、沒資源，缺乏抗風險與應變能力，因此，在促進高校畢業生創業問題上，不要一味追求“高精尖”的科技創業。既要創造條件鼓勵高校畢業生積極參與科技創業，但同時也要支持高校畢業生用自己的創意、智慧通過開網店、加盟連鎖等形式，在市場中尋求商機，滿足市場需求。此外，也要把握社會發展特點，積極支持高校畢業生開展公益性創業項目，在服務社會中獲得成功。

二、完善高校畢業生創業的對策建議

（一）健全高校畢業生創業的工作格局

要從著力加強創業工作的對接性、聯動性和長效性出發，建立政府推動、部門合作、高校參與、社會支援的推進大學生創業的工作格局。

一是設立專門的機構進行推動。在市級層面，要充分發揮市促進就業聯席會議的作用，人社、發改、經信、教育、科技、農業、財政、規劃、工商、住房、統計、金融、共青團、工商聯等部門要分工負責、協調配合，加強對全市創業工作的研究和協調，共同推進本行動計劃各項工作措施的落實。在區縣層面，要推動各區縣成立相應工作小組，推動區縣探索建立促進中小企業發展聯席會議、區縣四套班子領導與成長性企業管理團隊的定點聯系、政府職能部門對企業的跟蹤聯動等“三聯制度”，為包括高校畢業生創業企業在內的中小企業創業創新團隊提供及時有效的指導和扶持，構建大學生創業的工作網絡體系。

二是發揮高校在創業支援方面的重要作用。高校在開展創業教育、影響大學生創業決策、推動高校畢業生創業方面具有不可或缺的重要作用。作為大學生創業的搖藍，除開展創新、創業教育外，還應構建大學生創業的評價體系，對大學生創業知識、創業能力、創業精神、創業所依賴的科技產品的科技含量和市場前景，以及創業團隊的知識結構、整體素質等進行科學評價，為使學子和企業在知識與財富之間架起橋梁，高校應建立起相應的機構，保證創業順利開展。

三是對社會化的創業支援機構進行扶持。在政府直接參與構建高校畢業生創業服務體系的同時，要積極吸引和支持社會的創業支援機構提供專業化服務，鼓勵有條件的區縣開展購買服務的試點，建立購買服務的標準和辦法，購買服務的領域包括注冊登記代辦、法律事務、財務記賬等方面。

（二）加大高校畢業生創業的資金支持力度

一要增加創業扶持的資金投入。有關部門要通過財政出資設立專項資金，或整合現有各類扶持創業資金（基金），用于小額貸款擔保、貸款貼息等融資支持。抓緊建立健全創業投資機制，積極鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業；積極設立創業投資引導基金，增加創業投資資本的供給，引導創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。

二是要完善大學生科技創業資金扶持。針對高校畢業生希望在積累一定工作經驗后在創業的主要特征，要把將大學生科技創業基金扶持的對象范圍擴大到畢業后兩年以內的高校畢業生，以此吸引更多高校畢業生樹立創業觀念，參與創業實踐。

三是要加大小額貸款擔保工作力度，開展高校畢業生創業者的信用評定，鼓勵金融機構加大對創業組織的信貸支持力度。

四是要健全創業資金扶持鏈。針對創業的不同階段，給予不同的資金支持。例如，在創業籌備階段，要加大“種子資金”的支持力度；在創業起步階段，要完善小額擔保貸款和貼息的政策扶持；在創業發展階段，要完善中小企業信用擔保機制，加大技術創新基金支持小企業發展的工作力度。

（三）拓展高校畢業生的創業空間

一要扶持發展各類創業園區。加大創業園區發展的支持力度，充分發揮孵化器的研發、生產、經營場地、通訊、網絡與辦公、培訓和咨詢的功能，在政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持下，孵化企業發展，降低高校畢業生創業的風險和成本，提高其成活率和成功率。

二要建立創業公共實訓基地。要在高校、科研院所集中、企業集聚的地區，整合政府、高校、社會三方資源，建立一批創業公共實訓基地，構建社會化創業培訓體系，提供科技成果創業轉化的實驗試制條件，營造創業模擬的經營實踐環境，搭建創業實訓和開業公共服務平臺，走出一條政府推動、“園區、校區、地區、廠區”聯動、社會資源互動相結合的公共實訓基地建設新路。在運作機制上，一方面，堅持公共、公益屬性，面向全社會開放，廣泛提供服務；另一方面，積極探索市場化的運作管理機制，促進公共實訓基地可持續發展。要積極探索“創業載體+撫育方式+創業輔導”的大學生創業扶持三級體系，探索產學研一體化創業鏈模式，做大做強大學生科技創業企業，通過高端服務和特別扶持措施，著重培育大學生創業明星企業、高端企業，吸引全國科技含量高、發展前景好的優秀大學生創業項目入駐，切實提升廣大高校畢業生的創業能力，提高創業成功率。

（四）強化高校畢業生創業的教育培訓

一是建立系統化的創業教育體系。高校要將創業教育納入學生職業發展教育教學培養計劃，有效落實師資、教學內容、課時，重點加強創業意識和創業精神的培養，不斷增強創業能力。高校開展創業教育必須改革創新，在人才培養目標上，要培養具有主動創業意識、創業精神、正確創業價值觀的學生，培養學生的“企業家精神”和“開創事業”的理想和膽識；在人才培養模式上，要突出掌握運用知識和進行知識轉化的能力，突出包括創新能力、領導能力、社交能力、分析能力、做事能力在內的創業能力，著力打造優秀創業者；在教學內容方法上，要加強教學的實踐內容和實踐方法。

二是優化創業能力提升模式。國外高校創業教育的經驗表明，創業教育由于其較強的實踐性，決定了它不可能依靠封閉的校園教育結出碩果，而必須同時外借一些社會力量，特別是企業界的支持。通過這些力量的支持，既可以給學生相關的感性認識甚至親自體驗創業的機會，而且有助于解決當前比較棘手的師資、經費等問題。建議高校與有志于為創業教育作貢獻的企業形成制度性的聯系，甚至形成創業教育聯盟，以推動創業教育的開展。

三是積極開展大學生創業見習大賽。開展創業見習大賽，既能幫助高校畢業生參與體驗式實戰經營，降低其創業門檻，減少其創業風險，還能幫助高校畢業生在創業實踐中學會敏銳識別和評估市場機會、制定創業計劃、獲取創業資源、實施新創組織管理等本領，此外，通過比賽還能識別和發現適合創業的人選，為進一步開展政策聚焦奠定基礎。因此，要深入開展創業見習大賽，積極探索“政府部門主導、群團組織推進、社會力量參與”的高校畢業生創業新模式，整合各方力量促進創業。

（五）完善高校畢業生創業的服務體系

一要搭建創業服務平臺。要以創新的服務理念，建立“創業導師+創業投資+專業孵化”為主要內容的創新服務體系，為廣大大學生創業、就業提供公益化、個性化、專業化服務的綜合性、開放式的服務平臺，幫助廣大大學生更好就業，促進知識型人才成功創業，成為大學生創業、就業的助推器和加速器。要整合各方資源，提供包括創業實習、創業實踐、能力培訓、產品實驗試制、科技成果轉化等貼合大學生實際需求的覆蓋創業全過程的專業服務。要著眼于企業整個生命周期，提供主要包括財稅金融、工商管理、融資擔保、科技創新、企業外貿、勞動保障、企業管理、創業開業、知識產權職工科技、檢測服務、法律咨詢、改制上市等多樣化服務。要創新服務形式，整合政府、高校、社會三方資源，聯手高校，調動社會專業機構積極參與，并借助政府相關部門之力，合作開展一系列有助于大學生創業服務工作。

二是完善的孵化體系。要根據高校畢業生創業的不同階段給予不同的服務。有創業意愿或有創業項目但尚未具備成立公司能力的大學生個人或團隊可申請進入預孵化階段，在預孵化階段，提供免費的辦公場地與辦公設施和體驗式的創業實訓培訓，推進創業項目的公司化進程；對進入創業孵化的企業，要提供優惠的扶持政策、系統的孵化服務、多層級的系統輔導，指導創業者學習和提高各項企業運作的實務能力；幫助創業企業規避創業風險，加快成長發展，提高創業成功率；在加速孵化階段，要通過資本對接、基金支持、市場營銷、戰略咨詢等高端服務，助推優秀創業企業快速成長。

三是完善創業市場導向信息發布機制。完善創業市場導向信息的發布機制，積極通過電視、報紙、網絡等媒體做好宣傳創業信息，避免或減少高校畢業生創業過程中信息不對稱進而導致創業失敗的問題。要結合產業發展定位，進一步細化對產業和主要行業的分類指導，定期發布創業行業或項目的指導目錄。要制作一套創業辦事規范流程和創業者指導手冊，向創業者免費發放，并通過互聯網，方便創業者查詢。

四是扶持發展創業指導志愿團隊和創業者行業自律組織。大學生創業亟需借助“外腦”親力親為地指導與引領，借助“外力”身體力行地助推與支持，黨政機關、社會團體、專業行業協會則是“外腦”與“外力”藏龍臥虎之地，在那里集聚了一大批諳熟經濟、精于經營、善把商機的有知識、有專長、有經驗、有人脈、懂政策的“四有一懂”人才，因此，要積極扶持發展創業指導志愿團隊，通過動員、組織選派、協會推薦、自愿申請、公開征集、定向邀盟等多種途徑，為高校畢業創業者提供開業策劃、法律法規、企業管理等各方面的咨詢、指導和服務。

（六）優化高校畢業生創業的發展環境

一是優化政策環境。要相應地出臺一系列的涉及工商、稅務、衛生、科技、人力資源社會保障、教育鼓勵大學生創業的法律、法規，在法律和制度上為高校畢業生創業提供保障，形成規范完善的法律、法規環境保障體系。

二是優化生活環境。要顧及到初創期高校畢業生的階段性租住需求，把他們同步納入人才公寓的適用范圍，按照政府引導、社會參與、市場管理的發展思路，積極打造“人才公寓”，解決優秀人才特別是青年人才安居問題。要充分利用優勢醫療、教育等方面資源，為創業的高校畢業生提供醫療服務。打造符合國際化潮流的工作、生活環境，包容多元化的文化理念，提供更完善的文化交流場所。

三是優化輿論氛圍。社會輿論的正確導向，是驅動全社會創業發展的重要推力之一，要加強輿論宣傳，樹立正確的導向，培育“鼓勵創業，寬容失敗”社會氛圍，消除不利于創業的觀念障礙，克服高校畢業生創業“等靠要”的依賴思想，培育高校畢業生自力更生、艱苦創業，在經歷市場的風雨中茁壯成長的態度和觀念。

1.上海市教育委員會，上海市人力資源和社會保障局.2009年上海大學生創業政策和創業服務手冊[D].

2.楊靜文.我國創業理論及實證研究概述[J].商業研究，2005（22）：11-14.

3.羅曉芳，張旭亮.大學生創業孵育支撐體系理論及評價研究[J].中國高教研究，2010（7）：84-87.

4.張帆.中美大學生創業環境的比較分析[J].科學管理研究，2010（1）：112-115.

責任編輯 紀 峰

G648

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上海市公共行政與人力資源研究所、上海師范大學、華東師范大學