蘇州率先基本實現現代化與城市格局、功能的重塑

段進軍

蘇州研究 主持人 方世南

蘇州率先基本實現現代化與城市格局、功能的重塑

段進軍

率先基本實現現代化必須依靠高效率的城市空間布局來支撐。“十二五”時期蘇州應強化城市格局和功能的重塑，重點關注以下幾個方面的問題。

一、高度重視城市的創新功能

蘇州是一個工業大市，工業總產值僅次于上海。蘇州初步提出，“十二五”時期，全市工業總產值年均增長百分之十五，到二○一五年實現翻一番。但蘇州土地資源和環境資源已經非常有限，而且外來人口超過六百萬，要實現這一目標，如果按照傳統的增長模式，勢必要求土地、勞動力要素的投入相應倍增，這顯然難以為繼。所以，出路只有靠轉型升級。必須把有限的空間資源留給新興產業和高端業態，以有效解決工業經濟可持續高質量增長的問題。這意味著蘇州經濟發展要加快從投資驅動向創新驅動轉變。產業轉型是一個系統工程。我們可以形象地用“珍珠和貝殼”做比喻。有了貝殼，任何一粒偶然的灰塵都可能長成美麗的珍珠。如果把產業轉型升級喻為“珍珠”，那么創新環境可以喻為“貝殼”。只有先有創新環境這個“貝殼”，才能實現產業轉型升級。因此，建設創新型城市，是實現產業轉型的必然要求。從根本上講，創新環境建設就是重新界定政府、企業和高校等科研機構之間的關系，最核心的是實現政府由發展型政府向服務型政府的轉變，并實現三者間的良性互動。國外形象地稱為“三螺旋”模式。我們期待，通過創新功能的塑造把蘇州建設成為國內最大的現代高端制造業城市、全球重要的新興產業中心、具有較強國際競爭力的自主研發創新基地。

二、高度重視城市的消費休閑功能

基本實現現代化應體現在生活質量的提高上，而生活質量又主要表現在消費層面上。消費和休閑時代的到來，必然對未來蘇州城市功能塑造和城市空間格局產生深刻地影響。在新中國成立后相當長的時期內，城市主要是為生產而存在的，蘇州也曾經因為是一個“畸形的消費城市”而倍感汗顏。在GDP崇拜的今天，幾乎中國所有的城市都將經濟發展放在最突出的位置上，生產空間對生活空間發生嚴重侵蝕的現象比較普遍。我認為，現代城市應當主要滿足人們消費、休閑等物質及精神層面的需求；“上有天堂，下有蘇杭”也更多地體現在消費和心理的體驗層面。改革開放以后，蘇州經濟社會發展取得了輝煌成就，但也存在一些問題，其中消費對經濟增長的貢獻度不高就是其中之一。蘇州是一個外向度很高的城市，我們提出要將蘇州建設成為國際性城市，而國際性城市除了經濟發展以外，無一不是具有很大的消費市場、能夠提供各種層次的生活和消費服務的城市。隨著現代人工作節奏的加快，人們對于休閑與放松的需求與日俱增，與此相適應，出現了一個在全球方興未艾的“慢城運動”，它強調生活的品質，強調在悠閑的節奏中回歸生活的本質、體會生命的意義。蘇州也應借鑒這樣一個概念，為人們在緊張工作之余提供休閑放松的空間。作為傳統的消費休閑城市，我們不能丟掉這一重要功能，而且必須適應時代發展的要求，不斷完善和提升這一功能，以滿足人們高層次的精神和物質方面的需求。要深度挖掘蘇州的傳統文化，有機融合現代人的消費觀念，真正把蘇州建設成為適合人們居住、休閑、體驗的現代城市。

三、高度重視城市的生態功能

隨著蘇州工業化、城市化的快速推進，工業用地和房地產用地不斷侵蝕農業用地和生態用地，從而引發了局部的生態環境問題。蘇州在“十二五”乃至更長時期內仍處于快速發展階段，在快速發展的過程中，我們應當以無錫太湖藍藻事件為戒，高度重視城市的生態功能建設。在國外，城市郊區化的發展帶來了很大的問題：老城的衰敗帶來財政問題，進而引發社會問題，同時城市與道路的擴展也帶來相應的生態問題。近年來，蘇州城市空間快速蔓延，汽車已經成為很多家庭的代步工具，房地產開發占用了大量土地，農副產品自給率迅速下降。如果單單從經濟意義上來看，城市空間擴張是合理的，占用農業和生態用地也是合理的。但從長遠和綜合的角度來看，城市空間的蔓延將引發很多問題。我們需要在蘇州大市范圍內嚴格劃分城市的主體功能區，特別要加強對生態和耕地的保護，為城市的空間擴張設置必要的界限，為后代的生活留有余地。

四、高度重視城市布局的優化

西方城市發展的歷史表明，城市空間格局與現代化之間存在著密切的關系，只有城市實現從單一中心向多中心轉變，才能支撐城市的現代化與城市功能的多元化發展。蘇州的城市空間格局已經基本形成，但不同中心之間在功能配套和土地利用上存在著嚴重問題，主要表現在部分區域功能配套不完善，導致人們生活不方便；在土地利用上對土地的混合利用缺乏必要認識，主要采取傳統的劃區方法，加劇了人員和車輛的鐘擺式流動，帶來交通堵塞和資源環境問題。這種鐘擺式的流動一方面包括上班單位與住宅的分離，也包括學校與家庭住所的分離，以及購物和消費帶來的空間流動。在蘇州城市由單中心向多中心格局轉變的過程中，要高度重視不同區域的發展特色，老城區、吳中、相城、園區和新區都應當形成與自身人文歷史傳統、山水風光資源、經濟發展水平相適應的區域特色，不能千樓一面、千城一面，更不能到處都是 “維多利亞”、“愛丁堡”，到處都建時代廣場、世紀大道。

五、高度重視不同功能區之間的空間可達性

蘇州率先基本實現現代化必須有效地克服城市空間上的阻力。隨著蘇州城市框架的形成，以及城市功能區的多元化發展，如何構建網絡化、立體化的交通方式，實現不同交通方式的有效銜接，強化不同功能區之間的緊密溝通，已變得十分重要。交通的可達性不能簡單地理解為把路修寬，以及建設城市高鐵、輕軌等現代化的交通方式，更應該深刻地認識到不同交通方式之間銜接的重要性。根據國外特別是日本等發達國家和中國香港等地區的經驗，其交通效率高，一方面表現在交通的管理上，另一方面體現在不同交通方式之間的銜接上。只有銜接好輕軌、城鐵、高鐵、公交等不同的交通方式，才能充分發揮它們的最大功效，提高蘇州城市空間的可達性，提升中心城市的首位度，促進蘇州的都市化進程。

六、高度重視城市格局和功能的開放性

建設區域性、國際化的城市，要求蘇州城市格局和功能的塑造必須堅持開放原則。應當在長三角城市群之中尋找蘇州的城市定位，努力成為長三角城市網絡中十分重要的節點。應當加快融入全球一體化的進程，這種融入不是附加值較低的制造業的融入，而應當是全方位的新型功能的綜合融入。

段進軍，蘇州大學東吳商學院教授。