蘇州基本實現現代化的產業體系構建

顧建平

蘇州研究 主持人 方世南

蘇州基本實現現代化的產業體系構建

顧建平

充分發揮市場機制的調節作用和企業家的創新精神，通過結構優化和素質提升，構建現代產業體系，是蘇州基本實現現代化的必然選擇。

一、構建現代產業體系的基本導向

現代化是發展中國家和地區為了進入發達狀態，而經歷的經濟、政治、社會、文化和生態等全方位、系統性的演進過程，包括經濟上的工業化、政治上的民主化、社會生活上的城鎮化、文化上的多元化和環境上的生態化等。同時，現代化是動態的，只有在不同國家、民族和地域間的文明要素不斷創新、選擇、傳播和更替中實現追趕并保持世界先進水平的引領者，方可稱為現代化的標桿。

從世界范圍來看，現代化大致可分為第一次和第二次兩個階段。第一次現代化是指從農業文明向工業文明的轉變，其核心是工業化和城市化。第二次現代化是指從工業文明向以服務業為主導的創新文明的轉變，其特點是知識化、信息化、個性化和生態化。現代化的核心是通過“生產力的解放”實現“人的自由和解放”，即人的現代化。構建現代產業體系，使資源的配置和利用效率不斷追趕并超越世界領先水平，是現代化的重要體現。

經過改革開放三十多年的發展，蘇州已經站在一個新的歷史起點上。對照美國社會學家英克爾斯提出的第一次現代化的十項評價指標，蘇州除服務業增加值占比之外，其他指標已全面超越。當然，英克爾斯的現代化指標是幾十年前提出的，它已經不能適應后工業化、全球化、信息化時代對現代化目標的動態提升要求。蘇州要率先基本實現現代化，其目標導向理應是第二次現代化。

展望下一個十年，中國經濟將呈現出以下幾個發展趨勢。一是勞動力成本上升。目前，中國15-64歲年齡段的經濟活動人口總量已達到峰值，主要使用廉價勞動力的出口加工型企業將遭受人力成本的制約，“民工荒”將成為長期趨勢。二是資源環境壓力加大。資源稅改革、低碳發展要求和環境保護的不斷加強，使企業生產活動的資源和環境成本上升，同時也為低碳環保產業的發展提供了巨大的空間。三是經濟發展的主要動力發生變化。目前我國制造業產出已超過美國，工業各行業的產能過剩和整合淘汰加速，工業發展已進入平臺期。隨著服務業稅制改革（營業稅改為增值稅）和事業單位改革的推進，服務業將進入一個大發展時期。四是經濟版圖有所調整。我國東中西部的空間布局將發生變化，作為優化發展區，東部沿海地區將進入以現代服務業和創新型經濟為主導的發展階段。

總體而言，蘇州已步入工業化后期并加速向后工業社會轉型，但經濟發展的質量尚待提高。一是三次產業構成不合理，二○一○年三次產業增加值的比例為1.7∶57.8∶40.5，服務業占比明顯低于工業。二是具備行業龍頭地位的規模型企業和知名品牌不多，缺乏對市場和產業的影響力。三是具有創新能力和靈活機制的本土民營企業實力不強，經濟活動中的創新活力仍顯不足。四是優勢產業不明顯，尤其是高成長性、高附加值的戰略性新興產業和消費類傳統產業的發展勢頭不如上海、杭州等周邊城市。

因此，蘇州經濟要在現有規模上再上新臺階，出路在于結構優化和素質提升。所謂結構優化，是指產業結構的優化和空間布局的優化；所謂素質提升，是指實現低能耗、低物耗和低排放基礎上的高效益。其中結構優化是手段，素質提升是目標。

二、構建現代產業體系的主要思路

產業體系的形成和發展，有其自身的規律。在促進產業體系合理化和高級化的過程中，要充分發揮市場機制的調節作用和企業家的創新精神，政府的適當引導同樣必須遵循市場經濟規律。

第一，轉變發展理念是轉變發展方式的前提。傳統發展方式主要靠投資和出口驅動，部分低效甚至無效的投資，不僅形成了大量過剩和閑置產能，而且造成了對市場投資的“擠出”，占用了社會資源，同時對于技術和產品創新、提升產業鏈層次、增加產品附加值幫助不大。技術和產品創新是經濟發展的核心，它不是簡單的總量擴張，而應當同時孕育新產業、培育新人才、建設新城市。因此，應該形成信貸、土地、人才等核心要素向企業傾斜的局面，由企業去創造更高的價值，獲得更高的回報，政府則應當敬畏市場、服務企業，而不是干預企業、駕馭市場。

第二，深化體制改革是產業結構優化調整的關鍵。服務業發展滯后是個全國性問題，蘇州也不例外。一個重要原因是，大量生產精神產品和服務的高端服務業長期以來為事業單位和國有企業所把持，改革和開放的力度不夠。事實上，我國凡是向外資、民資完全開放的行業，均是產品極大豐富、服務水平較高的領域。因此，要通過大膽改革，破除服務業發展的制度桎梏，為服務業的發展創造良好環境，使“十二五”時期服務業在三次產業中的比重明顯提高。

第三，提高產出的增加值率是判斷產業優劣的標準。只有落后的企業，沒有落后的產業；只要產品有需求，產業就有存在的理由。大量的傳統產業，從高端白酒、品牌服裝、名牌鐘表、食品飲料到廚房電器，只要擁有自有產權、自主技術、知名品牌和市場優勢，就能創造高附加值，獲得高回報率。因此，凡是能實現少投入少消耗、多產出多賺錢的生產方式整合都符合轉型升級的方向，都應當得到鼓勵。

第四，優化產業空間布局是發揮政府主動性的主要領域。針對當前市、縣（區）和鄉鎮同類產業優勢和特色不明顯的局面，要按照“主體功能分區、重點提升兩軸”的要求，優化產業空間布局。沿江、沿湖可適當布局發展低污染的環境友好型產業；市域的東西軸線作為優化開發區域，南北軸線作為重點開發區域，形成十字形的點串相聯的經濟帶，借助現代交通體系，提高產業的集約化程度和產出效能。

三、構建現代產業體系的具體要求

現代產業體系是一個能夠順應發展趨勢而不斷調整和優化的動態體系，一般是指工業產品的附加值提高，服務業占比穩定上升，勞動力從農業向工業、尤其是向服務業轉移的過程。結合蘇州實際，主要目標是，產業結構上逐步從制造業為主向服務業為主轉變，組織結構上從集群型向標桿型轉變，企業產權結構上從外資主導型向本土主導型轉變，產業布局上從市域內產業同構向地域間特色功能分區轉變。

一是加快實現產業結構從“二三一”向“三二一”轉變。逐步降低第二產業在產出和就業中的比重，到二○一五年，人均GDP超過2萬美元，第二三產業的增加值基本持平，各占接近50%。同時，工業和服務業的內部結構不斷優化。傳統制造企業要實現規模化、品牌化和本土化，提升競爭能力和績效水平，形成一批地標型企業；戰略性新興產業作為“十二五”時期的增長點，要通過培育、引進和壯大重點企業，盡快在智能電網、平板顯示、納米材料、高端裝備、風能光伏等領域迅速崛起，涌現一批高成長企業；加大服務業的改革開放力度，引入社會資本發展金融、醫療、教育、物流、研發、創意設計等高端產業，培育一批市場化、民營化、知識化的創新型服務業企業。

二是推動產業組織結構從集群式發展向標桿型企業整合發展轉變。目前，蘇州的大多數外資企業只是母公司的制造基地，難以為蘇州提供總部經濟所帶來的高端就業崗位和高額利潤。要鼓勵外來企業在蘇州設立區域總部和功能性總部，引進研發設計、品牌管理、商業策劃和營銷中心等高利潤中樞部門。同時，積極培育本土企業，通過科技創新、資本運作，逐步發展成為集研發、生產和銷售為一體的全能型公司，成為能夠整合行業內分工、引領產業發展、提高增加值率的龍頭企業。

三是加快產權結構從以外資為主向以內資為主轉變。隨著生活成本的上升，蘇州在吸引外來廉價勞動力方面已不再具優勢，大量依靠廉價勞動力運營的外資制造業企業已準備實施產業轉移。這一方面為我市服務業的發展提供了空間，同時也要求擁有自主知識產權和品牌的內資企業來提供高附加值產品和高端就業崗位，使蘇州從打工者天堂變為創業創意者的圣地，成為創新引領、收入較高、環境優美、人口適度的富庶之地。

四是明確產業空間布局優化的主導方向是“提升兩軸”。沿滬寧和蘇嘉杭這一十字軸，串聯起了我市的中心城區和各主要中心城鎮，是產業、人口和現代交通的集聚帶。優化開發十字軸，有綱舉目張的作用。目前，沿滬寧線的昆山、園區、古城和高新區，有滬寧鐵路、滬寧城際鐵路、京滬高鐵和滬寧高速，并西連蘇南機場，東接虹橋機場，立體交通體系發達，產業集聚和功能開發比較成熟。而沿蘇嘉杭線串聯起的吳江、吳中、古城、相城、常熟和張家港，南接浙江，北通蘇中蘇北，是蘇州擴大對外輻射力的主動脈。“十二五”時期，應加快南北縱向的交通體系建設，推進蘇嘉杭高速的擴能改造，加快建設通蘇嘉城際鐵路，形成與東西橫向帶在綜合功能和發展水平上相當的南北向經濟帶。

顧建平，蘇州大學蘇南發展研究院副院長、教授。