完善思政教育工作評價指標體系*

◎汪 娟（北京城市學院）

完善思政教育工作評價指標體系*

◎汪 娟（北京城市學院）

隨著現代社會科學評價體系的發展，人們開始思考如何根據科學的評價指標對思想政治教育工作進行有效評價，改變“要算政治賬不要算經濟賬”的觀念，提高思想政治教育工作的有效性。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，因其在辦學方式和教育教學上所具有的特殊性，民辦高校思想政治教育工作效用的充分發揮，離不開動態、高效的思想政治教育工作評價體系。因此，探討建立符合民辦高校特點、相對獨立、科學高效的思想政治教育工作的綜合性評價指標體系是一件頗有意義的事。

一、構建民辦高校思政教育評價指標體系的重要性

思想政治教育的實踐推進了思想政治教育評價理論的不斷完善。思想政治教育效果的豐富性逐漸被人們認識，如直接效果與間接效果并存、顯性效果與隱性效果并存、即時性效果與累積性效果并存、定性效果與定量效果并存、控制性效果與發揮擴展性效果并存的狀況，因此，關于評價指標體系構建的討論也日益豐富。由于缺乏必要的評價手段和相應的技術相輔助，評價理論研究的成果還沒有真正運用到實際中去。

民辦高校是加強學生思想政治教育工作的主體，但目前還沒有完整高效的民辦高校學生思想政治教育工作的評價指標體系，這在一定程度上阻礙了民辦高校思想政治教育工作的順利開展。為民辦高校提供一個學生思想政治教育工作自我評價和建設的評價標準和參照體系，對于及時發現和糾正自身學生思想政治教育工作中存在的問題具有重要意義。建立民辦高校學生思想政治教育工作評價體系，可以使民辦高校思想政治教育工作“虛功實做”，把抽象的工作要求和原則，通過實實在在的指標體現出來；可以使民辦高校及時修補、補充或重新制訂由于主觀不慎或客觀情況的變化所造成的學生思想政治教育工作方案的不周或失誤；可以大大加深民辦高校思想政治教育工作對測評標準及其包含的價值準則的體會和認識，提高工作的主動性和自覺性，逐步形成民辦高校思想政治教育工作“自我發展、自我約束”的內在機制。

二、現有民辦高校思政教育工作評價指標體系存在的問題

（一）民辦高校思想政治教育的先天不足

第一，民辦高校有完整的思想政治教育工作體系，但整體力量較弱。由于民辦學校的管理體制不同于公辦學校的“黨委領導下的校長負責制”，一些民辦高校的舉辦者可能對思想政治工作認識不到位。另外，民辦高校的辦學經費主要來源于學費的實際情況，有可能使民辦高校的舉辦者更多考慮辦學成本，出現思想政治教育工作保障條件不到位等情況。

第二，思想政治教育工作隊伍建設水平有待進一步提高。與公辦學校相比，民辦高校專職從事思想政治教育工作的教師比例偏低，兼職教師較多。班主任和導師制度落實不到位，沒有針對民辦高校學生的思想問題及解決方式作專門研討，導致大學生政治教育工作基本處于專職學生思想政治教育工作者孤軍奮戰的狀態。在專職教師中，大多以本科生和近年來畢業的碩士研究生為主，他們由于生活閱歷和學術水平等原因，又難以擔當起學生導師的重任。教師隊伍的松散性，學校機制的不健全性、趨利性，不僅加重了學生的商品化思想意識，加大了思想政治教育的難度，而且不利于學校全盤工作的系統化，尤其學校難以組成一支穩定的政工隊伍。

第三，生源質量不同于公辦學校。民辦高校的學生有以下特點：學習基礎參差不齊，總體上較差，學習方法不得當，缺乏良好的學習習慣；自卑感強，自尊心強，自信心弱，思想壓力大；自律性差，缺乏自我約束力；經濟條件較好，依賴性強，抗挫折能力較差。民辦高校學生的這些特點從客觀上加大了思想政治教育的難度。

（二）評價指標體系范圍不明確

思想政治教育工作的效果是十分復雜的，評價范圍的選擇直接影響到評價指標體系的科學性、全面性和操作性。影響思想政治品德的因素是多元的，例如，學生思想品德的塑造不僅僅受到思想政治教育工作的單獨影響，其中很大部分來源于課堂教學、教學管理、校園環境等諸多方面的影響，因此，育人不單單指教學，還有管理和校園服務等方方面面。在學生的思想品德的養成中，不同職能位置上工作的教職員工都發揮著重要作用，思政工作離不開全校師生的共同配合。由于沒有意識到影響因素的復雜性，以及各層次指標所具有的相對獨立性和相容性共存的特點，當今現有的評價體系存在評價范圍重合或所選的范圍單一、片面的情況。例如有的指標體系中出現“兩課通過率”與“思想道德修養課通過率”這兩個指標并存的現象，這樣排列兩個指標就不具有相對獨立性，必須把“思想道德修養課通過率”這一指標刪掉。

（三）評價指標體系缺少對教育效益的分析

思想政治教育是一種特殊的精神活動，充分體現了顯性教育與隱性教育的結合，因此它的效果體現有滯后性。在進行評價指標體系建構時，無法準確指出和評價，目前的教育效果的獲得，是否受到并得益于前期的教育效果和已有的教育教學方面的無形資產的積極影響，甚至無法準確判斷出，目前評價的教育效果是來自哪一段時間的教育投入。學術界雖然對思想政治教育效益的問題進行了一定的研究和探討，但仍然存在著兩個問題：第一，缺乏對影響思想政治教育效益因素的深入分析；第二，在探討提高思想政治教育效益的對策時，存在空泛化的傾向。這些都是構建評價指標體系中遇到的困難。但是，要動態、科學地解決困難，而不是機械地回避問題，比如單純地把開會次數和表揚次數與思政教育效果劃等號，以下達了多少文件、組織了多少活動、發表了多少書面成果來評價教育效果。根據經濟學的“邊際遞減”原理，有時量的過度增加甚至會帶來反作用，比如心理逆反或是社會情緒疲憊（長時間地調動人們的情緒，最終會導致人們的情緒疲憊）。這種機械的衡量評價方式，無形中提高了教育的成本，對思想政治教育整體資源是一種浪費。

（四）評價指標體系缺乏有效的質量分析環節

思想政治教育評價體系從經驗主義主導逐漸向學理轉化，但仍然面臨很多理論和實踐困境：第一，評價主要借助評價主體的思維運作，現有的評價技術手段復雜且不完善，不能完全體現思維的過程；第二，評價理論研究還不夠深入，因為評價實踐所依據的理論支持欠力度與深度；第三，從評價方法來看，即使技術手段非常完善的評價，在討論它對廣泛問題的解釋和適用性上，仍然會存在許多缺陷；第四，評價還受到場景氛圍等因素的影響，準確性并不能得到保證。把以上困境綜合起來，可以得出現階段評價指標體系最大的缺陷是，在思想政治教育評價指標體系的建構中，忽略了評價后期進行質量分析與改進的環節。

三、構建民辦高校思想政治教育工作評價指標體系的幾點建議

對于構建民辦高校思想政治教育工作評價指標體系首先要明確的是，思想政治教育評價指標體系的設計首先要能反映效果中最本質的東西。其次，必須是可測的。最后才是可比的。

（一）充分體現中共中央文件精神的要求，保持正確方向

思想政治教育評價的內容與標準必須反映黨的奮斗目標和各個時期的總任務，保證思想政治教育為黨的奮斗目標和各個時期的中心工作服務。

思想政治教育工作主要任務：要以理想信念教育為核心，深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育；以愛國主義教育為重點，深入進行弘揚和培育民族精神教育；以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育；以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育。

思想政治教育工作的組織領導：要把大學生思想政治教育擺在學校各項工作的首位；建立合理的領導體制和工作機制，有學生政治工作的總體規劃、部署、安排；建立開展學生思想政治教育工作的保障機制，提供必要的場所與設備，不斷改善條件，優化手段。

思想政治教育工作的隊伍建設：要建立學校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學社會科學課教師、輔導員和班主任等思想政治教育工作隊伍的選拔、培養和管理的機制，不斷提高學生思想政治教育工作隊伍的整體素質。

思想政治教育工作的方式和途徑：要發揮課堂教學在學生思想政治教育中的主導作用，發揮思想政治理論課的主渠道作用，加強思想政治理論課課程建設、教材建設和教師隊伍建設，推動中國特色會主義理論體系進教材、進課堂、進大學生頭腦的工作，認真組織實施形勢政策教育；要拓展學生思想政治教育有效途徑，積極開展社會實踐，加強校園文化、校風、教風和學風建設，加強網絡思想政治教育，開展心理健康教育，提高為學生服務的水平；要充分發揮黨團組織在學生思想政治教育中的重要作用。

（二）充分體現思想政治教育工作的特點，構建科學完善的評價體系

思想政治教育工作是一個復雜的過程，這就要求思想政治工作評價要充分體現思想政治工作本身的復雜性，尊重思想政治教育的規律性。

第一，系統性和科學性相結合的原則。系統性原則是指標體系要全面反映思想政治教育工作系統的整體要求，不能遺漏任何一個重要指標，充分反映評價對象數量和質量的要求：一是不能遺漏重要的指標；二是在說明指標時，要盡可能使文字簡明、突出重點。總之，要全面綜合把握各個項目，使它們在相互配合中全面、清晰地體現出評價對象的數量和質量要求。堅持科學性原則要求指標體系在基本概念和邏輯結構上嚴謹、合理，有針對性地抓住學生思想政治教育的實質。一是確保指標體系的客觀性，不能含有偏見、成見或個人感情色彩。二是在確立各項指標及其權重時，必須采取實事求是的科學實證態度，不能想當然確立指標，要經過嚴密的科學論證。

第二，定性評價與定量評價相結合的原則。定性評價是對思想政治工作整體進行分析、綜合、做出價值判斷，以確認思想政治工作的效果，側重于質的評價。定量評價是通過對一系列評價指標在數量上給予相對準確的反映，以確認思想政治工作的效果，是側重于量的評價。實踐證明，片面地強調定性或者定量的評價是不可取的，離開定性的定量評價，容易導致追求形式化的傾向，而忽略對內在質量的要求；離開定量的定性評價，又容易使認識停留在模糊階段，缺乏科學性，主觀隨意性較大。在進行思想政治工作評價體系設計時，堅持定性評價與定量評價相結合的原則，把兩者有機統一。

第三，全面評價和重點評價相結合的原則。全面評價強調對評價對象進行系統、完整的評價，保證指標體系能完整反映評價對象，有助于全面、系統掌握評價對象的整體狀況。重點評價是對工作的重點、難點或者薄弱點的評價，有助于推動和促進評價的科學化，提高評價的整體水平。全面評價和重點評價相結合，既可以掌握評價對象的總體情況，又可以對某一方面的情況了如指掌，總體與部分充分結合，從而加深對各個環節的認識。

第四，形成性評價與總結性評價相結合的原則。形成性評價注重對工作過程的評價，能及時發現工作中存在的問題和缺陷，強化薄弱工作環節，同時形成性評價還要求建立反饋系統，使工作過程處于良性的動態之中。總結性評價是對工作效果做出判斷和評價，具有診斷、導向和強化功能，是對評價對象的總體認識和把握，總結性評價是以形成性評價為基礎的，這就要求要把形成性評價與總結性評價結合起來。

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責任編輯 許 臻

*本文系2009年度北京市教工委首都大學生思想政治教育研究課題 “民辦高校大學生思想政治教育工作評價體系研究（BJSZ2009YB30）”的階段性成果。