兒童福利院家庭寄養模式現狀、問題、對策
——以新疆某兒童福利院為例

郭玉云

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊830047）

兒童福利院家庭寄養模式現狀、問題、對策
——以新疆某兒童福利院為例

郭玉云

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊830047）

家庭寄養模式是近年來我國廣泛推進的一種兒童福利服務模式，文中以全國家庭寄養模式的發展為背景，分析了新疆某兒童福利院家庭寄養模式的現狀、問題，并針對問題提出了解決的思路和建議。

兒童福利；家庭寄養；撫養模式

中國現階段的孤殘兒童監護養育辦法是：一部分由國家和集體舉辦社會福利事業單位集中護養，直至他們長大成人，對監護養育的癡呆和重殘障孤兒實行終身供養；另有一部分分散在社區群眾家中寄養，福利院對其實行監護；還有一部分由國內公民根據法律規定收養，少部分被國外公民依法收養。此外，全國各地區還舉辦了孤兒學校、康復中心、弱智兒童培訓班、殘疾兒童康復站等為社區孤兒、殘疾人服務的組織近萬個，社會個人或組織還興辦社會福利機構上百家。政府和社會建立福利院撫養孤兒和被遺棄的病殘兒童，中國還積極開展公民收養工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖、健康成長。這些都表明兒童福利機構今后一段時間仍以政府管理為主，也可以吸納社會資金合辦，同時通過收養、寄養、助養和接收社會捐贈等多種形式走社會化發展的路子。

一、新疆某兒童福利院家庭寄養模式的發展現狀

新疆某兒童福利院是某市唯一一所兒童福利事業單位，收養社會上無依無靠、無家可歸、無生活來源的孤殘兒童和棄嬰，是集照料、治療、教育、康復為一體的社會福利事業單位。

根據我國的家庭寄養的實際情況，家庭寄養大體上可分為城市家庭寄養、農村家庭寄養和城鄉交界家庭寄養，而某市主要采取的是農村家庭寄養的模式，從2005年開展至今，新疆某兒童福利院發展的規模和水平處于全國領先地位。它位于某市郊區20多公里以外的某鄉，開設了家庭寄養、涉外送養、家庭助養等多種項目，形成全方位為孤殘兒童服務的體系。在某鄉形成了一定的農村家庭寄養的規模，先后有200多名孤殘兒童分別寄養在三個寄養站的90多戶家庭中，并形成了較為完善的包括評估、培訓、監督在內的寄養工作流程。

（一）形成了較為完善的家庭寄養的制度規范

1、對家庭寄養的條件有明確的規定。某市民政部門在充分考慮各地情況的基礎上，在《家庭寄養管理暫行辦法》中提出了寄養家庭的一般條件。《家庭寄養管理暫行辦法》有關家庭環境、主要照料人的能力、文化水平等的規定，從根本上保證了寄養家庭的質量和效果。規定每戶必須要有穩定的經濟收入，要有專門的照料人員，且兒童入住后人均住房面積不得低于全市平均水平，房間地面不能太光滑等。

2、確定了嚴格的家庭寄養流程。首先，選擇寄養家庭。一般采取自愿報名、嚴格篩選的辦法，按照登記、初選、調訪、培訓、評估等方式，選擇寄養家庭。其次，綜合兒童與家庭的意愿和具體情況進行配對。再次，對選定的寄養家庭進行系統培訓，著手具體的寄養和監督工作。

（二）形成了家庭寄養的管理網絡

1、院級管理。由主要領導牽頭，確定家庭寄養的長遠規劃，深入農村家庭調查、確定家庭寄養中心的選址，走訪、評估寄養家庭，了解家庭寄養出現的問題，針對問題組織專題會議，確定解決的方案，制定執行的指令。

2、寄養辦公室。負責聯系、指導、協調、解決具體問題，具體籌辦家庭培訓、定期走訪，召開寄養家庭會議，規范各級管理、審計賬目，接收匯總家庭寄養中心反饋的問題，并向上級匯報、接收指令。

3、在寄養基地設寄養辦公室。某市在鄰近寄養基地某鄉分設中心機構，分派管理、康復、培訓人員就近解決問題。由中心主任隨時走訪家庭并做記錄，了解本區家庭和兒童的基本情況，向寄養辦反映中心的具體問題，在福利院和寄養家庭之間搭起橋梁。

4、寄養家庭。寄養家庭與福利院彼此之間進行經驗交流和相互協作，寄養家庭負責寄養兒童的生活照顧和日常生活，接受各級管理部門的指導和監督。

二、新疆某兒童福利院家庭寄養中存在的問題分析

（一）家庭寄養機構問題

首先，家庭寄養經費短缺。經費短缺是制約家庭寄養發展的重要因素。在家庭寄養模式中，需要支付給家庭一定的兒童生活費用（某市為350—400元/月不等），毋庸置疑，分散的家庭寄養模式所需的費用遠遠高于集中的院內收養。目前，該費用主要是靠福利院支付，但福利院主要是靠政府的撥款維持運營，幾乎沒有自己的獨立經濟來源，支付能力有限。

其次，社會支持欠缺，仍由政府主導，第三部門介入不足。目前某市的家庭寄養工作主要是政府、兒童福利院、家庭的參與，社會力量、國際福利機構、慈善組織的介入很少。雖然某市福利院也曾與美國半邊天和磐石基金會合作過，也給福利院帶來了幫助，但是杯水車薪，福利事業仍需各方大力支持，政府管理部門應積極發揮中介作用。

再次，家庭寄養的法律支持不足。兒童的家庭寄養迄今為止還缺少必要的法律支持，實際工作的超前性與理論工作、立法工作的滯后性形成較大反差，給實際工作增加了一定的難度。因沒有全國統一的立法與政策，各地在具體執行家庭寄養業務時帶有盲目性。民政部頒布的《家庭寄養管理暫行辦法》還不完善，此法在實踐中操作性不強，一些具體問題在操作過程中出現了困難，需要進一步完善該政策法規。需要立法機關早日切實立法，規范福利工作。

最后，工作人員缺乏專業技能。某市兒童福利院從2000年開始積極引導工作人員外出培訓，到發展較完善的地區學習和借鑒工作經驗，這大大提高了工作人員的工作能力，但培訓的成效主要體現在康復和特教工作方面，一定程度上忽視了家庭寄養這一特殊模式中出現的各種心理問題，造成了一些潛在的問題。

（二）寄養家庭及兒童個人問題

首先，寄養家長的理論知識水平低，心理疲憊問題長期沒有得到解決。一方面，由于人力和財力不足，寄養家長的理論知識學習不夠，并沒有真正認識到孤殘兒童的特殊性；另一方面，農村寄養家長的文化水平有限，不能很好地掌握對孩子有利的康復知識和技能，同時，長期面對沒有任何反應的智障兒童所產生的心理疲憊得不到有效緩解。

其次，寄養兒童中殘疾程度較低的兒童心理發育及教育問題。雖然家庭寄養給予了兒童家庭的溫暖和初期社會化的場所，但是與家庭及其成員的特殊關系也會導致孩子產生隔閡、冷漠的不良情緒反映。由于缺乏與外界的交流，導致了很多兒童孤僻、敏感的性格。這就需要家長和工作人員及時發現和矯正。工作人員要加大對寄養家長的培訓和監督力度，多舉辦一些院內的交流活動，通過對家長的小組訓練來緩解他們的壓力，給予更加人性化的服務，提高寄養的質量。

三、完善新疆某市兒童福利院家庭寄養模式的對策

（一）實現多元化治理

1、強化多中心治理的理念。完善家庭寄養，首先要實現政府管理思維的轉換，由政府單中心管理的思維轉換成多元主體參與的多中心治理思維。在家庭寄養實施過程中，政府要積極完善相關政策法規，為孤殘兒童的家庭寄養提供政策支持。同時加大宣傳力度，吸引社會力量廣泛參與，為社會主體的參與提供大力支持。

2、實現治理主體多元化。在政策主體和服務傳遞機制上建立政府部門、國際福利機構、企業組織、志愿機構、社會工作者和家庭之間的合作伙伴關系，探討他們之間良性互動的機制，實現社會福利責任共擔。政府廣泛動員社會力量，鼓勵社會各界和個人發展社會福利事業，形成國家、集體、個人多渠道、多層次舉辦社會福利事業的新格局。堅持居家、社區和福利機構相結合，堅持政府主導和社會參與相結合，樹立與時代特征相吻合的福利理念，促使福利機制與市場機制相協調。

3、轉變政府職能。在社會主義市場經濟條件下，家庭寄養的政策逐步向政府適度干預與市場調節有機結合的方向轉變。政府的工作內容應以制度建設為重點，制訂和完善社會福利事業發展的目標、規劃、政策法規以及監督評價體系，在福利領域導入市場機制，引導多方力量參與社會福利建設。

（二）籌資渠道多元化

基于目前某市社會福利院尚有一半以上的孤殘兒童得不到家庭寄養這一事實以及福利院人、財、物匱乏這一現狀，采取多元化的籌資策略，拓寬福利資金的來源渠道，設立社會福利基金，應當成為今后發展社會福利事業的努力方向。發動民間力量支持福利事業，扶持民辦福利事業，用較少的投人去吸引更大的民間財力，共同促進福利事業的發展。通過對民辦福利設施與慈善事業給予適當的財政投入，刺激民間力量興辦福利事業的積極性。

（三）完善社會支持體系

1、鼓勵第三部門介入。鼓勵引導社會力量參與福利事業，既是政府救助的必要補充，也是拓寬孤殘兒童救助渠道的有效途徑。利用大眾傳播媒介加大對家庭寄養行為的宣傳，提高企事業單位和個人的社會聲譽，形成企業經營和社會救助雙贏的局面。鼓勵企業積極參與到孤殘兒童救助的公益事業中來，拓寬孤殘兒童家庭寄養的籌資渠道，提高對寄養孤殘兒童的寄養家庭的救助比例；動員在校青年學生參加孤殘兒童救助活動；建立以青年志愿者和社區志愿者為主體的幫扶隊伍，促進孤殘兒童與社會人際關系的良性互動，推進和諧文明社會的發展。

2、積極發展專業社會工作者隊伍。社會工作者應組織家長參與孤殘兒童的教育培訓，使其更好地應對某個特定階段兒童的需要。社會工作者在整個兒童的寄養過程中都能發揮極為重要的作用，在家庭寄養每個階段可以起到連接樞紐的作用，真正體現了以兒童為中心，真正把握寄養兒童的需要。

（四）完善家庭寄養機制

1、健全家庭寄養法規政策體系。建立健全社會福利法體系，社會福利走向制度化，是社會文明發展進步的一個重要標志，而通過相應的法律來規范福利的供給與需求，則是福利事業制度化的基本要求。然而，目前中國的社會福利立法仍嫌不足，而且即使是現有的法規和政策，也存在著規范不到位和概念、管理及運行機制模糊的缺陷。家庭寄養作為社會福利的一部分，相應法律法規的建設滯后。因此，在改革傳統的福利制度時，應當完善已有的法律、法規、政策，制訂新的《社會福利法》。

2、建立寄養變收養的配套政策。隨著某市兒童福利院孤殘兒童家庭寄養工作的深入開展，越來越多的孤殘兒童進入家庭、走向社會，更能使社會認識了解孤殘兒童，讓大家知道我們身邊還有這樣一個特殊的群體，逐步實現“政府出資、社會支持、家庭寄養、統一監護”的寄養宗旨。為了解決家庭寄養變收養這一家庭寄養中的難題，政府有關部門制定配套政策，對家庭收養的殘疾兒童給予入學、醫療、就業方面的優惠政策，并妥善解決戶口的遷移問題。

3、完善家庭寄養政策的評估體系。不斷完善包括政策維護、政策監督、政策評估在內的家庭寄養政策評估體系，使家庭寄養工作可持續發展。家庭寄養政策評估的主體多元化，除了政府部門外，還應有第三部門的參與，以保證政策評估的科學性和客觀性。

4、積極引入市場機制。在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機制，通過服務機構之間的橫向競爭而提高機構的運行效率和服務質量。改變政府撥款方式，將面向機構的“按人頭撥款"方式改為按服務項目的數量和質量來撥款，并進一步轉向面向服務對象的“政府購買服務”方式。總體上看，在福利性服務中引入市場機制是一把“雙刃劍”，它既可以促進服務效率和質量的提高，也可能損害對貧弱人群的社會保護。因此，引入市場機制的效果很大程度上取決于政府與其他政策主體構建什么樣的互動機制。

寄養兒童在寄養初期所暴露出的身心問題隨著他們在家庭環境中的成長而逐漸得到彌補和改善，這說明生活環境的變化所帶來的影響是巨大的。寄養兒童身心問題的改善證明了某市兒童福利院農村家庭寄養工作是成功的，同時也標志著農村家庭寄養這一改革性的項目是切實可行的。在農村家庭寄養的養育模式中，孤殘兒童的“人的社會化”和“福利社會化”實現了有效地契合。

[1]楊巧贊．“一切為了孩子”——記天津市兒童福利院院長馮立偉[J].社會福利,2009,(2).

[2]溫州市兒童福利院創新撫養模式首設模擬家庭[EB/OL].http://www.wzmz.gov.cn/ArticleManager/detail.aspx?NewsID=5613,2009-10-22.

[3]中華人民共和國國務院新聞辦公室．中國的兒童狀況[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk//content_969.htm,2005-05-25.

[4]付晶.孤殘兒童家庭寄養問題及對策研究——以沈陽市兒童福利院為例[EB/OL].http://lib.dzu.edu.cn/ckzx/xywk/ls,2008-06-30/2011-02-03.

D632.1

A

1671-5136（2011） 01-0029-03

2011-03-30

本文為新疆自治區2009年社會科學基金項目《社會心理優化與新疆和諧社會構建研究》 （課題批準號：09BSH035）的階段性成果。

郭玉云（1969-），女，河南社旗人，新疆大學政治與公共管理學院副教授、碩士。研究方向：哲學、社會心理學。