新加坡的經濟轉型與產業升級回顧

◎ [新]楊建偉

新加坡的經濟轉型與產業升級回顧

◎ [新]楊建偉

新加坡的經濟發展、經濟轉型和產業升級在過去50年取得了巨大的成功，研究和分析新加坡的成功經驗以及成功背后的動力和原因，可以為中國今天的發展提供一些有益的思考與借鑒。

新加坡 經濟發展 經濟轉型 產業升級

新加坡是一個非常小的城市國家，位于東南亞馬來半島最南端的赤道北側，扼馬六甲海峽的出入口。她國小民寡，缺乏天然資源，但是，從1959年自治（其后于1965年獨立建國）短短50年來所取得的國家治理和經濟發展的成就，尤其是在經濟轉型與產業升級方面的巨大成功，早已超越了這個小國的疆界，為全世界所矚目。1978年11月訪問新加坡時，中國改革開放的總設計師鄧小平以其政治家獨有的敏銳注意到這個城市型國家的不凡之處，開啟了中國向新加坡學習的先河。2008年9月，廣東省汪洋書記訪問新加坡時，帶著廣東發展過程中的問題和思考對新加坡的經濟轉型與產業升級進行了詳細的了解和探索，推動了廣東省連帶中國東部先發展起來的省份和地區對這個問題的高度重視和系統學習。

30多年的改革開放和高速經濟成長，把中國從一個貧窮落后的窮國、弱國改變成了一個國富民強的準富國和準強國，打造成經濟總量位居世界第二的經濟體。毋庸置疑，中國30多年的經濟成就是巨大的，但高速發展之后的道路怎么走？中國高層早就提出要轉變增長方式，但許多地方對轉型的緊迫感不夠，許多決策還是為慣性思維所主導，沒有顯著的創新、突破和前瞻性，更多體現的是被動反應和維持現狀。廣東省和東部發達地區下一步的發展方向和發展策略是什么？新加坡在經濟發展的道路上作為比中國先行一步的成功者，她過去50年所走過的道路和積累的經驗，正好可以成為中國今天學習、借鑒和仿效的榜樣。雖然新加坡這個小國是個獨特的“城市型經濟體”，其經濟模式為外向型經濟和依附型經濟，與中國這種“大國型經濟體”有著巨大的差異。不過，無論國家或經濟體的大小有著多么的不同，“經濟”二字的定義、屬性和內在規律是沒有任何不同的。

一、新加坡經濟發展的歷程

從1959年起，新加坡的經濟經歷了五個重大的發展歷程：第一階段（1959～1965年），進口替代期；第二階段（1966～1970年代中期），出口導向期；第三階段（1970～1980年代中期），迅速增長期；第四階段（1980～1997年），產業升級期；第五階段（1998年至今），調整恢復/經濟轉型期。

1.第一階段（1959～1965）進口替代期

面對一窮二白、百廢待興的艱難時局，剛剛取得執政權的新加坡人民行動黨政府的決策是：開展以工業化為中心的經濟發展戰略，以工業化帶動經濟多元化，改變單一的轉口貿易經濟結構；同時，政府投入巨資，發展基礎設施和公共事業，為民間資本發展替代進口型工業創造條件。就這樣，以勞動密集型的工業化為突破口，新加坡從自治的第一天起就非常吃力但也是非常積極地開始了她的經濟轉型之路。在英國殖民統治期間，英國人并沒有在新加坡建立一套完整的經濟體系，只是利用新加坡具有多年的自由港的歷史地位，把其當做英國在遠東的貨物集散中心，轉口貿易作為單一的經濟形式占據新加坡經濟的主導地位。

當時，新加坡因為沒有制造業提供就業機會，失業率高達14%，因此，突破單一的轉口貿易的經濟結構，努力創造就業機會就成為自治后新生政府面臨的首要問題。李光耀說：“我們從1959年第一次執政開始，便一直扛著失業問題的包袱——那么多的年輕人在尋找工作，卻沒有工作可以應付他們的需求。”“經過幾年的努力，我的內閣同僚們都知道，要生存的唯一辦法是推行工業化。新加坡的轉口貿易已經到達頂限，往后會進一步式微。印尼仍然跟我們對抗，馬來西亞決議避開新加坡。我們想方設法，愿意嘗試任何切實可行的點子，只要能制造就業機會，我們不必負債過日子就行。”“為此，我們集中精力，設法招商到這里設立工廠。盡管新加坡只有200萬人口，國內市場很小，我們卻保護本地裝配的汽車、冰箱、冷氣機、收音機、電視機和錄音機，希望日后這些產品當中有部分會在本地制造。我們鼓勵本國商家開設小型工廠，制造植物油、化妝品、蚊香、發膏、金銀紙，甚至是樟腦丸！我們也吸引了香港和臺灣的投資者，到這里來開設玩具廠、紡織廠和制衣廠。”

2.第二階段（1966～1970年代中期），出口導向期

在第一階段成功引入勞動密集型制造業的基礎上，新加坡從第二階段一開始便大量吸收外資和引進技術，推動國內經濟起飛，促進資本密集型制造業。新加坡不因國家先天不足的條件或是不利的環境所約束，沖破意識形態的桎梏，走出自己獨特的發展道路。憑借門戶開放的國策，新加坡吸收了西方的資金和先進技術，在經濟發展的道路上先行一步，一下子便和當時的其他亞洲國家拉開了距離，把自己的經濟基礎提升到了一個相當的高度。此時的新加坡，進入到了資本密集型的經濟發展階段。

1965年的8月9日，新加坡奉命脫離馬來西亞，迫不得已宣布獨立，自己走自己的路。新加坡的領袖非常清醒地知道，這個位于東南亞的城市島國不是個自然形成的國家，而是人為產生的。作為一個獨立國家，新加坡可怎么生存？那個時候的新加坡可謂困難重重，生存機會非常渺茫。政治上，新加坡地處東南亞的腹地，面對的是鄰近國家最直接最本能的猜忌和疑心，被不太友善、不太和諧的周邊環境所包圍。經濟上，當時的失業率仍高居不下，而且還有上升的趨勢。英軍如果撤退，新加坡的經濟會因為喪失了英軍的開支而蒙受重挫。這項開支幾乎占到當時新加坡國內生產總值的20%左右；同時，還會失去三萬多份的直接工作和另外四萬份來自支援服務領域的間接工作。對此，英國政府答應給新加坡提供“可觀的援助”，以抵消英軍撤退所將造成的經濟損失。但李光耀認為，新加坡要成功，人民絕不能有依賴援助的心態，我們必須自力更生。外來援助應該是通過工業給新加坡提供就業機會，而不是使我們對不斷注入的援助產生依賴。李光耀向新加坡的工人發出警告：“國際社會沒有責任為我們提供生計，我們不能夠靠討飯缽過活。”“經過幾年令人泄氣的反復摸索，我們斷定新加坡應該把最大的希望寄托在美國跨國企業身上。20世紀60年代臺灣人和香港人到新加坡設廠，帶來了低科技工業，如紡織廠和玩具廠等等，他們屬于勞工密集的工廠，但是規模不大。美國跨國公司到這里來設立的是高科技的工廠，規模大，能制造許多就業機會。它們夠分量，有信心，相信美國政府會繼續留在東南亞，它們的資產有所保障，不怕被人沒收或蒙受戰爭的損失。”“發展經濟學學者當時普遍地把跨國公司看成廉價土地、勞工和原料的剝削者。這類‘依賴學派’經濟學家的論點是，跨國公司延續殖民主義的剝削方式：發展中國家把原料賣給先進國家，反過來向他們購買消費品；跨國公司支配科技和消費者的選擇，勾結所在國政府一起剝削和壓制人民。第三世界國家的領袖相信新殖民主義剝削人民的理論，我和吳慶瑞（前副總理，被稱為新加坡工業之父）卻沒有產生共鳴。我們有實實在在的問題要解決，不能受任何理論或教條的約束。反正新加坡也沒有天然資源可供跨國公司剝削，有的只是勤勞的人民、良好的基礎設施和決心做到誠實稱職的政府。我們的責任是為新加坡200萬人提供生計。如果跨國公司能讓我們的工人獲得有報酬的工作，并教授他們技能、工程技術和管理的技巧，我們就應該把他們爭取過來。”

1968年，新加坡政府決定成立裕廊工業區管理局，國會還通過了有關法規。該管理局不僅負責管理裕廊鎮，還管理全國其他工業區。它的主要任務是：為工業區提供管理和監督服務，為企業和國民提供必需的生產、生活設施，為廠家提供進出口幫助和技術咨詢。管理局對工業園區要統一規劃，合理布局。首先進行基礎設施建設，要明確發展方向，突出重點，對企業界要加強管理，還要靈活多樣地給予協調合作。管理局要為廠商提供優惠用地，自己要建造標準廠房，出售或出租給外商投資企業，還要向廠商提供設備，建立資訊網絡。

3.第三階段（1970～1980年代中期），迅速增長期

經過第一階段和第二階段的摸索和積累，新加坡的經濟進入大發展的階段。經濟基礎穩固，基本實現全民就業，第三產業和基礎設施建設迅速發展。此時的新加坡開始大力引進技術密集型產業：注重提高勞動生產率，提倡科研與經濟相結合，提高生產技術水平；不斷提高產品質量，降低生產成本，增強產品的國際競爭力。在這個階段，政府的注意力轉為研究與開發、設計、工程、信息科技、電腦、電腦附件制造業等電子行業成為先導產業。第三產業開始向專業化、系列化、高效化方向發展，為從總體上提高商業運營效率和質量提供了保證。到20世紀70年代末期，新加坡已經成為在世界上聞名遐邇的亞洲新興工業國，位居“亞洲四小龍”之首。

在20世紀60年代，新加坡形成了以勞動密集型工業為基礎的工業結構，經濟狀況好轉。但是，高瞻遠矚的李光耀和吳慶瑞認為，勞動密集型的工業雖然對新加坡的經濟發展起到了良好的作用，但并不適合新加坡未來的前景，只能是過渡時期的措施，今后要著眼于提高經濟效益和高科技產品。他們指出：“日本、韓國、香港、臺灣經濟快速發展，提高了產品的技術水平，我們的裕廊工業區不能老是停留在勞動密集型的水平上，要來一場科技密集的改革，不然我們就會落后。我們要逐步進入資訊網絡社會，建立起軟件發展中心和電腦制造中心，使新加坡成為東南亞未來的硅谷。”在這樣的前提下，新加坡政府制定了新的發展目標：籌措國內資金和吸引外資，發展高科技、高產值的精密工業，以求經濟結構現代化。新加坡經濟政策的轉變源于國際經濟形勢的因素。他們分析說：在亞洲，中國在搞“文化大革命”，經濟停頓；印支三國持續進行戰爭，經濟狀態更為低落。但大多數國家經濟仍在快速發展，特別是日本、韓國等國家和臺灣、香港地區。新加坡周邊國家，如泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓等勞動密集型工業也已崛起，實行對外開放政策，吸引外國投資，它們的勞工隊伍強大，工資較低，這使新加坡吸引外資的競爭力有所削弱。西方國家的經濟結構已做了調整，增長速度較高，國際市場形成激烈競爭狀態。

在經濟全球化時代，資本已超越國界，把全球作為一體，對資源加以整合配置以求資源的最有效利用和利潤的最大化，“U型曲線產業分工結構”正是這種配置的結果：即產前研發與產品的營銷在歐美，這兩者都屬高利潤，主要由跨國公司掌控，而處于中間的生產加工程序在發展中國家進行，由此形成兩端高利潤、中間低利潤的U型生產配置曲線（也被形象地稱為“微笑曲線”）。因此，新加坡必須改變勞動密集型產業，而向資金、技術密集型工業發展，爭取較高產值產品，不僅可以替代進口，而且要以出口為導向，從而增強國際市場競爭力。為此，新加坡政府采取了幾項措施：（1）調整外商投資政策：對過去頒發的幾項法令重新進行修改，對外商投資于勞動密集型和技術水平較低的工業，如食品、紡織、木材等，不僅取消優惠待遇，而且還加以限制，使他們按照新加坡的要求，將資金和技術投向高科技的機械制造業、電子儀器、微型軸承等精密工業。（2）加強基礎設施建設：經濟的穩定發展必須具備良好的基礎設施，大量吸引外資也必須有良好的投資環境。新加坡除鼓勵高科技工業外，政府還投入大量資金興建和改建基礎工程，修建煤氣、供水、供電系統、公共交通以及公共住房等項目。其他重點工程是改建深水港和集裝箱碼頭，擴建樟宜國際機場，使之成為東南亞最重要航空站；修建新加坡地鐵系統，改善郵政通訊系統。(3)開發人力資源：新加坡經濟的快速發展，不僅解決了本國勞工的失業問題，而且外籍勞工也蜂擁而至。隨著技術密集型工業的發展，對勞工的技術水平要求更高，工人工資的提高，就會增加產品的成本。基于這些原因，新加坡政府決定要設法提高社會勞動力的整體素質，否則會減弱在國際市場的競爭力。新加坡經濟發展局決定與在新加坡開業的跨國公司聯合設立技術培訓中心，參與培訓的外國公司可獲得新加坡政府補貼。對技術水平較低的外籍工人征收“客工稅”，這樣就可以逐漸淘汰低技術和勞動密集型工業，走向高科技水平。

4.第四階段（1980～1997年），產業升級期

一方面，1984、1985的新加坡出現了嚴重的經濟衰退：之前美國的經濟衰退使得對新加坡的進口需求減少；新加坡的經濟經過長期的超高速發展，以建設投資為中心的國內投資下降。1985年新加坡的GDP增長率為 -1.6%。與此同時，新加坡也具備了整體商務能力，逐步成為跨國公司認可的國際樞紐，許多區域總部在這里落腳。此時的新加坡企業積累了資金、技術、品牌和聲譽，政府便鼓勵和引導本地企業跳出本國、本土的小圈子，放眼世界、投資海外，向海外發展，建立更廣闊的國外經濟空間。1994年5月在蘇州東郊金雞湖畔破土動工的中新合作蘇州工業園便是這個時期的產物。

20世紀70年代末期，新加坡政府開始研究制定80年代的經濟發展規劃。為此，新加坡要進一步與世界發達國家接觸，考察他們的經濟狀況，也讓他們了解新加坡經濟狀況，以便加強內外之間的相互合作。李光耀等政府領導人專程出訪日本、韓國、美國及歐洲各國。此后新加坡經濟發展局還選派優秀人才在西歐、美國、加拿大、日本等國設立了17個辦事處，向各國介紹新加坡的投資環境，吸引外商來新加坡投資，著重開發高科技產品。在20世紀70年代，新加坡經濟雖然快速發展，但也遇到不少難題和挑戰，西方國家經濟停滯，市場萎縮，貿易保護主義抬頭，影響了新加坡的進出口貿易。而周邊國家經濟也有較快發展，走向工業化，推行出口導向型工業，使新加坡原有的優勢逐漸消失。新加坡必須審時度勢，面對挑戰，制定新形勢下的經濟發展戰略。1979年7月，新加坡政府提出了新的經濟發展戰略，稱之為“第二次工業革命”，亦稱“經濟重組戰略”。對20世紀80年代的經濟發展方針，李光耀說“舊的方法已不適用，推行新經濟策略勢在必行。重組經濟戰略只許成功，不許失敗。”“過去15年我們在工業化進程中，成績卓越，為人共視。我們的工業生產已增長到國民生產總值的35%，已經達到發達國家的標準。新加坡的進出口貿易總額也超過東南亞各國。但是，現在國際競爭越來越激烈，我們需要第二次工業革命，從勞動密集型工業進入高科技工業，即實行機械化、自動化、電腦化，向高度精密工業邁進。”

為實現上述目標，新加坡政府制定了一系列具體措施：（1）修改工資政策，從低工資轉向高工資：低工資固然可增加企業利潤，但卻不能鼓勵企業向高科技工業發展。新加坡政府認為，為了加快產業結構的合理化，就必須大幅度提高員工的工資，迫使企業進行技術改造，淘汰勞動密集型工業，向技術和資金密集型工業轉換。（2）繼續鼓勵外資投入高科技工業，給予新興工業享受各種優惠待遇：具體列出11個產品項目，作為十年發展重點，當中主要項目是：自動化器材元件、機械設備、醫療器材、化學藥品、電腦軟硬件、光學儀器、電子設備、水電控制產品等等。（3）鼓勵科研，開發新產品：根據政府建議，新加坡國會又修改了《所得稅法案》，規定用于科研、開發項目的支出可獲得雙重減稅；用新技術更新設備的工廠可提前折舊。為了給科研工作提供良好的科研工作環境，政府決定在新加坡國立大學附近特設科學技術工業園，成立國家電腦委員會，負責引進外國專家，培訓科技人才和技術開發。（4）加強技術培訓，提高人力資源素質：新加坡缺乏自然資源，但有一定的人力資源，要發揮人力資源優勢，就必須提高人才素質，才能使第二次工業革命成功。新加坡政府為此采取了許多措施，改革教育制度，調整和擴充高等學院，提高教學水平；舉辦各種大專學校培訓班，培養專業人才；與國外跨國公司聯合舉辦培訓中心。

5.第五階段（1998年至今），調整恢復/經濟轉型期

1997年，亞洲發生了金融危機，世界性的電子工業需求下降，加上新加坡勞動力成本過高的因素，許多跨國公司關閉或轉移了本地的工廠。面對外部環境的變化，新加坡開始思考和著手調整經濟結構和產業結構：減少對底端電子業的依賴（吸引和增加高端電子產業和產品）；吸引和發展生命科學、制藥、環境保護等產業；發展教育產業，建立區域教育中心。1997年開始于泰國的亞洲金融危機，嚴重沖擊和影響了新加坡的發展。到了1998年，在東南亞金融危機持續惡化的情況下，新加坡的經濟受到較大影響，經濟增長率降到1.5%，有時還出現負增長。有些企業虧損，造成3萬多員工失業，失業率上升到3.2%。國家財政收入減少了7.8 %，外匯市場交易額下降16%，對外貿易總額下降了7.5%。1998年，世界性的電子工業需求下降，加上新加坡勞動力成本過高的因素，許多跨國公司關閉或轉移了新加坡的工廠，著名的裕廊工業園一夜之間冒出了許多空置的廠房。生產磁盤驅動器的巨型跨國公司希捷科技一下子就往中國搬遷了兩間工廠，一間去到東莞，一間去到無錫，使得新加坡從原來占據世界磁盤驅動器總產量的73%跌到50%。

面對變化了的外部環境，面對新興工業國低勞動力成本的競爭，新加坡開始思考和著手調整經濟結構和產業結構：減少對底端電子業的依賴，吸引和增加高端電子產業和產品；不斷瞄準世界新興產業，通過引入新興產業和本地培育，使產業結構不斷調整升級；引進和發展生命科學和環境保護產業，打破新加坡的制造業只能局限在電子、精密機械、煉油、石化、造船等領域；充分發揮新加坡潔凈的空氣和一流的生態環境的優勢，引進生命科學、環境保護產業，并下大力氣推動和促進；發展和擴大水務產業，把新加坡打造成全球污水處理技術和產業的中心，把新加坡水資源的劣勢轉變成為優勢；發展教育產業，建立區域教育中心；繼續用高薪政策吸引人才，希望把各界精英都吸收到政府擔任高級領導人，包括醫生、律師、會計、大學教授、企業家、銀行家等有能力、并且誠實和品德優秀的杰出人物。

2002年，新加坡開始了新一輪的經濟大轉型，以求新、求變、實用主義的治國理念，使新加坡繼續保持全球領先的競爭力：全方位檢討發展策略；引進和發展生命科學和環境保護產業；打破刻板形象：興建兩個賭場，首次舉辦F1夜間賽事；成功申辦2010年世界首屆青年奧運會主辦權；成功運作主權財富基金；與主要經濟強國簽訂自由貿易協定。與此同時，新加坡以本國為圓心，以7小時的飛行距離為半徑，制定了“7小時經濟圈”的發展戰略：在成功實現“總部經濟”的戰略之外，在該經濟圈內繼續鞏固和打造若干區域中心，即世界貿易中心、海港轉運中心、航空中心、會議中心、教育中心、醫療保健中心、國際醫藥中心、金融理財中心。（7小時的飛行半徑覆蓋了東南亞各國、香港、臺北、北京、上海、東京、首爾、新德里、孟買、毛里求斯、柏斯、墨爾本、悉尼）。新加坡也因為最先提出了具有創意的“雙邊自由貿易協定”概念，獲得WTO的高度贊賞和各國的積極響應。到目前為止，新加坡已經和美國、中國、日本、韓國、歐盟等10多個國家和地區簽訂了自由貿易協定。超前的經濟政策，靈活的應對謀略，高效的行政手段，廣泛的世界聯系，為新加坡繼續成為全球競爭力領先的經濟體奠定堅實的基礎。

二、新加坡成功背后的動力和原因

新加坡的成功世人矚目，但其發展也并非一帆風順、一氣呵成，而是克服了種種困難才走到今天。新加坡的執政黨和政府為什么能夠有如此出色和亮麗的表現？新加坡成功背后的動力和原因是什么？根據筆者的分析和研究，以及近20年置身于這個國家的觀察、感受與歸納，以下十個方面或許可以帶給我們一些解答和啟示：

1.李光耀自己的總結

新加坡之所以能夠成功，是因為具有：正直和有誠信的領導人和政府；任人唯賢的政策；全民有個公平競爭的環境；選擇了世界最通用的英文作為人們的共同語言。

2.政治制度

新加坡采用了英國的“議會內閣制”作為自己的政治制度，即內閣成員首先需要獲選為國會議員，才有資格被總理挑選、任命和組閣。在這種政治制度下，主觀上，新加坡政府致力于用好政府的標準嚴格要求自己；客觀上，新加坡人民行動黨和由其掌權的政府必須接受選民的監督，接受反對黨的監督。

3.決策的思想基礎

新加坡的發展戰略始終以經濟發展為優先考量。哈佛大學著名的國家發展戰略學者邁克爾.波特教授對此給予高度評價：“在討論政府的有效性時，新加坡提供了一個考察這些問題的絕妙案例。就政府而言，新加坡似乎經常打破常規。她擁有效率極高的政府制度。在新加坡，決策的作出通常是基于權衡事情的利弊，而不是基于腐敗、意識形態或自我膨脹。政府部門具有強烈的自我批判意識。新加坡在諸如是否合法化賭博等很多棘手的問題上改變著思想。”

4.“契約文化”為核心的社會文化

“新加坡華人表面是華人，骨子里是英國人”。這是我于2002年5月發表的一項研究成果。我的研究指出，由于英國殖民者140多年的管理和培育，使新加坡比其他亞洲國家更早、更密切地接觸到歐美國家的商業文明和契約精神、法制精神，使新加坡這個華族人口占76%的社會更習慣、更推崇的是契約文化、合同文化和法制文化，而不是傳統亞洲社會或華族社會所特有的關系文化、人情文化、面子文化。以契約文化為特征的社會文化給新加坡社會帶來了兩高一低：社會互信度高，人民與人民、人民與政府之間因為遵守契約而彼此相信；社會公平度高，社會成員都認同契約，依契約行事，沒有厚此薄彼，沒有走捷徑，相對公平；社會成本低，大家只靠契約而不需要想其他的辦法來解決問題，人與人之間的關系相對簡單，社會成本會大幅度降低。

5.市場經濟的成熟度高

新加坡高度奉行市場經濟，其市場經濟的成熟度已達到相當高的程度。如：不實行金融管制；不設國家外匯管理局，不實行外匯管制；不設物價局，不實行物價管制；不實行發票管制；是世界上著名的自由港，不實行關稅管制；不實行員工最低工資管制；公司所得稅為全世界最低。

6.積極面對經濟全球化

新加坡比世界上大多數國家更早認識到經濟全球化的重要性，是最先主動面對和歡迎經濟全球化和跨國公司的亞洲國家之一。善于在大國間搞平衡的小國新加坡，天生觸角靈敏。新加坡的政府和領袖能夠在經濟全球化的大環境中做出非同尋常的大判斷、大決策，使其立于不敗之地。以外向型經濟為主導的新加坡，跨國公司在她的經濟活動和經濟成分中扮演了舉足輕重的角色。從建國一開始，新加坡就清醒地意識到并積極發揮了自己處于太平洋與印度洋交會處的地緣優勢，積極面對經濟全球化，積極引進跨國公司前來新加坡投資，包括設立工廠進行生產經營、設置研發中心進行產品創新。為了大力吸引外資，新加坡政府非常務實地對跨國公司實行了“超國民待遇”的優惠政策，使得新加坡成為1965～1993年期間發展中國家吸引外資最多的國家。現在，新加坡擁有大小工業區38個，來自歐、美、日等地的7,000多家跨國企業和科技伙伴在新加坡落戶，其中4,000家為區域總部。新加坡的GDP中，有42%是由跨國公司創造的。

7.始終堅持對外開放

當今的世界是一個開放的世界。新加坡的經濟發展之所以能夠成為世界奇跡，得益于毫不動搖、一以貫之的對外開放。新加坡政府清醒地認識到：新加坡經濟是國際經濟體系的一個組成部分；新加坡是一個小經濟，其實也是大經濟，只要有效地跟世界大經濟接軌，新加坡的經濟便可以跟得上世界經濟的浮沉；新加坡的經濟必須跟世界的經濟接軌，才能發展自己，在世界上立穩腳跟。新加坡政府也清楚地知道，自己的條件跟中國不一樣：新加坡沒有市場，沒有跨國公司是為了新加坡的市場而來；新加坡沒有天然資源，也沒有跨國公司是為了新加坡的天然資源而來。在這樣的環境之下，新加坡要想盡其他各種方法，給跨國公司提供特別的條件，跨國公司為了這個特別條件才會過來。跨國公司所需要的條件，各個企業都不一樣，有些需要技術，有些需要市場，有些需要合作伙伴，有些只是需要非常安定、優越的環境；跨國公司離不開中小企業，中小企業更離不開跨國公司。吸引跨國公司前來投資，改善、發展和提供優越的投資環境，這本身就是一門大知識、大學問，政府要了解跨國公司本身的需求是什么。除了7,000家跨國公司帶來的龐大的實物資本之外，新加坡從跨國公司那里學到的先進技術、現代企業管理、以合同文化和契約文化為標志的游戲規則，更是一筆巨大的社會資本和無形財富。

8.面向全世界吸引人才

新加坡知道自己的人口總量少，優秀人才和頂尖人才的數量自然有限。要使新加坡這個小國能夠在強手如林、競爭如此激烈的國際舞臺上立于不敗之地，新加坡從建國之初就把吸引外來人才當做基本國策。一方面，新加坡政府為各種專業、各種類型的外來人才打造卓越的工作環境和生活環境，讓他們賓至如歸、落地生根，更好地融入新加坡；另一方面，政府也清清楚楚傳達給本國人民一個信息：未來的競爭就是人才的競爭，新加坡要憑最強實力與人競爭，一定要千方百計從全世界吸引人才。因此，新加坡要歡迎外來人才、重視外來人才、善待外來人才。

9.廉潔、務實、高效、關注民生

新加坡政府的廉潔、務實、高效和關注民生在全世界有口皆碑，每年在全球競爭力、廉潔度、政府效率等排行榜上都名列前茅。政府機構部門少、層次少（著名的一級政府）、效率高。人民行動黨和政府都信奉以事實說話，以誠信立名。他們務實、低調、不喊口號，不靠意識形態掛帥和口號宣傳治國。政府從多個方面高度關注和認真解決老百姓的基本民生問題：住房、醫療、教育、就業、貧富差距、公共交通、環境保護、人口老化、食品衛生、社會治安、社會保障、社區建設（包括多元種族、多元文化和多元宗教的和諧共處），并確保公共資源是用于多數人而不是少數人。新加坡政府知道，只有讓人民安居樂業，才能在重大課題上凝聚國民共識，才能集中力量去實現國家目標。

10.政治領袖的憂患意識

新加坡是亞洲和世界上的“小國寡民”，卻有著很大的國際影響力，靠的就是諸如李光耀這樣的世界級智者。李光耀經常告誡這個小國的人民：“新加坡從挖坑入廁到住進冷氣房的時間還太短，基礎還不夠牢固，我們的國民不要視新加坡的成功為理所當然、一成不變和一勞永逸。稍有疏忽、失誤和差池，三十多年的成果和心血便會毀于一旦，新加坡便會在一夜之間被打回原形。新加坡是獨特的。我們在甲組競爭，但我們國小民寡，缺乏天然資源，其實只夠資格在丙組角逐。要繼續留在第一強國的行列，我們要清楚知道哪些原則和做法令我們得以從第三世界升級。我們要精明、實際、實事求是和靈巧，以彌補我們欠缺的規模和分量。”

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Reviewing the Economic Transition and Industrial Upgrade in Singapore

Yang Jianwei

Singapore has attained remarkable achievement in its economic development, transformation and industrial upgrading in the past five decades. A comprehensive research and analysis of the experience, causes and driving force behind her success provides a useful reference and point of reflection for China’s own development today.

Singapore; economic development; economic transformation; industrial upgrading

F299.3

楊建偉，新加坡南洋理工大學客座教授，研究方向：新加坡的經濟轉型與產業升級，國際產業轉移與跨國投資。

（責任編輯：李鈞）