歷史文化名城保護呼喚"理性回歸"

◎ 阮儀三

歷史文化名城保護呼喚"理性回歸"

◎ 阮儀三

進入21世紀,中國歷史文化名城、古城的保護要實現理性回歸,并使保護形成一種真正地傳承和發展民族、地方文化的觀念,深入到政府和百姓的心中,除了要消除模糊的認識和誤區外,更要有政策引導和法律保障,有必要從法律層面進行一系列的制度建設,要更多地學習國外經驗,發動和啟示更廣泛的民間公眾力量參與,使弘揚和保護成為中國民眾的一種文化自覺,在中國創造一個歷史文化名城、古城保護的全民化時代.

歷史文化名城 保護 立法 理性

一、引言

20世紀90年代中后期,中國城市建設掀起舊城改造熱潮,一大批歷史文化街區和古建筑被夷為平地,歐陸風盛行;進入21世紀,歷史文化名城、古城的保護和開發被提上各城市建設規劃的議事日程,留住城市的歷史文脈也漸成社會共識.

歷史遺存本身就是文化.保護古建筑不是要臆造歷史,歷史城市和古建筑年久破損了,整修就應"整舊如故,以存其真",以實現保護歷史、延續歷史的目的.然而,現在重視文化、保護文化卻更多地被商業化了,保護或舊區開發往往成了政績工程或是賺錢的途徑.中國人一向不太追求建筑物的永恒性,改朝換代,前朝宮殿、廟宇也大抵都被燒毀重建,更不用說普通民居了.究其原因,是中國人對建筑傳統的習慣性忽視,還有一種世界輪回的觀念.中國的歷史文化名城、古城保護要實現理性回歸,需要更多地學習國外經驗,發動和啟示更廣泛的民間公眾力量參與,使弘揚和保護文化成為中國民眾的一種文化自覺.中國應該創造一個歷史文化名城、古城保護的全民化時代.

二、歷史文化名城保護理念認識仍很模糊

在我國,歷史文化名城的保護已經有了很大的發展和進步.20世紀80年代,大家都不知道古城是個好東西,在大規模的開發建設中,舊城要換新貌,在不知不覺中就毀掉了很多古城.到了20世紀90年代,人們對古城的認識逐步有了提高,但是古城的開發利用偏向于旅游和振興經濟.在開發的過程中,由于在理念上比較混亂,造成了很多破壞性的建設,建設了很多"假古董",更如有些地方要建仿古的標志城等等.

這些情況在2000年年初大量出現,現在已有改觀.從歷史城鎮的保護成果來看,我國在1982開始確定國家級歷史文化名城,第一批公布了24個;1986年第二批38個;1994年第三批37個;現在又增加了16個,一共115個.從20世紀80年代以來,國家確立了這么多國家級歷史文化名城,其目的就是這些歷史文化名城并不是要像一般城市一樣拆掉舊城建設新城,而是要求認真地保護名城中的歷史格局和風貌,以及珍貴的城市遺產.

歷史文化名城擁有珍貴的歷史文化遺產.特別是城,它不光是單個的歷史建筑,一定有很多城區內容、歷史街區和歷史地段.但是現在回過頭來看我國的115個國家級歷史文化名城、80多個省級歷史名城以及181個歷史名鎮和169個歷史名村,無論是國家級的、地方級的或者是還沒有被確定為名城的,這幾十年來的建設,特別是20世紀80年代以后的城市建設對它們造成了非常大的破壞.

到目前為止,國家級歷史文化名城被破壞的現象比比皆是.比如入選第一批歷史名城的昆明,它原來有青云街、文明街和金馬碧雞坊三條歷史街區,南京的幾處歷史街區現在都已經不復存在.目前保護比較好的只有平遙和麗江兩地,但是麗江周圍的環境也已經遭到了破壞.可以說,能夠留存并保護較好的歷史名城有其特點:一是保護了歷史古城、開發了新區,比如平遙、麗江、蘇州及江南的一些古鎮;二是保護了歷史地區和街區,比如揚州、紹興、上海等.一些大城市和發展快的中等城市大部分已遭到破壞,而一些小城市如韓城、閬中、商丘等還保住了古城風貌.

保護歷史名城是有明確原則的.首先,保護歷史文化的重要遺存,那就是一個個歷史文物保護單位和優秀歷史建筑.其次,保護能夠代表城市特色風貌的歷史地段和街區,保護城市的空間格局及其城市機理.這些保護下來的東西對城市的現代化建設發展有著重要的影響和作用,而且對每一個歷史名城來講都要求做好整體的保護工作和制定落實好保護規劃的文件法規.

就目前來講,一方面我們在歷史名城保護上有了巨大的進步,沒有在大規模建設中全拆光,許多名城名鎮保下來了,但另一方面正確的歷史名城保護理念仍未形成.在歷史名城的保護理念上,沒有弄清楚留存這些歷史名城的重要意義和作用,只是將其看成旅游的資源,沒有看到它留存的中華文明重要文化遺產和城市精華.這一問題的出現主要源于決策人保護的理念.他們認為古城保護下來后就是發展旅游,并取得經濟效益,這其實是一個很片面的理念.

比如以民居為主的保護區在全國任何一個城市都沒有,上海的石庫門沒有保護區,北京的四合院沒有保護區,陜北的窯洞也沒有保護區.民居是傳承文化的重要資源,是反映地方特色風情和傳統風貌、凝聚地方傳統文化的區域.這個特色風情的背后是它的民俗文化傳統,是城市文脈的留存,"皮之不存,毛將焉附",我們在保護時就缺少這種理念.如果我們很好地認識這些問題就能改變古城遭受破壞的情況.

從盲目破壞到如今的有意識保護,中國的歷史文化古城保護觀念正在加強.但是,要讓古建筑、歷史文化名城的保護形成一種真正地傳承和發展民族、地方文化觀念,深入政府和百姓的心中,還有很長的路要走.

三、歷史文化名城保護要有政策引導和法律保障

今天,對于歷史文化名城保護要有政策引導法律保障已成為大多數人的共識.要知道,沒有法律,很多事情是很難操作的,很多時候靠的是一份良知.然而,目前在舊城中住房建設的主要開發模式為整體拆遷,通常是以房地產開發為主導,一般是搬遷全部居民,按房改政策給予經濟補償或實行異地安置.由于經濟和政策上的原因,原住民回遷比例很小.新的開發是推倒原有建筑,建成容積率高得多的住宅小區.這種開發方式十分普遍,它在一定程度上解決了住房的困難,緩和了住房緊缺的矛盾.

在這樣的舊城改造中,政府以減免土地出讓金和稅收等優惠政策,來吸引企業參與改造,許多開發商從中獲得了高額利潤,所以在很多城市中,舊城拆得很快,但最大的毛病是喪失了原有老街區的傳統生活環境和原住民的大量流失,有時,甚至會造成人們心里的不平衡,給社會的安定團結帶來負面影響.

在住房建設中,國家和地方政府出臺了不少政策與法規,但都是針對新建地區和新建住房,一些經濟和技術指標,如建筑造價、面積定額、建設用地的容積率、日照要求和綠地率等等,政策制定很少考慮舊區的價值,人們普遍認為舊區就應該被改造,要一律拆除變為新區,這才符合"現代化",才能"科學、合理".但這存在很大的片面性,實質上是忽視了歷史傳統,忽視了復雜的城市內在的規律和原來的社會結構.這么多年以來,國家和地方政府對這些老城區除了拆遷以外,也沒有資金來改善居住條件,舊城區內的傳統建筑由于多年來超負荷使用,加之年久失修,城市人口的倍增,居住條件日趨低下,一般居民看不到這些古民居的價值,普遍要求改善居住條件,也沒有資金進行修繕和更新,只能逐步地被改造而消失.許多城市的政府也常常把這些舊區作為房地產開發的基地,唯一的做法是拆舊房蓋新樓.拆房和建房都有GDP的成績,而保護舊房沒有GDP,所以許多政府不加考慮.

早在20世紀六七十年代,一些發達國家就開始重視老城的保護與更新,陸續制訂了一系列政策與法規,國家和地方政府出資幫助居民修繕舊房,同時支持和鼓勵舊城區內居民繼續在舊區生活,投資更新改造了原有落后的基礎設施,為居民創造在舊區生活和就業的條件.像美國還出臺了對舊區居民的許多免稅和減稅政策,用優惠政策鼓勵投資商在舊城區內進行保存歷史建筑和使老建筑重生的投資活動.由于政策的支撐,在美國已引起各方面對舊城保護與更新的廣泛興趣.許多著名的建筑師熱心地從事這些舊城更新工作,他們做的已不是一座小樓,一幢古屋,而是整個街區和整個的城鎮,使這些歷史城鎮得到復興,經濟得到發展,人們也更加熱愛自己的城市.這些國家把歷史保護作為城市發展中的一個重要組成部分,因為它關系到當地居民生活方式和社會結構的穩定.

前幾年,我們把四川廣元市昭化古城的一條老街修復完整.修的方法不是把老百姓趕走,是讓老百姓參與"原真性"的修復.特別是老百姓有點錢的,首先把產權解決掉,產權是你的,修復也就有動力.昭化古城留存許多木結構的古民居,將其原樣修復以后,在2008年5.12大地震中呈現出優異的抗震功能,除了掉了一些瓦片以外完好無損,整個古城沒有一人死亡,昭化區政府也得到了表彰.

在國外,1840年法國文學家梅里美(《卡門》的作者)提出保護歷史建筑,被任命為歷史建筑保護局第一任局長,在他的主持下制定了《歷史建筑保護法》. 1962年,法國公布《馬爾羅法》(主持制定的文化部長名馬爾羅),其基本內容是確定各種公共和私人角色在舊城保護區中的權利和義務,平衡兩者關系,并促進雙方共同參與保護區的更新發展.法令規定,除建筑物本身以外,對建筑物周圍環境也要保護;對于重要建筑物,80米至100米范圍內所有環境構件不得隨便拆除,拆除要經國家批準.此后,歐洲所有先進國家陸續公布了自己的城市保護法和城鎮保護法.1972年聯合國通過了《保護世界文化和自然遺產公約》.

日本在明治維新后,改革思潮導致全面西化的政策,許多文化遺產被當作封建糟粕拋棄和毀滅.1868年政府發出"神(社)佛(寺)分離"命令,佛寺文物遭到嚴重破壞.對此,許多明智者提出"和魂"喪失的問題.1871年,日本頒布《古器舊物保存法》;1897年《文化財保護法》頒布,正式依法保護歷史建筑;1966年,《古都保存法》明確了對有重要歷史地位的城市如京都、奈良、鐮倉以及其他市町(注:町即街區)村進行全面保護; 1968年到1970年代,日本多次修訂《文化財保護法》,涵蓋了歷史街區和歷史村落的保護.

須強調的是,在立法的觀念上,在建筑和城市遺產保護方面,我們的工作仍很落后.1972年有了《世界遺產公約》,那時我們還在"文化大革命".現在,世界上所有先進國家都有完善的歷史建筑保護法,在美國,有二三十年歷史的建筑就不得隨便拆除,一些18、19世紀的房子當然得到認真保護,如百年老校芝加哥大學得到完整保護,連一棵老樹死了都要追究責任人責任.我國在2008年才公布了《歷史文化名城、名鎮、名村保護條例》,不是名城、名鎮就管不了,但是到目前為止仍然沒有歷史建筑的保護條例或法案.建筑保護和文物保護的方法是不一樣的,將文物保護和建筑保護混為一談,難免造成古城保護的弱勢地位.立法跟不上,缺少強有力的后盾,破壞就得不到控制.

1994年,英國在世界上率先設立了本國的文化遺產監督站,直屬國家遺產部,利用地方政府的力量定期檢查,動態監控,專業審議和評估,對于存在或者潛在的問題和隱患加以預警處理,其經驗在世界文化遺產組織內推廣.至于地方層面,英國有個機構叫市民信托(civic trust),是民間保護機構,成立半個世紀來,在全英國已經形成850個分支機構,擁有25萬會員,在城市復興和歷史保護方面具有重要的監督話語權,近年來它動用民間財力購買了許多古城堡并對其進行修復,發展了文化旅游事業.它在全英國全面開展宣傳工作,具有很強的公信力.

2003年,上海市公布《歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》,這是全國第一部有關保護歷史街區和建筑的法規.但是保護率非常少,才632處.倫敦有多少?倫敦比上海小多了.倫敦保護建筑是1萬處!英格蘭有60萬處!日本,100萬處!上海有5000幢新建大樓,建一個大樓要投入兩三個億.但是,我們拿出了多少錢保護歷史建筑?盡管從全國來講,上海已經是做得比較好的.

《威尼斯憲章》是保護文物建筑及歷史地段的國際原則,全稱《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》.1964年5月31日,從事歷史文物建筑工作的建筑師和技術員國際會議第二次會議在威尼斯通過的決議.憲章肯定了歷史文物建筑的重要價值和作用,將其視為人類的共同遺產和歷史的見證.

《威尼斯憲章》主張原真性保護,反對任何重建.一些人說中國人應該有自己的文物政策,不應該按照外國的做法去做,2005年有一些先生們搞了《曲阜宣言》,他們主張拆掉的古建筑都可以重建,為做假古董張目.世界遺產的重要標準就是強調要原真性,歷史遺產要原本存在的并且是真實的,重建就不是原本的了,《曲阜宣言》造成人們觀念上的混亂.20世紀三四十年代,歐洲、法國曾經出現過這種思潮,就是要完整地恢復,比如巴黎圣母院的修復,就是完整地修復,就是恢復到修復者認為它的歷史上最完美的狀態,什么是最完美?人們會有歧義.后來大家認為這個修復方法是不對的,應該尊重《威尼斯憲章》,它是世界各國進行遺產保護的多年經驗的總結性準則.

四、歷史文化名城保護中應消除的三個誤區

誤區一:真古董不如假古董

當前在城市文物、歷史建筑保護中走市場化道路與切實保護好城市遺產的有機結合上,人們在主觀認識上還存在一些誤區.誤區之一是在文化遺產保護熱潮中熱衷于對古跡遺址的修復和重建,而忽視了文物古跡的原真性和對實物遺存的保護,從而降低了文化遺產的價值,這應當引起人們的警醒和重視.我國目前在歷史遺產保護領域的法制不健全使許多遺產都處于"朝不保夕"的脆弱處境.一些地方,為了旅游事業的發展,特別是在古代遺址所在地,以復原的名義建設仿古或復古建筑,真的文物古跡被破壞或沒有保護好,而在利益的驅動之下修建了許多"假古董".北京在1986年就拆了真琉璃廠老街建了假的仿古琉璃廠明清老街,許多地方就仿效.如昆山市的錦溪鎮,這個地方原來叫"陳墓",這是宋高宗趙構南遷時,一個姓陳的妃子半途夭折的地方,歷史上也是著名的窯場,后來認為名字不吉利就改了.鎮上的人們急于發展旅游,發展房地產,現在在湖邊已蓋起一幢五層的長條公寓樓,把規劃中最好的沿湖風景帶全占據了;原來很容易引發人們懷古幽思的荒草古墳、青燈古廟現在也都被修葺一新,美女塑像新砌石墓,是煞風景還是創景觀?

這樣的例子也出現在江蘇徐州,漢高祖的故里修了"漢街",歷史上商業街到了宋代才出現,這是不懂歷史、不懂文化的偽劣作品.景德鎮一條明代窯工留下來的窯街,我去看過,對市長說有30萬元就可以作大體的整修,有300萬元就可以好好地大修.當地官員說沒有錢,可是他們在旁邊用2.8億元建了一座金碧輝煌的仿古式的"瓷都博物館",結果一天游客只有20個人.

遺產保護講究"原汁原味",講究"延年益壽"而不是"返老還童".再大的"假",再豪華的"假",再精致的"假",終敵不過哪怕是簡陋的"真",殘破的"真",貌不驚人小小的"真".

誤區二:保護是經濟負擔

資金投入不足是另一個具體面臨的問題.中國一年用于全國300萬處文保單位的文保資金共40億元,許多歷史建筑基本上都不是文保單位.我國的國家撥款數額只相當于法國的1/25,日本的2/5.

至今人們仍存在一個觀念誤區:總以為遺產是經濟發展的負擔.而事實是:當上海老外灘保護了,用房產置換就集了20億資金,北外灘發展區把猶太人故居保護下來后,吸引了7位猶太商人愿意來這個區域投資.筆者呼吁各地的文化基金可以來呵護古建筑.

相較于目前中國以政府為主對歷史古建筑保護的投入,在歐美發達國家,古建筑保護早已成為全民事業.在德國,當地市民愜意地生活在悠久的古城堡里,自投資金予以修繕和保護,政府給予補貼;在法國,政府每年安排一定時間讓中小學生學習歷史建筑知識.古建筑保護有許多潛力可以發掘,問題是這扇門還未打開,有理念和政策的障礙.

誤區三:保護只是做給人看的,只是政府的事

自有了世界遺產以后,人們對遺產普遍有了認識,但也帶來了負面影響,某些地方申請入了名錄,就有了光彩有了政績,旅游也興旺了,也就是"升官發財",從而人們就認為保護遺產就是做給人看的,因此就出現了許多名城重修城墻、重建歷史遺址的保護,失去了保護的原意.每一個名城的保護都是政府出錢組織人力、物力,老百姓無法介入,城市中的歷史建筑與街區的保護也都是政府行為,一些專家也只是呼吁、參謀,而不像先進國家有多種方式來參與.大家都住在建筑物里,遺產保護與每個人有關,只有全民都認識到了,才能真正、切實地保護好,中國的保護事業是跛足的.

五、結語

理念認識的模糊,政策引導與法律保障的滯后,文化遺產保護教育的落后,文物保護研究機構仍多停留在高校,民間組織經費匱乏且缺乏政策支持,這些都是中國歷史文化名城保護目前所面臨的困難.歷史文化名城、古城是國家與民族的驕傲,保護歷史文化名城、古城,也是保護我們民族文化的遺產,真正的意義在于留住城市記憶,守住我們民族的根.全社會都應認識到:保護也是一種發展,而且是更永續的發展.

因此,著眼于我國當前在城市文化遺產保護方面的現狀,有必要從法律層面進行一系列的制度建設.我們可以借鑒歐洲、美國等發達國家的成功經驗,制訂城市遺產和建筑保護法.而更重要的是要提高全體人民對歷史文化遺產保護的認識,特別是一些領導人、決策者的理念,這樣才能使中國優秀的城市歷史文化傳統不在我們手中丟失殆盡.

[1]邵甬:《法國.城市.景觀遺產保護與價值重現》,同濟大學出版社,2010年.

[2]王景慧、阮儀三、王林著:《歷史文化名城保護理論與規劃》同濟大學出版社,1999年.

Protection of Historical and Cultural Cities Calls for Rationality

Ruan Yisan

Stepping into the 21stcentury, the protection of historical and cultural cities in China calls for rationality. In order to shape the governmental and civil perception of protection as the right way to inherit and develop national and local cultures, not only the misunderstandings needs to be wiped out, but also policies and legislation be introduced. We need to learn from the positive experience from abroad, encourage more civil participation and evoke the cultural-conscious among the Chinese people, thus making protecting historical and cultural cities in China a cause of the whole nation.

historical and cultural cities; protection; legislation; rationality

F29

阮儀三,同濟大學國家歷史文化名城研究中心主任,同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博士生導師,中國歷史文化名城保護專家委員會委員,曾獲聯合國教科文組織遺產保護委員會頒發的2003年、2007年亞太地區文化遺產保護杰出成就獎,法蘭西文化與藝術騎士勛章獲得者.

(責任編輯:陳丁力)